漢中畜牧獸醫體系建設現狀與發展

文│唐丹 趙力（陜西省漢中市動物疫病預防控制中心）

張聯海（陜西省漢中市勉縣動物疫病預防控制中心）

為摸清陜西省漢中市三級畜牧獸醫機構建設，掌握各基層體系運行的基本情況，漢中市畜牧主管部門組織人員在全市范圍內開展畜牧獸醫機構體系建設情況調研，圍繞畜牧獸醫體系鄉鎮一級中存在的業務工作弱化、運行經費短缺、人員年齡偏大、職能履行不力等問題開展調研。同時，結合漢中市基層鄉鎮獸醫站改革幾年來的運行和實踐情況，探索出既要適應漢中市現代畜牧產業發展，又上下兼顧和生產實際相輔相成，促進產業結構調整的科學合理和融合產業發展的改革之路。

一、畜牧獸醫體系建設現狀

1.機構設置的基本情況。漢中市設市、縣、鎮（鄉）三級畜牧獸醫體系，其中市級設市畜禽產業發展中心隸屬于市農業農村局，為正處級全額預算公益一類事業單位，與市動物疫病預防控制中心實行一套機構兩塊牌子管理；各縣區設縣級畜牧獸醫技術推廣中心，隸屬于各縣區農業農村局，為財政全額撥款正科級事業單位，加掛縣動物衛生監督所、縣動物疫病防疫防控中心，生豬定點屠宰管理辦公室牌子；鎮（鄉）設全市設置鄉鎮畜牧獸醫技術機構，全市共有177個鄉鎮，18個鄉鎮獨立設鄉鎮畜牧獸醫站機構，屬于全額事業單位，人、財、物“三權”和業務工作以縣級畜牧獸醫技術推廣機構管理為主，44個鄉鎮設置農業技術推廣機構，115個鄉鎮設置農業農村公共服務職能（含技術推廣）機構，其中設置有畜牧獸醫專崗，人、財、物“三權”以鄉（鎮）政府管理為主，崗位工作人員以參與鄉鎮工作為主。

2. 人員隊伍結構狀況。通過統計表，可以看出鄉鎮基層專業技術人員在編制332個，實際在編人員252個，缺編80個；縣級畜牧獸醫編制366個，實際在編345個，缺編21個，基層嚴重缺編101個。從專業文化程度來看，縣級畜牧獸醫體系中專業技術人員251人，在所有編制的僅占68.5%，而鄉鎮畜牧獸醫體系332人中，專業技術人員168人占比50.6%，鄉鎮基層畜牧獸醫技術人員嚴重缺乏，對漢中畜牧產業發展嚴重制約。

表1 漢中市畜牧獸醫體系人員隊伍結構現狀調查表

二、存在的問題

1.管理體系不順，業務工作不能形成合力。市縣兩級畜牧獸醫機構較為健全，并有較強的專業技術力量。鄉鎮獸醫站自機構改革后，原有機構與其他部門合并成立了農業綜合服務中心，成為基層綜合辦事機構，人員人事任免、工資、原機構財產歸鄉鎮政府，工作安排部署均由縣（區）農業農村局發文至各鎮（辦），經縣（區）、鎮兩級行政部門層層簽發、傳閱，文件傳至鎮（辦）業務部門耗時過長，導致安排的業務工作執行不暢。

2.鄉鎮畜牧獸醫人員嚴重缺乏，不能滿足畜牧生產需要。鄉鎮畜牧獸醫技術人員擔負著基層畜牧產業發展的重要使命，關系著農民脫貧致富與鄉村振興的成敗。大部分畜禽生產又都在農村基層的廣闊的土地上，鄉鎮畜牧獸醫技術是基層畜牧產業發展的中堅力量和主力軍，為基層畜牧養殖技術與疾病預防、診治提供專業的技術服務。而鄉鎮因為工作條件和生活條件十分惡劣，待遇較低，大學畢業生又不愿意去，造成鄉鎮專業技術的嚴重缺乏，制約了畜牧產業發展。

3.崗位與職責不清、責任與任務不明。鄉鎮畜牧獸醫站劃歸鄉鎮人民政府，畜牧獸醫專業技術人員編入鄉鎮農業綜合服務站后，有著去專業化、逐步行政化的趨勢。鄉鎮畜牧獸醫專業技術人員除了從事重大動物疫病防控、畜牧技術推廣等工作外，更多的工作則是包村扶貧、秸稈禁燒、森林防火、抗洪搶險等政府常規性、突發性行政方面工作，人員分流、一人多崗、一職多責情況相當普遍，使本職工作出現一些空檔和失誤。

4.專業技術人員能力不足，隊伍年齡老化，知識缺乏更新。目前，市、縣兩級畜牧獸醫專業本科學歷以上所占成分較大，但是鄉鎮一級畜牧獸醫技術人才缺乏，隊伍素質參差不齊，年齡偏大，人員多年不交流、不充實，年齡老化、知識老化現象嚴重，知識水平、專業結構早已不適應現代畜牧業發展的需要。因此，畜牧技術推廣工作到了縣鄉一級就出現了心有余而力不足的局面。

5.社會化專業服務體系不夠完善。科研機構、大專院校、農事企業、市場經營性服務組織作為公益性推廣事業的有效補充，是連接科技服務與農業生產的另一條紐帶。在長期以來公益性服務以政府機構及所屬事業單位為主要供給方的前提下，社會化服務并未形成合力。主要表現在：科研機構、大專院校參與公益性服務主要呈點狀發生，普遍帶動作用不強。農事企業、經營性服務組織經營性遠大于公益性，公益性服務作用不明顯。

三、建議

1.堅持統籌兼顧，完善畜牧獸醫體系機構建設。各級政府要重點抓好頂層設計，設立縱向到底、橫向到邊的畜牧獸醫體系。按照職能職責，任務分工、人員編制，統一名稱，統一職能，解決上下銜接不對口、管理不順暢的問題。實現“有機構履職、有人員負責、有能力干事”的良好局面。形成以政府為主導的公益性畜牧獸醫技術體系，組織機構健全、人員隊伍合理、專業技術人員素質提高，基本保障社會服務體系的支撐作用。

2.合理設置崗位職責，發揮專業技術特長。按照專業技術崗位設置要求，逐步設立高。中、初級職稱的技術崗位設置。從家畜養殖、家禽養殖、特種經濟動物養殖、飼料營養、豬病防治、禽病防治等畜牧獸醫相關專業多個領域設置專家，組建專業技術創新和服務團隊，發揮畜牧獸醫技術專業特長，培養一批具有較高專業學術水準、在行業內有一定影響力及知名度的科技研究與技術服務帶頭人，帶動提整體人員業務能力提高。打破縣鄉界限促進技術人員在區域范圍內的合理流動，轉崗換位。

3.優化人才隊伍結構，強化服務能力提升。建立和完善畜牧獸醫專業技術人員業務素質提升制度。堅持開展繼續教育學習培訓，優化培訓方式和內容，采取多種形式集體培訓、赴外學習、業余自學等方式提升專業能力，積極引導和激勵畜牧獸醫技術人員不斷提高專業技術水平，開拓視野增強服務意識和能力，加快適應產業發展新技術和新知識的變化需求，提升綜合素質。加快體系建設隊伍人才結構調整，優化年齡結構，選優配強人才組合，形成老、中、青相結合的梯形隊伍，配置高、中、初級專業技術人才隊伍，克服人員老化，人才知識結構不合理現象。適當提高基層專業技術人員的工資待遇。改善基層生活工作條件，建立一套適應現代畜牧獸醫行業發展的新機制，推動產業高質量發展。

4.建立多元化服務體系，提升產業化服務質量。加快構建以公益性推廣機構為主導、其他服務組織廣泛參與的“一主多元”新型畜牧獸醫服務體系。引導農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、群眾性科技組織、養殖大戶等社會力量的社會化服務力量的發展，推廣“購買服務”模式，提高畜牧業社會化服務水平。加強和完善公益性畜牧獸醫機構的主導地位。建立一套應對重大動物疫病發生、養殖業污染防治、畜禽資源保護等涉及面廣、投入量大，社會效益大，流行病調查等通過市場調節難以實現技術資源有效配置的畜牧獸醫機制。因此，在市場失靈的地方，需要政府更加強化公益性技術推廣機構的主導地位，履行好公益性職責，發揮主導作用。