“先打后補”工作中的問題探討

文│廖圣霞（湖北省江陵縣農業綜合執法大隊）

黃芳 周芳 彭勇剛（湖北省江陵縣畜牧獸醫技術服務中心）

劉文*（湖北省江陵縣農業農村局）

齊家萬（湖北省江陵縣秦市鄉畜牧獸醫技術服務中心）

免疫接種是我國預防重大動物疫病發生和傳播的重要措施之一，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等病種實行強制免疫。以往，強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫主管部門實行政府采購，縣級畜牧獸醫部門負責分發，免疫注射工作采取規模養殖場自行免疫、第三方服務主體免疫和村級防疫員集中免疫等多種方式開展。2016年，原農業部、財政部調整了強制免疫補助政策實施機制，允許規模養殖場自主采購疫苗、自行開展免疫，免疫合格后申請財政直補(以下簡稱“先打后補”)。2020年，“先打后補”在河北、山東等10個省份和其他省份部分地區試點，從2022年起，“先打后補”在全國所有省份規模養殖場全面推行，政府招標采購強制免疫疫苗停止供應規模養殖場，到2025年全面取消政府采購強制免疫疫苗。

本研究以蛋雞養殖場為例，分析了動物檢疫電子出證與“先打后補”工作對接中常見的貨主與申請補助主體不一致、檢疫出證用途與到達地點缺乏關聯性、動物檢疫監管存在盲區等問題，并提出了解決辦法，對規范開展動物檢疫、全面推行“先打后補”和認真落實惠農政策具有實踐參考意義。

一、基本情況

江陵縣位于湖北省中部偏南、江漢平原西部、長江荊江河段左岸，下轄8個鄉鎮2個農場，共有126個行政村和20和社區居民委員會、924個村民小組。江陵縣從2013年開始，先后探索和推行了動物防疫“五步五制”“分類分級精準防疫”和生豬屠宰“江陵模式”，動物防疫水平和能力得到不斷提升。2020年，全縣有規模養殖場戶427個，其中養殖場218個、養殖戶209個。當年，在規模養殖場（指年設計出欄生豬500頭、肉牛50頭、肉羊100只以上，出籠肉禽10000羽、蛋禽存籠5000羽以上的養殖場）采取數量核定（畜禽出欄數量蛋禽按年度出籠檢疫數的1.5倍計算，肉禽、肉牛和肉羊按年度出欄檢疫數計算）和定額補助（蛋禽補助標準為肉禽的2倍）方式開展了“先打后補”試點工作，120個規模養殖場通過了“先打后補”審核并領取了補助資金，規模養殖場“先打后補”覆蓋率為55%。試點工作中，存在鄉鎮之間工作進展不平衡、覆蓋面較低、動物檢疫與“先打后補”銜接不暢等問題。

二、工作流程

1.動物檢疫電子出證。蛋雞在離開飼養地時，貨主向動物衛生監督機構申報檢疫，根據動物檢疫規范性文件規定，貨主可以是出售方的養殖場或購買方的養殖場，也可以是受委托的經紀人。動物衛生監督機構受理后指派官方獸醫達到現場或指定地點，按照《家禽產地檢疫規程》規定實施檢疫，經檢疫合格的，在湖北智慧獸醫＋動物檢疫模塊出具《動物檢疫合格證明》。

2.“先打后補”補助申請與審核。規模養殖場通過湖北智慧獸醫＋手機APP系統填寫基礎信息和資金申請，提供強制免疫開展情況（養殖檔案中的免疫記錄）、免疫效果（抗體檢測報告）、家禽存籠數量（養殖檔案中的生產記錄或購入家禽檢疫證明）、蛋雞出籠數量（年度內出售蛋雞的動物檢疫合格證明）等佐證資料。鄉鎮畜牧獸醫機構進行初審，縣級動物防疫實施機構復核。重點審查規模養殖場申請補助資金資料的真實性和邏輯性，最后確定應補家禽數量和補貼標準并測算補助資金。對貨主與補助資金申報主體不一致經再次核查而不能確定的、當年沒有蛋雞出籠且無購入家禽動物檢疫證明的，視為無法確定真實性而審核不予通過；對動物檢疫證明中動物種類為蛋雞，用途為飼養的，按照肉禽核定數量和補助標準；對動物種類為蛋雞、用途為其他的蛋雞，按照蛋雞核定數量和補助標準。

三、工作對接中常見問題

1.檢疫憑證貨主與申請補助主體不一致。出售方養殖場或購買方養殖場、受委托的經紀人都可以申報檢疫，官方獸醫實施動物檢疫時，通常會將檢疫申報人作為貨主而出具動物檢疫證明。“先打后補”審核時，經常出現貨主與申請補助主體不一致。為防止徇私舞弊、騙取補貼資金等違法違規行為的發生，“先打后補”資金會在地方政府網站公示并接受社會監督，接受財政、審計等部門監管，公示和監督檢查階段容易引起歧義，降低了“先打后補”工作的可信度，增加了監管工作的工作量。

2.檢疫合格證項目之間缺乏關聯性。蛋雞出籠主要有以下2種情形：一是將青年雞出售給其他養殖場繼續飼養，二是蛋禽淘汰后用于屠宰加工或在集貿市場銷售。湖北智慧獸醫＋系統中，《檢疫申報單》項目有貨主、聯系電話、動物（動物產品）種類、數量及單位、來源、用途、啟運時間、啟運和達到地點共9項；《動物檢疫合格證明》項目共8項，與《檢疫申報單》對比，貨主、動物（動物產品）種類、用途等7個項目相同，無來源、啟運時間項目，增加了牲畜耳標號碼項目。動物（動物產品）種類、用途2個項目為菜單式選擇方式，其他項目為填寫方式。檢疫出證時，動物種類選擇家禽/雞/肉雞后，用途有飼養/屠宰/其他等選項，達到地點可以填寫養殖場、屠宰場、集貿市場等，動物種類、用途和達到地點之間不存在邏輯錯誤現象；動物種類選擇家禽/雞/蛋雞后，用途不能選擇屠宰選項，系統會自動提醒“用于屠宰的雞必須為肉雞”。因為是蛋雞養殖場出售淘汰雞到屠宰場或集貿市場，為保持動物種類、用途和達到地點3個項目之間的關聯性和邏輯性，官方獸醫出證時動物種類選擇蛋雞、用途為其他，達到地點填寫集貿市場或屠宰場。通過上述處理后，雖然能夠出具《動物檢疫證明》，但是，達到屠宰場或集貿市場蛋雞用途為其他，容易被“先打后補”審核和監管人員認為缺乏關聯性，導致應當按照蛋雞補助的養殖場卻按照肉雞數量和標準核算補助資金，甚至不予通過，損害了養殖場應得利益，影響了養殖場申報“先打后補”補助的積極性。

3.檢疫監管存在盲區。因為少數養殖場動物防疫、公共衛生和法律意識欠缺，逃避檢疫、外購畜禽落地后不報告等現象仍然時有發生，加之受畜禽養殖場數量多、分布廣、檢疫監管人手少等因素影響，動物檢疫監督無法做到月排查、全覆蓋，導致無法及時準確地掌握規模養殖場戶養殖動態信息、動物防疫主體責任履行情況，給重大動物疫病防控工作帶來隱患，也不利于“先打后補”工作的整體、全面、快速推進。

四、解決辦法

1.規范填寫檢疫合格證明項目，確保貨主與申請補助主體一致。一是強化工作協調溝通。動物防疫實施機構要主動與動物衛生監督機構對接，規范使用“先打后補”規模養殖場戶申請補助主體和貨主名稱。在申報補助、申報檢疫和檢疫出證時，養殖場戶是單位的，必須使用營業執照核定的名稱，養殖場戶是個人的，建議按照“養殖場戶業主姓名＋畜禽種類（如蛋雞、肉牛、生豬等）＋養殖場”模式填寫，確保貨主與申請補助主體一致。二是官方獸醫要指導貨主填寫《動物檢疫申報單》，購買方養殖場和經紀人申報檢疫的，需提供書面委托書，貨主填寫委托方，達到地點填寫被委托方相關信息。三是規范填寫《動物檢疫合格證明》信息，做到與《檢疫申報單》相關信息保持一致，貨主不得使用法人代表、經辦人或經紀人姓名代替單位名稱。

2.淘汰蛋禽根據實際情況選擇動物種類和用途，提升檢疫證明項目的關聯性。家禽有種用、蛋用、肉用、兼用、觀賞、比賽、試驗等多種用途，家禽的用途不是一成不變的，在一定情況下會發生轉換。例如，海蘭褐蛋雞飼養60日齡天后（青年雞）如繼續飼養用于產蛋，則為蛋用性能，如因為前期飼養過程中發生某種疾病，嚴重影響到后期產蛋性能，在60日齡淘汰后用于加工童子雞，則為肉用性能。同樣，海蘭褐蛋雞飼養500天后淘汰用于食用，則用途由蛋用轉為肉用。因此，官方獸醫在淘汰蛋雞檢疫出證時，貨主可以據實填寫某某蛋禽養殖場、動物種類選擇肉雞、用途選擇屠宰、達到地點填寫農貿市場或屠宰場。只有這樣，蛋雞的檢疫出證才能保證各種信息既真實準確，又克服各項目之間缺乏關聯性，能夠為“先打后補”審核工作提供更加直觀、真實的佐證資料。

3.加大法律法規和政策宣傳力度，強化動物檢疫監管。按照“誰主管、誰普法”“誰執法、誰普法”的原則，加大《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》等法律法規和相關政策的宣傳力度，全面壓實畜禽養殖場動物防疫主體責任，營造推進“先打后補”工作的良好氛圍。動物衛生監督機構要制定監管工作計劃，配足檢疫監管人員，扎實開展動物檢疫監管工作，及時掌握畜禽養殖、動物檢疫等動態信息。要加強動物防疫監督檢查和執法力度，建立動物檢疫與動物防疫監督銜接工作機制，嚴厲打擊未按照動物疫病強制免疫計劃實施免疫接種、經營依法應當檢疫而未經檢疫等違法行為，真正做到“以監促檢、以檢促防”，建立有效的動物免疫屏障，保障公共衛生安全，促進畜牧業健康發展。