山東金鄉農產品出口貿易SWOT分析及對策
——以大蒜出口貿易為例

韓廣濤

(金鄉縣對外勞務合作中心 山東濟寧 272200)

“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉”，山東金鄉大蒜及其制品出口170余個國家和地區，加工出口量占全國大蒜及其制品總量約70%，在縣一級單品農產品出口創匯接連多年位居全國首位。近年來，國外對金鄉大蒜檢驗、檢疫要求越來越嚴格，出口綠色貿易壁壘、技術性貿易壁壘、食品安全壁壘等不斷增多，同時金鄉大蒜出口結構不合理，以蒜頭出口為主，出口無序低價競爭嚴重。本文通過SWOT分析方法，對金鄉大蒜出口存在的優勢、劣勢、機會和威脅進行深入剖析，提出可行的解決辦法，對促進金鄉大蒜健康出口，同時對出口企業產業升級及政府部門制定相關政策具有一定的指導意義。

1 山東金鄉大蒜出口現狀

1.1 金鄉大蒜出口量價情況

金鄉大蒜出口連年大幅度增長，由2001年的2535萬美元增加到2020年的4.5億美元。2020年，金鄉縣出口大蒜47.7萬噸，出口量占山東省出口量的30%左右，占中國21%左右。金鄉大蒜出口額占全縣總出口額的60.19%，大蒜價格的波動直接影響了全縣外貿出口額，甚至影響全市、全省外貿出口。

1.2 金鄉大蒜出口去向情況

金鄉大蒜輸出到全球170多個國度和地區，2020年出口前十位的國家和地區分別是印度尼西亞、越南、巴西、巴基斯坦、馬來西亞、孟加拉國、菲律賓、俄羅斯聯邦、泰國、阿聯酋。從金鄉大蒜的主要出口大洲來講，出口到亞洲國家的占60%左右，出口到美洲和歐洲國家的占30%左右，出口到非洲和大洋洲的占10%左右。因此，亞洲尤其是東南亞，是金鄉大蒜的首要輸出去向。

1.3 金鄉大蒜出口結構

金鄉大蒜輸出主要以保鮮大蒜頭為主，大蒜制品輸出主要是蒜粉、蒜粒、蒜片等初加工產品且數量不多，大蒜素、大蒜油、黑蒜制品、大蒜多糖等大蒜精深加工制品出口很少。

1.4 金鄉大蒜出口企業情況

金鄉縣擁有大蒜冷藏加工企業1300余家，其中自營農產品出口企業成長到650多家，培育國家級農業產業化龍頭企業1家，省級農業產業化龍頭企業10家，市級農業產業化龍頭企業79家。2020年，金鄉縣和福隆食品有限公司、金鄉縣金禧園食品有限公司等14家企業出口額超過1000萬美元。

2 金鄉大蒜出口SWOT分析

2.1 優勢(S)

2.1.1 外貿綜合服務平臺優勢

金鄉縣高標準建設了濟寧內陸港，創建了全國首個服務縣域經濟的外貿綜合服務平臺(縣對外貿易便利化服務中心)，為外貿企業開展外貿融資、物流服務、代理退稅、外貿人才培訓等業務暢通了進出口貿易便利化的“最后一公里”。開展“跨境電商+轉關”模式申報出口貨物，真正將沿海碼頭功能延伸到了內陸港來，有效提高企業通關效率、降低經營及物流成本。

2.1.2 標準化優勢

金鄉縣全力實施大蒜轉型升級工程，完善健全了一整套從栽培、收獲到銷售、加工的標準化操作規范，發布《關于推進金鄉大蒜標準體系建設的指導意見》，明確了六個方面、三個層級的金鄉大蒜標準體系框架，有力促進了標準在金鄉大蒜產業成長中的引領、指導、規范和保障作用。制發了《金鄉大蒜》《金鄉大蒜種植技術規程》《大蒜交易服務規范》《大蒜冷藏保鮮技術規程》4項團體標準，使大蒜全產業鏈有標可依，助推金鄉大蒜產業高質量成長。

2.1.3 品牌影響力優勢

金鄉縣每年舉辦大蒜節、大蒜產業發展論壇，開展大蒜進世博會、亞運會，支援武漢災區等活動，組織企業赴境外參加德國科隆國際食品展、日本東京食品展等國外知名展會，進一步擴大了“金鄉大蒜”的競爭力、引領力和影響力。金鄉大蒜被評為中國馳名商標，持續九年蟬聯中國國際有機食品博覽會金獎，2019年金鄉大蒜品牌價值218.19億元，居于全國農產品第8位，蔬菜類第1位。

2.1.4 科技創新優勢

為保障大蒜產業健康發展，金鄉持續提升科技創新水平，創立了金鄉縣大蒜研究所，創建了院士工作站、博士工作站、國家級檢測中心、省市級工程技術研究中心，還引入各種專家、學者對重點領域和關鍵環節展開科技攻關，推進產學研合作及科技成果的轉化，順利研發黑蒜產品、硒蒜膠囊、大蒜多糖等40余種深加工制品，進一步延伸了大蒜產業鏈條，提高了大蒜附加值。

2.1.5 市場營銷優勢

金鄉縣依靠1500多個農業專業合作社，通過中蒜大數據、蒜通天下、凱盛農產品拍賣平臺等300多家企業的網站，全國30多個大中城市的200多個營銷網點，建立遍布國內的市場營銷網絡。金鄉縣主要出口企業先后在印尼、斯里蘭卡、阿聯酋、智利、巴西、法國、俄羅斯、加納等遍布美歐亞大洲大蒜主要進口國設立了30多個國外公司辦事處，在信息采集、市場開拓等方面發揮著重要作用，形成了多層次、多形式、全方位的國外市場營銷網絡。

2.2 劣勢(W)

2.2.1 大蒜品質的劣勢

金鄉縣盡管實行了標準化種植技術，但不少蒜農還施用化學殺菌劑和殺蟲劑，雖然不是高毒農藥，但是可能存在用藥過量、間隔期短等問題，大蒜質量不容易得到保證。金鄉縣魚山鎮、馬廟鎮等鎮街有30余年的大蒜種植史，每年均種植大蒜，這樣連續不斷的種植，致使土壤板結、地力變差，病蟲害加重等問題的出現，降低了大蒜的產量和質量水平。因為大蒜種植收益比較好，周邊縣市區也開始大量種植大蒜，但這些縣市區的質量安全控制不如金鄉。在大蒜收獲季，附近縣市區大蒜會流入金鄉，拉低金鄉大蒜的質量，影響金鄉大蒜的美譽度。

2.2.2 出口結構的劣勢

長期以來，金鄉大蒜的出口主要是保鮮大蒜頭，大蒜制品出口較少，蒜片、蒜粒、蒜粉等加工制品出口量不大，尤其是科技含量高、附加值高的大蒜精深加工制品，例如大蒜素、黑蒜制品、大蒜多糖等出口量更少。2020年金鄉大蒜及制品出口額共4.5億美元，其中保鮮大蒜頭輸出占3.3億美元，大蒜制品僅占1.2億美元，其中絕大部分還是蒜粉、蒜片、蒜粒等低級生產制品。金鄉精深大蒜生產企業較少，雖然研究出了大蒜素、黑蒜制品、大蒜多糖等產品，但還沒有形成規模品牌優勢，產量不大，出口量也很少。

2.2.3 無序競爭的劣勢

金鄉大蒜輸出長期存在盲目競爭、低價銷售等情況，致使金鄉大蒜出口量接連不斷地增長，但出口價格總是漲不上去，導致美國、巴西、墨西哥、南非、西班牙等國對金鄉大蒜執行反傾銷措施，印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東南亞國家對金鄉大蒜實施出口配額限制。近年來，在金鄉縣政府的努力和中國食土商會的調和下，金鄉大蒜企業的盲目無序競爭、低價銷售問題得到了一些緩解，出口價格得到一定提高，但是出口企業通過低價獲得國外訂單還是主流，無序競爭還是存在，出口價格與國外主要大蒜出口國的價格依舊低不少。

2.3 機會(O)

2.3.1 健康消費理念為大蒜提供了廣大的市場

近年來，人們生活水平越來越好，越發重視自身的養生保健，大蒜含有很多對人體有益的元素，所以在日常膳食及現代中醫臨床應用中占有重要的位置。大蒜中存在一種名叫“大蒜素”的化合物，在防范疾病、滅菌消炎等方面都有優良的功效。科學研究表明，長期食用大蒜精油可使血壓下降8%，因而可將患中風的風險降低40%，讓心肌梗死的患病率降低25%。另外，大蒜還有抗病毒、抗腫瘤、抗氧化和降糖等作用。大蒜擁有的上述種種保健效果，愈發成為世界各國人們喜歡的保健食品，因此大蒜在世界市場上的前景廣闊。

2.3.2 金鄉大蒜擁有利好的國家政策支持

近年來，隨著鄉村振興戰略的實施，政府對農產品出口的扶持方針政策也為金鄉大蒜出口提供了機遇。我國大力發展出口貿易，尤其是大力發展優勢農產品出口創匯，除了施行出口退稅政策外，還對出口創匯施行補貼制度。大蒜作為我國重要的農產品出口品種，金鄉大蒜及其產品現在擁有更好的成長機會。

2.4 威脅(T)

2.4.1 國外反傾銷形勢嚴峻

由于金鄉大蒜出口有盲目競爭和低價銷售等情況，致使許多國家對金鄉大蒜輸出進行反傾銷懲罰，不但包括美國、加拿大、日本等類似的發達國家或地區，墨西哥、巴西、南非等發展中國家也對金鄉大蒜進行反傾銷制裁。另外，金鄉大蒜在進口國的大宗低價上市，很大概率給進口國的大蒜市場造成沖擊，如果反傾銷被裁定存在，則進口國會向金鄉大蒜征繳高額的反傾銷稅。例如，美國商務部經常向產自中國的大蒜進行反傾銷調查，致使金鄉輸出美國的大蒜遭受制約，并且歷年要支付不菲的檢查費用和大量的擔保金，如果被裁定為反傾銷成立，擔保金就會被罰沒。

2.4.2 技術性貿易壁壘愈發突出

發達國家經常采用技術性貿易壁壘的方法抵制欠發達國家產品。當前，全球63個國家和地區對我國輸出的大蒜進行農藥殘留確切限定，檢驗檢測條目達到1000余種。美國、日本等先進國家對金鄉大蒜的農殘和植物檢疫標準特別嚴苛，例如大蒜種植中常用的菊酯類農藥同樣被列為限制類農藥。植物檢驗檢疫也是限制金鄉大蒜輸出的一個主要方法。一些國家將病蟲害檢驗檢疫當作技術性貿易壁壘使用，采取嚴格的檢驗檢疫制度，進而實現維護本國大蒜生產的手段，尤其是日本、澳大利亞、新西蘭等島嶼國家，對金鄉大蒜的檢驗檢疫標準尤為嚴苛。

3 促進金鄉大蒜出口的對策建議

3.1 改善出口產品結構，努力發展精深加工

金鄉大蒜輸出主要是大蒜頭，加工制品輸出主要為蒜片、蒜粒、蒜粉等，科技含量和產品附加值很低，出口利潤也上不去。因此，應該加大大蒜科研投入，引進專門人才，努力開發大蒜素、大蒜油、黑蒜等大蒜精深加工產品。大蒜精深加工產品不但能在國外市場上賣到很高的價格，而且能夠起到蓄水池的作用，消耗很多大蒜頭，緩解大蒜庫存積壓的壓力。據報道，出產一噸純凈度僅為10%的大蒜素，就需要大蒜頭約10噸，現在大蒜素在歐洲等地的銷售量已經超過了日常的藥品阿司匹林，在美國和日本等先進國家的銷量不斷升高。因此，金鄉縣應當改變過去的出口模式，深入推動精深加工，延伸大蒜產業鏈，提高大蒜制品科技含量和附加值，努力提高出口創匯能力。

3.2 采取有效措施，主動應對貿易壁壘

金鄉大蒜輸出面臨的貿易壁壘以兩個方面為主，反傾銷和技術性貿易壁壘。第一，應對反傾銷。國外反傾銷案件應訴的成本比較高，要充分利用大蒜行業協會的專業優勢，認真研討國外反傾銷應訴法律流程，將出口企業組織起來聯合應訴，打破反傾銷貿易壁壘。第二，應對技術性貿易壁壘。(1)應積極推行“公司+基地”的大蒜生產方式，出口公司委派專業技術人員對基地內農戶進行種植、農藥施用、水肥管理、收獲等全程指導，尤其要重視農藥的使用，保障產出大蒜的質量安全。(2)有針對性地研究出一套切實可行的病蟲害綜合防治措施，重點應用物理防治、生物防治，即使應用化學防治，也要選擇低毒環保易分解的農藥。

3.3 提高金鄉大蒜及制品的質量

第一，政府應該建立健全正規、完善、高水平的檢驗檢測機構，提高檢測能力，以大蒜主要進口國的檢驗檢測標準為依據，檢測金鄉大蒜出口產品，確保不合格大蒜不出基地，切實提高金鄉大蒜及制品出口通過率，建立金鄉大蒜質量好的金字招牌。第二，應當為廣大蒜農提供一條龍式等田間管理技術，并且進行切實有效的指導。值得注意的是，應施用進口國允許使用的農藥，且不要超過限量標準，堅決不能施用進口國禁用的農藥。另外，企業在生產流程中，要留意降低食品添加劑、防腐劑等的使用劑量，確保符合進口國的標準。同時，注意在運輸過程中的質量檢測，盡量使用冷鏈運輸，確保大蒜品質在運輸途中不會變化。

3.4 健全大蒜行業協會組織，規范企業競爭秩序

針對金鄉大蒜出口企業間的無序低價競爭，政府應當指導金鄉大蒜出口企業建立健全大蒜行業協會組織，由大蒜行業協會組織牽頭，制定金鄉大蒜出口企業規范，指導和約束出口企業的競爭行為，施行行業自律，嚴厲處分低價盲目無序競爭企業，營造良好的金鄉大蒜企業出口氛圍。