我國文化產業政策的不足與完善對策研究

鄒卓能

(珠海市技師學院，廣東 珠海 519015)

早在2009年，文化產業振興便已經成為我國的戰略規劃內容，為了促進文化產業發展，推出了多種幫扶政策，并且形成了一套具備中國特色的文化產業政策體系，這為文化產業的振興與發展提供了有力的保障。在“十三五”規劃中也明確指出，要讓文化產業發展成為我國的經濟支柱性產業，在完成這一戰略目標的過程中，文化產業政策暴露出了諸多不足，主要表現在政策體系層面，為有效實現我國的戰略發展目標，需要積極研究文化產業政策的完善對策。

1 我國現行文化產業政策中暴露的不足

1.1 文化產業政策體系存在割裂現象

文化產業政策體系割裂問題主要體現在如下兩個方面：一方面，有部分政策內容是根據特定時期內文化產業存在的問題臨時制定和出臺的，由于前期調研不足，雖然政策目標較為明確，但政策體系缺乏長遠影響力。在后續的發展中，還需要根據相關產業的新問題進行動態調整，政策內容的調整速度過快，很難保障政策的影響力，且部分政策內容僅針對文化產業中的某一行業，行業與行業之間的政策內容存在顯著的差異，僅針對某一行業具備指導作用，難以對文化產業進行整體把控。另一方面，由于文化產業政策體系十分龐大，中央方面在下達指導意見時，各地方的工作側重點存在顯著的差異，致使地方與中央之間的文化產業政策存在矛盾現象，且地方與地方的政策沖突也十分明顯。地方在執行中央下達的意見和通知時，也會由于執行手段的不同出現政策錯位問題。

1.2 文化產業政策體系市場活力不強

受到計劃經濟的影響，文化產業發展過程中指導文化產業發展的政策體系也具有較強的管控性，且存在計劃性特征。在政策內容上，對特定的產業進行傾斜，并且針對特定產業的扶持力度明顯，使得文化產業的整體發展需要受到文化產業政策體系的嚴格控制。在此種背景下，推出了嚴格的項目審批機制，對文化產業的整體發展形成了強有力的控制，最終導致行政干預現象明顯，對微觀經濟的發展產生了直接影響。在最初的發展中，此種政策體系有效推動了文化產業發展的進程，使得我國的文化產業在短時間內取得了巨大的進展。然而，在文化產業逐步成熟的基礎上，此種政策體系中存在的弊端也越發明顯。

1.3 文化產業政策體系監管缺位

文化產業政策以優惠政策和扶持政策為主，且文化產業政策中過于關注經濟效益，忽視了社會效益的重要性，致使針對文化行業中的一些逐利經營行為缺乏監管，最終導致文化產業中不乏一些低俗娛樂文化，且部分出版讀物中甚至帶有暴力信息，對我國的文化產業大環境造成了極大的威脅。另外，文化產業政策體系的構建通常是由文化管理部門編制和推行，在這其中，文化機構以及社會公眾均無法直接參與政策形成過程，導致所推出的文化產業政策難以真實反饋社會公眾的利益訴求，且在針對文化產業提供幫扶時，也是側重于國有文化企業和改革企業，這種不合理的幫扶政策很容易影響文化產業行業市場競爭的公平性。

1.4 文化產業政策體系內容不夠完善

從我國文化產業發展的整個過程來看，一直以來文化產業的發展均缺乏有力的文化法律作為支持。現行的文化產業政策還未上升至行政法規層面，大部分文化產業政策均屬于規范性文件，并不具備法律效力。僅有的文化法律包括《專利法》《著作權法》和《廣告法》等，并不能為文化產業的發展提供全局性的指導，且無法保障文化產業的合法權益。另外，有關宏觀扶持的政策體系還不完善，文化財稅政策方面還存在信息公開和投入使用的監管機制不健全的問題，導致財政資金難以得到合理利用，無法發揮應有的促進文化產業發展的作用。雖然在文化出版方面明確了商業出版的政策要求，但針對網絡出版并未制定明確的行業標準，致使網絡出版行為難以有效管控。

2 我國文化產業政策的完善對策分析

2.1 文化產業政策體系的完善對策

2.1.1 構建功能型政策體系，改善政策體系割裂問題

功能型政策體系的優勢在于，其存在非專向性特征，即改變被動的政策出臺機制，不將政策內容和政策指導方向指向某個產業行業，而是將注意力投放于文化產業結構的整體發展層面。根據文化產業發展的大環境，出臺相應的政策內容，旨在對整體文化產業發展進行指導。此種政策體系可以有效避免政策體系割裂的問題，是從產業發展的整體層面出發，結合文化消費需求以及全球化文化產業的發展特性，主動適應文化消費需求出臺的一系列功能合理的文化產業政策。此外，還需加強文化產業政策對于各地方文化產業建設工作的指導作用，中央方面在下達指導意見時，需要明確文化產業發展的重點，通過加強與地方的信息溝通消除政策矛盾現象以及地方和地方的政策沖突問題，尤其需要有效規范政策執行手段，避免出現政策錯位現象。

2.1.2 構建開放型政策體系，增強產業市場活力

文化產業發展的過程受到文化產業政策體系的嚴格管控，致使其難以適應當前的產業市場環境。最終，由于政策體系的約束影響市場活力明顯不足。基于此類問題，需要構建起開放型產業政策體系，除了要促進文化對外開放以外，還需要根據全球文化產業結構的特性對我國的文化產業進行創新，不斷強化我國的軟實力，使其在世界范圍的文化市場中均具備一定的話語權。為了達成構建開放型文化產業政策體系的目標，需要做好如下三點工作：第一，需要放寬審批機制，減少對微觀經濟發展的干預影響；第二，需要將幫扶政策覆蓋整個文化產業，消除幫扶政策過度傾斜問題造成的文化產業行業短板現象；第三，需要不斷完善文化產業市場競爭機制，避免出現腐敗行為以及不合法的市場競爭行為。在上述工作得以準確開展的基礎上，才能為文化產業營造良好的市場環境。

2.1.3 構建雙效益型政策體系，增強產業監管成效

這里的雙效益型文化產業政策體系，指的是在對文化產業發展進行指導的基礎上，既能保障文化產業的社會效益，又能保障文化產業的經濟效益。為了實現這一發展目標，需要逐步完善現行的文化產業政策體系，盡量消除幫扶政策中對于國有文化企業和民營文化企業的政策差距，根據國有文化企業以及民營文化企業的發展特點推出合理的幫扶政策，為其在文化產業市場中的競爭創造公平的條件。此外，為了解決因逐利經營思想所引發的低俗文化大量傳播的問題，需要在文化產業政策中突出文化產業的教化引導作用，并且處理好娛樂文化消費以及教育引導之間的關系。為了使文化產業的發展能夠滿足社會公眾的文化消費需求，需要創建文化產業發展的信息交流平臺，在平臺中設置意見反饋功能，大范圍收集社會公眾對文化產業發展的建議，從中總結出社會大眾的文化消費需求，并在制定文化產業政策時充分聽取社會公眾的意見，增強社會公眾參與政策擬定的參與度，使文化產業政策體系更為完善。

2.1.4 構建創新型政策體系，逐步完善產業政策內容

在經濟新常態的背景下，對文化產業的發展也帶來了一定程度的影響。當文化產業發生變革后，需積極對文化產業政策體系進行創新。因此，在新形勢下，需要積極面對經濟新常態所帶來的機遇與挑戰，通過抓住此次機遇增強我國文化產業在世界文化市場中的地位，有效提升我國的軟實力。為了達成創新文化產業政策體系的目標，需要從以下三個方面著手：第一，需要積極轉變觀念。將創新作為推動文化產業戰略發展的出發點，并且結合“十三五”規劃中提出的戰略發展要求，對文化產業發展進行合理規劃；第二，需要促進文化與科技的有效融合。通過科技創新推動文化創新，逐步增強我國的文化創新能力，促使我國的文化軟實力得到有效提升；第三，需要加強對我國優秀傳統文化的鉆研力度。創新文化傳承傳播手段，做到對非遺文化的合理保護，使我國的優秀文化得以全面傳播與合理傳承。

2.2 文化產業政策架構的完善對策

2.2.1 加強對文化產業政策的頂層設計與戰略規劃

為了突出文化產業政策的行業指導作用，需要站在戰略高度的層面對文化產業政策進行頂層設計和合理規劃，結合當前的文化產業發展特征，積極開發民間文化，通過提升民間文化的活力，為文化產業發展奠定良好的基礎。這便要求進行頂層設計時和戰略規劃時要將激發民間文化活力作為主要的目標和任務。具體而言，需要利用社會主義核心價值觀踐行文化產業發展，確保在正確價值觀的引領下促進文化產業的健康穩定發展。此外，需要充分挖掘我國的優秀傳統文化，并積極吸納國外的先進文化，通過對國內外文化的合理整合來推動我國文化產業的發展。對于社會大眾的文化消費觀也需要有全面的了解，根據文化消費需求對文化產業發展的戰略進行科學規劃，為了提升文化創新水平，還需要推出促進文化創新的文化產業政策，有效鼓勵文化創新行為。

2.2.2 以文化市場為基礎完善宏觀幫扶政策

為了打造井然有序的文化經濟市場，為文化產業行業競爭營造公平公正的市場環境，迫切需要對我國的文化產業幫扶政策進行完善。具體而言，需要完善以下政策內容：第一，要完善文化經濟政策。可以通過增強政府支持的方式發布一些優惠政策，指導社會經濟組織參與到文化產業發展中，有效提升文化產業的融資水平，促使整個產業發展階段均具備可靠的資金支持。另外，也需完善相關的配套政策，鼓勵人才參與文化產業，實現對優秀人才的科學配置，有效推進文化產業技術創新水平；第二，要完善版權保護政策。在針對實體出版讀物版權進行合理保護的基礎上，必須根據網絡出版讀物的發行行為制定科學的文化產業監督標準，既可保障網絡版權不受侵犯，也可有效控制一些不良信息和低俗娛樂信息的大范圍傳播；第三，要完善文化產品的評價體系。將滿足社會主義核心價值觀以及滿足群眾文化消費需求的文化作品作為評價文化產品的標準，并設置專家評價、群眾評價以及市場評價機制，形成科學合理的評價體系，增強評價過程的公平性與公開性，充分發揮文化產品的教育指導作用。

2.2.3 基于產業改革需求進行文化產業經營機制創新

文化產業經營機制與文化產業的整體發展存在密切的聯系。現階段受到國際文化市場環境的影響，文化產業正在面臨重大改革。在此基礎上，要想推動文化產業的進一步發展，則需進行文化產業經營機制創新。從上文的研究中可知，文化產業政策體系存在割裂現象，致使地方與地方之間的文化產業鏈存在顯著差異。為了有效解決此類問題，需根據當前的新形勢，針對文化管理機制做出創新，積極解決當前的政策體系割裂問題。主要可以從國家的層面入手，踐行大文化管理機制，并且設置專門的文化資產監督機構，主要針對文化資產流向和文化資產所創造的價值進行嚴格監管。在這里建議文化資產可以流向對大型文化產業的建設方面，通過對文化產業行業的重組與優化，實現集約化和規模化發展，不斷強化我國的文化產業發展進程。在進行產業經營時，要努力拓展產業經營結構，形成集出版、發行、影視為一體的經營主體，對文化產業鏈進行有效完善。

2.2.4 基于對外開放需求健全文化產業政策

從某一層面來講，文化產業的對外開放可以有效推動文化產業改革的進程，即文化產業的對外開放程度和市場開放程度是決定當前文化產業發展的關鍵性因素。為了達成文化產業對外開放的目標，需有效完善既有的文化產業政策體系，使其能夠對文化產業的發展進行嚴格規范。例如，對于廣告行業而言，需要出臺一些保障廣告內容質量的政策法規，增強廣告內容的公益性，并且保障各媒體均能擔負起傳播公益廣告的責任。在商業出版層面，需對商業出版的信息內容進行明確要求，嚴禁出現宣傳低俗娛樂信息和暴力信息等現象，確保文化產業的發展能同時滿足社會效益需求和經濟效益需求。

3 結語

目前來看，我國的文化產業在國民經濟發展中已經占據重要的地位，這與“十三五”期間做出的努力密不可分。由于經濟大環境發生了改變，致使文化產業正在面臨重大變革，對文化產業政策也提出了新的要求。因此，文章圍繞文化產業政策中存在的不足做出分析，并且提出文化產業政策體系完善措施和文化產業政策架構完善措施，希望能夠有效提升文化產業政策的效能，充分發揮其指導作用和幫扶作用，促進文化產業的順利變革。