關于城市軌道交通運營安全風險分析及管控措施的思考

莊偉忠

（廣州地鐵集團有限公司，廣東 廣州 510000）

1 城市軌道交通的特點

軌道交通有著運量大、高速、安全、準點等特點，對緩解城市交通擁堵也起到重要作用。隨著城市軌道交通的不斷發展，城市軌道交通受到越來越多城市的青睞，但同時城市軌道交通也存在環境封閉、人員密度大、設備密集、運轉強度大等特點。隨著線網的不斷擴大及發展，隨之而來的是地鐵客流的增加、突發性事件發生后產生的影響范圍更廣等特點，這些特點對城市軌道交通的運營管理及應急管理有著更高的要求。

2 文獻綜述

城市軌道交通的運營風險分析與評估需要運營期間長期積累的經驗以及龐大的事故數據庫作為依據。歐美國家城市軌道交通主要對危害性進行分級量化，確定危險因素的風險程度。英國倫敦地鐵安全風險評估體系的特點和優勢體現在工作的細則化，為了使評估的風險水平更加科學精準，該評估體系采用了定量風險評估（Quantitative RiskAnalysis,QRA）、乘客風險評估（CustomerRisk Assessment,CRA）以及工作場所風險評估（Workplace Risk Assessment,WRA）3種評估工具，從不同的層面覆蓋了整個運營系統，便于管理部門有針對性地制定相關措施。美國紐約地鐵的風險評估體系采用的是安全風險認證報告（Safety and Security Certification,SSC）[1]。該報告規范了地鐵運營系統中所有參與者的工作內容與流程，包括風險因素的識別、影響范圍、防范措施等。

我國部分城市已按照《地鐵運營安全評價標準》（GB/T 50438—2007）要求開展了地鐵運營安全評價工作。北京市城市軌道交通的路網運營安全風險評價體系[2]對指標和評價標準進行了量化，設置了設備設施隱患、車站客流風險、運營安全管理與保障風險三個評價單元相關評價指標進行千分制評價方法，有助于加強薄弱環節管理，促進系統化綜合管控。上海市城市軌道交通的運營安全評價工作由第三方機構進行。評價內容分為8個專業，先進行各子系統的評價，再進行運營安全總體評價，最后是對風險進行量化分級，分析歸類，最后提出整改建議。

3 城市軌道交通風險評估

3.1 危險源的識別

通過城市軌道交通案例、資料收集等多種方法，結合系統論的觀點，從人、機、環境、管理4個方面對城市軌道交通運營安全方面進行多維度排查，其中人的原因主要包括有乘客的不安全行為、員工錯誤操作等方面；設備因素主要包括固定設備及車輛等移動設備；環境因素包括有天氣環境、內部作業環境、外部施工環境、公共衛生方面；管理因素主要有規章制度建立、問題檢查分析、規章制度技能培訓等。

3.2 風險分析及評估

城市軌道交通運營安全風險是指城市軌道交通在運營過程中發生某種安全事故（事件）的可能性及嚴重程度的組合。根據廣州地鐵安全風險評估基準數編制風險可能性-影響矩陣（表1）。

表1 風險可能性-影響矩陣（一）

結合廣州地鐵近年安全事故數據及專家意見，判斷出主要風險發生的可能性及影響嚴重性，運用風險可能性-影響矩陣法評判出風險程度。其中火災事故風險、大客流擁擠踩踏風險、行車關鍵故障風險、自然災害風險、暴恐襲擊風險為一般風險[3]（表2）。

表2 風險可能性-影響矩陣（二）

3.2.1 火災事故風險

由于城市軌道交通的空間密閉、客流大、人員密集等特點，且地鐵站內包括高壓電等在內的設備房間集中，雖然地鐵車站有較全面系統的消防系統。但設備的老化短路、不安全行為等均有可能引起地鐵車站火災事故，一但發生火災事故，在車站運作、行車運營、乘客疏散等各個方面均存在有一定的急迫性；同時，突發可能引起乘客的恐慌心理，導致疏散及救援難度增加。

3.2.2 大客流擁擠踩踏風險

隨著線網的不斷發展和擴大，線網客流增加，如廣州地鐵承擔了廣州市超50%的公共交通出行量，早晚高峰期部分線路列車滿載率超120%。在車站出入口、閘機、扶梯、站臺等部位人多擁堵，若發生客流引導不及時、乘客爭執、電扶梯設備故障等突發情況，容易引發秩序混亂、恐慌，甚至發生踩踏事件，導致乘客受傷。如2015年4月20日，深圳地鐵5號線黃貝嶺站一名女乘客在車站等車區域因低血糖暈倒，引起乘客恐慌，部分乘客奔逃踩踏，引發現場混亂，12名乘客受傷。

3.2.3 行車關鍵設備故障風險

地鐵車站運營涉及的系統設備專業廣泛、數量眾多，運營設備系統包括車輛、信號、線路、供電、信號、屏蔽門等20余個專業系統，共約幾十萬臺套設備，各系統設備相互聯系，單一開關的誤動作或小故障可能影響多個設備系統功能。在線網高密度行車的背景下，呈現影響范圍廣、傳播速度快等特點，導致“小故障、大影響”，甚至引發乘客、市民輿情。

3.2.4 自然災害風險

以廣州地鐵為例，臺風天氣在廣州市發生情況較多，且危害較大，每年5—10月均為臺風季，臺風天氣到來時通常伴有強降雨、強風等惡劣天氣，面對強風、強降雨等，地下車站存在雨水倒灌風險，高架段車站存在停運導致乘客滯留的情況；同時高架車站還面臨外部異物侵限、列車脫軌、設備設施遭受異物撞擊等情況，對城市軌道交通運營造成的影響較大。

3.2.5 公共衛生安全風險

空間密閉、人流密度高、行車密度高等是城市軌道交通的主要特點，發生傳染疾病時，在站內極易引發傳染病的傳播、交叉感染等情況，存在較大風險。2019年12月開始的新型肺炎疫情有著傳播性強、初期表現特征不明顯等特點，在站內通過體溫測試難以識別初期無癥狀患者，當患者或疑似患者進入列車車廂后，存在整節車廂甚至整列車人員均成為密切接觸者的可能，由于乘客列車車次、車廂位置等難以定位且流動性大，導致后續排查困難、信息滯后，容易出現密切接觸人員成指數性增加。

3.2.6 暴恐襲擊、極端人員肇事風險

暴恐襲擊、極端人員肇事主要涉及軌道交通車站內人為縱火、人員劫持、放置炸彈等暴恐襲擊事件。也是由于軌道交通空間密閉性、人流密度大的特點，存在暴恐事件發生時，對城市軌道交通影響很大。對于城市軌道交通運營單位，在極端人員識別方面存在較大的困難，對事件的預想及處理存在滯后。

4 運營安全風險管控的思考

4.1 通過科技的手段固牢軌道交通安全體系

（1）客流實時數據監控。運用乘客進出站路徑及進出站客流數據，實時檢測各車站客流數據及區域客流密集度等情況，同時通過與計算的車站各區域最大客流通過能力數據進行對比分析，判斷出車站大客流安全風險點及瓶頸點，從而對客流進行預警，幫助現場工作人員快速、精準的做出引導、控制、疏散等措施，避免擁擠踩踏事件的發生[4]。

（2）積極引進在線監測技術，強化故障防御機制，提前發現設備的關鍵參數變化趨勢。在主動運維方面，推進車輛、供電、軌道等各專業系統全景式狀態監測、預警和運維輔助決策，打造全景式安全高效運營；在故障管控方面，開發應用道岔綜合監測等在線監測系統，實現自我診斷、提前預判，及時預警響應。

（3）建立外環境監測報警系統。研究應用光纖振動、視頻監控等現代化、信息化技術手段，開展結構保護預警，提高對侵害行為的監測和反應速度。與氣象服務中心協作，在地鐵高架線路、地勢低洼、沿海等收自然天氣影響較大的車站附近設置氣象監測站，通過氣象服務中心監測的風力、風向、雷暴、水位等數據定時發送到軌道交通數據接受中心，當相關數值達到風險預警值時，系統實現自動報警，以便城市軌道交通公司快速響應，采取對應級別的應急措施。

（4）智慧人員監控數據平臺建立。目前大部分軌道交通均有實現“多元化支付”、“掃碼過閘”功能，在此基礎上接入實名認證、人臉識別等信息，同時利用GPS定位、5G通訊、大數據、云計算等高新科技，實現乘客地鐵出行在時間及空間上的精準定位。

一方面可以聯合衛健委、疾控中心信息，形成有效的疫情排查、預測、預警體系，精準追蹤疫情數據，提高流行性傳染病疫情應急管理能力和決策指揮效率，降低傳染風險。

另一方面，安檢處設備接入“人臉識別”及健康碼數據信息，減少安檢人員對乘客辨別的工作量；同時“人臉識別”系統與公安系統接入，提前甄別慣性可疑人員，便于車站及公安提前介入、快速響應，防止因極端人員帶來的地鐵不安全因素。

4.2 全方位完善應急風險管控機制，提升應急處置能力

（1）應急事件發生時信息發布機制的完善，建立信息發送平臺。應急事件發生時快速發布信息內容，現場安撫、引導、疏散乘客等，避免因乘客對事件的不知情導致過度恐慌等情緒導致衍生事件的發生。同時明確信息發布制度、標準、流程、范圍、途徑等內容，提高應急情況下信息發布效率。

（2）健全應急組織架構。軌道交通內部形成“各司其職、逐級上報”的應急機制，建立總體指揮、行車、客運、后勤、設備等保障小組，在應急事件發生時，各保障小組各負其責，跟進各項應急響應事件，減少現場影響；對外方面，與建設單位、政府相關部門、轄區政府、公安機關、消防局、公交公司等單位建立應急聯動機制，加快信息報送、人員疏散、現場搶修等各個環節的響應效率，提高協同合作能力。

（3）應急預案的完善。針對火災事件、大客流擁擠踩踏、自然災害、暴恐襲擊等方面建立專項應急預案，明確不同級別事件上報級別、聯動單位等，針對單個車站的特殊性編制“一站一預案”，提高應急事件發生時的快速處理；根據不同級別的事件，明確應急響應等級及響應效率要求等。如廣州地鐵細化極端天氣下停運標準，根據出現極端條件的不同程度影響，采取出入口關閉、車站關閉、區段停運、線路停運、線網停運等五種不同程度停運措施并明確相應啟動條件。

（4）強化安全演練。除了城市軌道交通內部的應急演練以外，還需與聯動單位一同開展火災、雨水倒灌等高仿真模擬演練，與公安、氣象等政府部門，燃氣、供電等企業以及第三方專業救援單位等建立應急聯動機制，組織跨城市、跨部門綜合演練，提高軌道交通單位與外單位的協作及溝通能力，同時加強市民的安全意識及突發事件的應急能力。

4.3 規范歷史安全突發事件案例管理

歷史安全應急事件記錄著事件發展的演變過程、處置情況、時后恢復處理、經驗總結等真實內容，蘊含有處置應急事件的大量知識、數據、經驗。規范歷史安全突發事件案例管理，用于在員工日常培訓中，提升員工對事件分析及現場決策的處置能力；另一方面數據規范，便于數據大量的收集的分析，對后續的評價體系、處置預案進行修訂等。

5 結語

本文采用風險可能性-影響矩陣法，運用廣州地鐵近年安全事故數據，對城市軌道交通運營主要風險進行評估，識別出火災事故風險、大客流擁擠踩踏風險、行車關鍵故障風險、自然災害風險、暴恐襲擊風險為一般風險。針對識別的風險提出來在健全風險管控機制、運用科技手段、規范歷史事件案例管理的安全風險管控措施思考。