“一核三圈”凝心聚力共建幸福家園

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遼寧省鞍山市是典型的東北老工業城市，國企改革、老城改造等遺留問題較多，人口老齡化加快，群眾訴求逐漸多元，各種矛盾日趨復雜。近些年來，遼寧省鞍山市從體制機制創新抓起，構建以基層黨組織為統領，黨政部門、群團組織、社會組織共同參與的“一核三圈”基層治理體系，形成共建共治共享的基層治理新局面。

建強基層黨組織“一核”

每月1日是立山區靈西社區“大黨委”的工作例會，靈西社區黨委書記劉娟會提前把議題發給“大黨委”成員單位，以便會議討論決策。“自從市里抓實街道‘大工委’、社區‘大黨委’，我們基層黨組織成了基層治理的真正‘領頭羊’，轄區內的各方力量資源都能夠調動起來了！”劉娟感慨。

鞍山市通過建立領導機制和融合機制，建強基層黨組織“一核”，引領和整合各方力量資源，共抓基層治理。各村（社區）普遍建立群眾懇談會、民生議事會等協調決策機制，讓轄區內企業、群眾、社會組織、機關單位成為基層治理的參與者，形成一個巨大的“同心圓”。

鞍山市注重用現代信息技術為基層治理賦能，依托黨群服務中心，線上建立基層智治終端平臺，設置智慧黨建、文明實踐、綜合治理等10個應用模塊，有效提升基層治理效能。海城市西四鎮依托綜合治理平臺，配套建設覆蓋鎮域面積85%的高清監控系統，配備專職巡查員隊伍，通過“技巡+人巡”及時發現處理問題、解決隱患，今年以來，海城市共撲滅秸稈違禁燒火點352處、疏導交通擁堵170余次、調處矛盾糾紛65起。

“黨政部門圈”下沉基層

上面千條線、下面一根針。“過去，我們服務群眾沒權限、缺人手；現在權力下放、干部下沉，我們的積極性更高了。”全國優秀共產黨員、鐵東區福康社區黨委書記馬鳳俠面帶笑容說。她口中的“權力下放、干部下沉”，實際上是鞍山市通過建立市縣黨政部門與基層聯動機制，組織黨員干部下沉，圍繞基層黨組織打造的“黨政部門圈”。

針對群眾反映強烈的“辦事難”問題，依托基層治理體系建設，推動黨政運行體系結構再造、流程再造、機制再造，打破行政壁壘，推進基層業務辦公協同，實行身份、證明等材料共享互認，實現基層事項一窗式、全口徑、無差別辦理。高新區嘉泰星河小區居民張曉慶說：“現在辦事真是越來越方便了，很多事情都‘最多跑一次’，有的甚至在手機上動動手指就辦好了。”

鞍山市扎實開展黨員干部與基層結對互幫互助工作，推動黨員干部真正融入和幫助基層、錘煉和提升能力。目前，鞍山市共選派700名市縣兩級機關事業單位干部下沉社區，3.7萬名機關黨員干部與4.2萬戶困難群眾結對、648個市縣部門與1180個村（社區）結對，推動全市資源共享、黨員共育、難題共解、發展共贏。

“群團組織圈”為群眾排憂

6月14日，團市委、市科協、市婦聯、市衛健委聯合開展了“科普入基層名醫進萬家”首場系列活動，10名青年醫務工作者驅車或步行往返400余公里，為當地群眾提供醫療健康科普“上門式”服務。“因為出行不便，導致我看病非常麻煩，沒想到市里的大專家，來到了我家門口……”岫巖滿族自治縣朝陽鎮大嶺村一名村民激動地說。

鞍山市打造“群團組織圈”，不僅僅局限于服務困難群眾，更重要的是構建以工會、共青團、婦聯等群團組織為主體的協同治理組織體系，充分發揮群團組織社會屬性和“橫向到邊、縱向到底”的組織優勢，健全“大群團”工作機制，帶動群眾共同參與基層治理。全市基層群團組織立足各自職能，推進群團組織工作方式社工化，針對轄區內的困難群眾、失獨家庭等，傾聽群眾呼聲，收集群眾訴求，積極為群眾排憂解難。

優化群團組織設置，加強群團組織建設，把群建工作納入黨建工作的總體規劃，實現群團活動場所與黨組織活動陣地、政府公共服務平臺等共建共享。加強基層群團工作整合，鼓勵支持社區干部兼任基層群團干部，注重吸納先進模范人物、優秀志愿者，統籌使用基層共青團、婦聯、工會等工作力量，由“各自為戰”向“有活一起干”轉變，有效改善基層群團組織“缺編少員”狀況。

“社會組織圈”用好公共資源

“從基層治理工作實際來看，發展以滿足群眾不同需求為目的、由群眾自發成立或參加的社會組織，并充分發揮其在聯系服務特定人群的優勢，就能夠及時發現問題、化解矛盾、排除隱患，基層治理工作就會事半功倍。”全國人民滿意的公務員、千山區湯崗子派出所教導員李華瑞表示。近些年來，他先后組織成立“泉興家園”巡邏隊、雷鋒大媽調解隊、趙大媽義診隊等8支群防群治隊伍，吸收各類群眾289人，在社區平安建設中發揮了重要作用。

鞍山市扎實推進基層治理“社會組織圈”建設，實施基層社會組織培育發展計劃，大力挖掘群眾自治帶頭人，培育扶持一批公益性基層社會組織，大力推進政府向社會組織購買服務，以公共資源為支點撬動社會資源參與社區服務。鞍山市開展社會組織“兩個覆蓋”“百日攻堅”行動，黨的組織覆蓋率達到82%，工作覆蓋100%，有效推動了社會組織健康發展、積極履行社會責任。

目前，全市5000多個社會組織自覺融入“一核三圈”體系，在宣傳法律法規、化解矛盾糾紛、預防違法犯罪等工作中發揮著重要作用。