鄉村振興戰略下村級財務管理問題研究
——以昌平區YF鎮為例

樊晨萱，張 寧，戴筠一，王 軒，孫嘉寧，高芊芷

(北京農學院 經濟管理學院，北京 102206)

在鄉村振興戰略的推動下，鄉村經濟發展迅速，村級財務管理作為支撐鄉村經濟發展的基礎，是否科學規范十分重要，加強村級財務管理工作是保證鄉村經濟發展的重要基石，對此，文章以昌平區YF鎮為例，對其管理中出現的問題給出發展建議，希望能幫助該鎮繁榮發展并對其他地區有參考作用。

1 研究背景及意義

2017年10月18日習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，并明確指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。

2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，對實施鄉村振興戰略的第一個5年工作做出了具體部署和全面指導。針對“產業興旺”目標提出要堅持以完善利益聯結機制為核心,以制度、技術和商業模式創新為動力,加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系,推動鄉村產業全面振興。

2021年2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布，這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。2021年3月，中共中央、國務院發布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，提出重點工作意見。我國有歷史悠久的農耕文明、有億萬農民的創造精神，因此更應該重視鄉村發展，把解決“三農”問題作為國家發展工作中的重中之重。

新時代下的鄉村振興戰略全面實施，給鄉村集體經濟組織的社會經濟活動帶來巨大變革和深遠影響，財務管理是否規范科學，是一個鄉村經濟發展是否穩固繁榮的基礎。因此，研究鄉村振興戰略實施下的村級財務管理未來新模式具有重要現實意義。一方面，規范村級財務管理質量可以提高財務管理水平，避免因財務管理不當而導致的經濟發展受阻情況發生；另一方面，科學的財務管理可以促進鄉村的可持續發展，借助科學手段解決財務管理中的問題，促進鄉村良性發展。財務管理工作方式規范，民主、公開、透明，提高了公民對財務管理的積極性和主動性，進而為鄉村建設創造和諧的發展氛圍。

2 昌平區經濟及財務發展概況

2.1 經濟現狀分析

昌平區近年經濟實力逐步增強。“十三五”末，昌平區地區生產總值達到1147.5億元、一般公共預算收入實現110.9億元，分別年均增長6.6%、8.7%。規模以上工業總產值完成1494.7億元，躍居全市第三。全社會消費品零售額達到670億元，年均增長3.1%。市場主體持續壯大，聚集上市企業30家、新三板企業52家，分別是“十二五”末的2倍、1.5倍。

表1

2021年上半年農村集體經濟總收入11億元，比2020年同期增加1.9億元，同比增長20.7%。其中鄉鎮級企業收入為10374.1萬元，增加4462.1萬元；村級組織收入為90218.7萬元，增加11130.8萬元；村級企業收入為9236.6萬元，增加3211.9萬元。

高精尖產業厚積成勢。優勢產業集聚發展，生物醫藥產業獲批成為國家首批戰略性新興產業集群。高技術制造業產值、現代服務業收入分別年均增長12.3%、5.7%。累計建成國家級和省部級重點實驗室55個、工程技術中心102個。

居民收入穩步增長。2021年上半年，昌平區全區居民人均消費支出19563元，比2020年同期增長16.8%。城鎮居民人均消費支出20678元，比2020年同期增長17.5%。整體分析來看，人民的生活水平有所提升，在物質生活不斷發展的前提下，精神生活也豐富多彩。

圖1

2.2 昌平區YF鎮財務管理現狀

昌平區YF鎮位于北京市西北方向，隸屬昌平區。鎮域面積40.52平方千米，下設行政村10個。全鎮常住人口2.37萬人，人口多、面積廣，對全區經濟發展影響大。

通過實地調研考察YF鎮及其所屬五個村莊后，了解到現在YF鎮政府中共有五個會計職員，各村出納人員共十位。目前YF鎮實行村賬鎮管的方式進行統一財務管理。其中一位接受采訪的鎮政府會計人員表示所有會計人員都會接受每年一次的培訓。該鎮的財務公開方式分為定期財務公開、每月公開和每個季度召開民主大會的方式進行。在調查中發現，各村買東西需要做財務預算并在年底進行財務決算。YF鎮財務收支兩條線，收入賬戶不允許向外支出，村中提取資金需鎮里蓋章才可以在銀行生效。

此外還發現，大多數村莊都設立公示欄并且進行財務公示。以東貫市村為例，該村主要公示了村集體經濟組織土地出租公開表、利潤分配表、資產負債表、東貫市村集體收支及資金需求預算、城鄉居民基本養老保險領取待遇情況公示等。

在村中采訪會計人員后得知，各村會計人員由鎮中集中管理，并進行財務監督。實行“村賬鎮管”有許多好處：一是規范了村級財務管理，通過規范化管理，有效遏制和杜絕了鄉村賬目混亂現象的發生。二是抑制了腐敗現象。實行“村賬鎮管”，定期在村務公開欄上公布村級財務狀況，并且根據上級方針政策，規范收費項目，減少中間環節，有效杜絕各種亂收費現象，提升了村級賬務透明度與公開化，從源頭上杜絕了腐敗問題的產生。鎮中實行從上到下的監管政策，由上級監督下級。村中每五年進行一次村委會換屆，但會計人員一般不進行改選換屆。財務人員年齡大多在50～60歲，老齡化問題需要注意。

3 昌平區YF鎮財務管理存在的主要問題

此次調研走訪YF鎮和其下屬的5個村子，在走訪的過程中了解到在鄉村振興戰略方針下該村財務管理水平得到了很大的提升，例如支分賬兩條線管理、過萬財務上報審批等，但財務管理還是暴露出以下問題。

3.1 部分村子未徹底貫徹村級財務公開

國家規定村集體經濟組織應當將其財務活動情況及其有關賬目用便于群眾理解和接受的形式如實向全體成員公開，接受成員監督。在調研過程中發現有一個村子并未在村委會或村公示板進行村級財務管理公示，同時從村民口中得知村委會并未向村民進行過財務公示。村級財務沒有公開可能導致村子部分項目村民無法核實，像集體土地補償費的管理和使用情況，村民每年只收到部分實物補助，卻不知被征用土地的面積和價格。尤其是在村民對于監督村級財務意識不強的情況下，更有可能導致村民自身利益被侵犯而村民渾然不知，從而導致村民個人利益受到損失。

3.2 村級向上級反饋財務問題比較困難

目前YF鎮至其下屬村的財務狀況鏈接是以由上層反饋到下層進行改善的這種單線程管理，此政策在貫徹國家戰略方針時有著得天獨厚的優勢，但下級在實行時會產生具體問題，這些問題無法從村級向鎮級等上級反映。所以當村子遇到具體問題時，上級得不到具體反饋從而無法為村子提供具體幫助、管理甚至財務監管。在調研過程中，遇見過村委會財務室工作時間無人留守的情況，村級財務部門替班未設置替班時間。向村民詢問，得知當村民對財務管理有異議時很難向上級有效反映。這也使得村中各種財務問題沒辦法第一時間得到解決以及獲得財務上的支持。

3.3 財務人員普遍年齡大

在此次調研中發現，各個村子的財務管理人員年齡都在50～60歲這個接近退休的年齡，并且都是近幾年就任，得出村中財務人員上崗年齡較大的結論。造成此問題的根本就是村里財務管理人員待遇較低，并且晉升空間小。由于財務人員屬于高素質職業人群，其所追求的是更高的薪資待遇，結合社會發展，年輕的財務人員更青睞于有更好待遇、更有發展空間的財務管理位置，村級財務管理的待遇相對于其他的財務管理待遇太低，進而導致高素質財管人才不愿就任。年齡較大的村民無法順利使用先進的手段進行財務管理，也是一個問題。

3.4 財務人員選聘制度不夠完善

通過調研得知，村委會財務人員換屆時會出現上屆管理人員本家或者同系的人員上任的情況，結合財務人員年齡較大與部分財務崗位只要有相關證件就能上崗的問題，不能保證上崗人員素質，同時也可以看出村級財務管理人員在選舉時民主決策不夠完善。此情況的出現有可能是村民拉幫結派所導致，如若出現此種情況，其他村民應有待遇無法保障，會阻礙鄉村財務規范化進程。

4 優化YF鎮財務管理的相關建議

4.1 組織財務人員進行相關業務培訓

鄉鎮政府需要完善新入職員工的崗前培訓以及繼續教育制度。對于新入職的員工應由有較豐富工作經驗的老員工帶領，充分了解該鄉鎮政府的財務管理模式并做好之前賬務的交接工作，避免在之后的工作中因不了解而出現問題。對于已經在職的老員工應該定期組織相關業務的培訓。部分鄉村的財務工作人員對新技術的了解不足，在有更加便捷、準確的電子記賬的情況下，仍然使用手工記賬。針對這一問題應該由其所在單位組織相關新技術的學習，從而提高員工財務工作的效率并且減少手工記賬造成的誤差。

4.2 完善財務人員選聘制度

鄉鎮政府應該利用鄉村振興戰略的政策支持適當提高財務人員的工資以及相應福利待遇，以此吸引更多人才前往鄉村工作，從而引入優質人才，充實財務人員隊伍。選聘財務人員的標準也應該根據工作內容適當調整，建立完善的考核體系，做到憑能力上崗。

4.3 規范財務管理工作流程

基于北京市昌平區財務管理規章制度，并結合自身情況，制定符合國家財經法律法規的財務管理工作條例以及執行細則，將財務管理運營水平精細化。徹底貫徹財務公開制度，按時將財務公開內容展示出來，優化鄉村財務管理機構，明確會計、出納等各財務人員的工作職責，避免財務人員因工作分配不合理導致過忙或過閑情況出現。

4.4 完善監督機制

(1)外部監督。結合自身情況，主動引入第三方審計機構，使其介入村級財務管理監督工作，及時發現財務管理的漏洞，并且調動紀檢監察部門的監督問責作用。健全財務公開制度。各村委會應設立財務公開欄，向村民公示該鄉村的財務狀況以及各資金流向。除村級財務日常收支外，征地補償款、救災補助、惠農補貼等重點資金也應該公開明細。鄉村振興戰略的根本目的是改善民生，財務公開有利于實現村民群眾的有效監督，使村民最基本的經濟利益得到保障。

(2)內部監督。強化內部稽核制度以及內部約束制度，切實提升財務管理工作的獨立性、嚴謹性、科學性以及規范性。在走訪過程中，了解到有一個村子設立了財務監督小組，可以在監督的同時起到連接村民和村級財務管理系統的作用，使村民的問題得到解決。這種小組制度在鄉村十分適用，應得到推行使用。