昭通市畜產品安全生產存在的問題及對策

文│胡有純 張濤（云南省昭通市動物衛生監督所）

趙聲明（云南省昭通市昭陽區舊圃鎮農業農村和集體經濟發展中心）

目前，畜產品安全已成為制約畜牧業發展和畜產品貿易的重要因素，備受廣大消費者的關注。畜產品質量安全問題不僅僅影響居民的消費需求，還影響農業產業結構的調整、農民增收以及農村經濟的發展。十九大報告提出：實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。

為從根本上保證畜產品質量安全，適應經濟社會發展的需要，云南省昭通市嚴格落實畜產品安全生產的各項技術要求和生產規范，并取得了一定的成效。只有充分正確認識畜產品安全生產在經濟社會、畜牧業發展中的地位和作用，才能滿足消費者需求，促進畜牧業健康持續發展。筆者從事動物衛生監督工作多年，對當前畜產品安全生產有廣泛的接觸和了解。就此問題作膚淺探討。

一、昭通市畜產品安全生產情況

昭通市是云南省畜禽生產重點地區，畜牧業保持了多年的穩定增長。2021年全市畜牧業產值約占農業總產值的45%。為從源頭抓好畜產品質量安全，昭通市不斷加強對養殖、加工、儲藏、運輸、銷售等環節的監管。通過完善動物疫病防控機制，狠抓獸藥、飼料等畜禽生產投入品監管，開展畜產品質量安全專項整治等行動，推進了畜產品生產安全和畜牧業健康發展。

二、畜產品安全生產存在的主要問題

1.生產規模較小。由于地理環境特殊、經濟發展基礎薄弱，加之傳統養殖習慣的束縛，農戶分散養殖比重較大，畜牧業生產的組織化、專業化程度相對較低。近年來，全市畜禽適度規模養殖有了較快發展，但仍處于規模較小、標準化程度低的狀況。在轉型時期，畜禽生產仍以分散飼養為主。規范實施畜種、飼料、技術的統一和對畜禽生產全程的監控較難，客觀上給畜產品安全埋下了隱患，同時，一定程度限制了畜產品安全生產向廣度和深度擴展。

2.從業者安全生產意識淡薄。目前，適度規模養殖者大多是原從事其他行業的人員，文化水平較低、畜禽養殖專業知識缺乏，對畜產品質量安全重視不夠。不聽從業務技術人員的指導，科學養殖技術的應用付諸實際較難，使相關法律法規和有關制度的落實一定程度浮于表面，適度規模從業者最終不得不面對慘淡經營的局面。

（1）生產條件較差。受傳統習慣的束縛，養殖戶大多因陋就簡進行飼養，規范化的養殖設施設備缺乏；適度規模養殖集約化經營理念淡薄，規模化養殖、標準化生產意識膚淺，“我的地盤我做主”的思維尚存，標準化、科學化飼養管理成為空談。

（2）制度落實不到位。設施設備不完備，無害化處理不規范，防疫制度落實不嚴格，不僅對畜產品安全生產不利，而且還給環境保護帶來了壓力。

3.投入品使用不規范。正值畜牧業生產由傳統粗放型向質量效益型過渡期，由于適度規模養殖從業人員大多缺乏專業技術知識、飼養管理分工不細、片面追求最大效益等原因，在畜產品生產過程中，一定程度存在著不規范使用獸藥、飼料和飼料添加劑，不嚴格遵守休藥期等制度，畜產品安全生產形勢不容樂觀。

4.動物疫情威脅較大。市場經濟條件下，信息暢通、交通便利、流通快捷，動物及其產品流通的頻率不斷加速，動物疫情對畜牧業生產威脅嚴重，畜產品安全生產存在不穩定因素。一是部分養殖者法律意識、防疫意識淡薄，對病死或死因不明畜禽不嚴格執行無害化處理規程，造成動物疫病的傳播；二是部分養殖者對重大動物疫病免疫不配合，致使免疫密度達不到防控疫病要求；三是部分養殖場外引畜禽到場后不嚴格實施隔離觀察制度，給動物疫情傳播蔓延提供了環境空間。

三、畜產品安全生產的對策

2020年中央一號文件提出：強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全與人民生活和身體健康密切相關，解決畜產品安全生產問題必須按照相關法律法規的規定，以強有力的措施開展監管。針對人口密集，區域差異明顯，養殖規模小而分散，監管范圍、難度大等現狀，解決畜產品安全生產問題主要應加強以下四方面工作。

1.建立完善畜產品質量安全體系。畜產品安全生產涉及“從飼養到餐桌”的全過程。要建立協調有序、部門聯動、節點閉環的畜產品質量安全體系，就要抓好畜產品供應的全程管理，使每個環節都能成為保證質量安全的有效屏障，從而形成“多管齊下”的質量安全控制體系。

2. 抓好重點環節的質量控制 。

（1）強化畜禽生產投入品監管。要從源頭保障畜產品安全，就必須持之以恒加強對投入品的監管，一是加大執法力度，對獸藥、飼料市場開展定期和不定期的拉網式監督檢查，依法查處違法行為；二是嚴格執行行業準入，進一步加大對飼料、獸藥經營企業的監督檢查力度，強化對經營條件、設施設備和營銷制度等條件的審核，規范經營行為，定期或不定期對其經營產品進行抽樣檢測。從源頭上為畜產品生產把好原料關，減少畜產品生產源頭污染風險。

（2）規模化發展、標準化生產。因地制宜，鼓勵和引導具備條件的養殖單位或個人進行規?；B殖、標準化生產，推行綠色健康養殖方式，在畜禽品種、防疫、管理等環節整體統一，提升畜產品質量，保證畜產品安全。

（3） 抓好重大動物疫病防制。動物疫病嚴重影響畜產品生產安全。要保障畜牧業健康發展，保證畜產品質量安全，必須嚴格執行動物疫病防控法律法規，完善動物疫病防制體系，抓好動物疫病防控工作。進一步加強和規范產地檢疫、屠宰檢疫和市場監督檢查。加強疫情監測預警，完善應急機制，按照“早、快、嚴、小”的原則，及時有效地處置動物疫情。

（4）健全市場準入。市場準入是保證畜產品質量安全的關鍵，要逐步完善生產者和產品銷售準入制度。建立和完善畜產品安全生產溯源機制，為生產者和經銷商建立良好的聯接機制，體現生產、加工、銷售等環節價值，充分發揮各環節在保障畜產品質量安全中的作用。

3.落實畜產品質量認證。通過技術培訓和指導等方式，不斷提高養殖者的安全生產意識。充分發揮龍頭企業、養殖協會在畜禽生產中的引領的作用，應用標準化生產技術，抓好畜產品質量認證。完善畜產品認定認證和質量安全溯源機制，實施飼養環境、投入品使用、防疫消毒、產品銷售的全程監控。

4.提升監測能力和水平。目前，基層畜產品安全監管體系尚不完善，技術裝備支撐能力不強，還不能滿足畜產品安全監管的要求，也缺乏健全配套的政策保障體系支持，對畜產品質量安全在優化畜禽結構、保障人畜健康上的地位和作用，尚未達成廣泛共識，進一步發展面臨不少制約。應加強縣級畜產品檢測中心技術力量、設施設備的配備和經費的投入，建立與畜產品安全監管相適應的監測體系，提升畜產品安全監管能力和水平。

畜產品生產安全是社會進步的要求，是現代畜牧業發展的方向。建立監管到位、措施完善的畜產品安全生產監管體系，是促進畜牧業轉型升級的前提，是規?；l展、標準化生產、產業化經營的基礎，是畜產品安全生產的重要保證。要針對當前畜產品安全生產中存在的問題，不斷探索改進畜產品安全監管的途徑和方法，以促進畜牧產業的高質量發展，實現“讓人民吃得放心”的目標。