上海園林土壤標準及管理現狀與對策研究

張 琪 張賈宇 張 浪 薛建輝

十八大后，生態文明建設被納入五位一體的總體布局。土壤質量作為評價生態文明建設成果的指標之一，越來越受到國家和民眾的重視[1-4]，如國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”；上海發布了《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》(滬府發〔2016〕111號)等。園林土壤是園林植物生存和獲取養分的物質基礎，高質量的園林土壤是保證城市生態建設質量的關鍵，同時，提高園林土壤質量契合國家和群眾需求，因此探究如何有效提高園林土壤質量成為園林工作者的研究重點[5-8]。標準是聯系科研、設計、生產、評價和監督的紐帶，是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規范性文件[9-11]。標準體系是指為了實現某一特定的標準化目標，將有關標準按其內在聯系形成的科學的有機整體，具有目的性、協調性、層次性、系統性和發展性等特點[12-13]。因此，依托園林土壤標準體系來管理園林土壤質量是一種高效可行的方法[14-15]。目前針對園林土壤標準體系的系統研究較少，而現有的相關標準體系在一定程度上已無法滿足當下需求。為此，本研究詳細介紹了上海現行的園林土壤標準體系，并針對其土壤環境特點和園林管理需求提出了優化建議，以期為科學管理園林土壤提供參考。

1 上海園林土壤標準體系現狀

為實現對園林土壤的有效管理，上海園林行業制定了一系列標準。上海市園林科學規劃研究院較早開展了園林土壤板塊的標準化工作，于1998年發布了國內第一個園林土壤標準《園林栽植土質量標準》(DBJ 08-231—98)，并制定了園林土壤領域的國標與行標。上海市園林科學規劃研究院共計發布國標、行標和地標17項(圖1)，構建了包含綠化土壤質量評價、表土保護、土壤改良和廢棄物再利用的標準體系，這一標準體系在我國園林行業得到了廣泛應用，有力支撐了城市園林土壤的管理工作。

圖1 上海園林土壤技術標準組成(作者繪)

雖然上海現有的園林土壤技術標準已較為成熟，但仍存在以下問題。1)術語名稱不統一，使用時易造成混亂。例如《綠化用有機基質》(GB/T 33891—2017)是國標，《綠化栽培介質》(DB31/T 288—2016)是地標，而《綠化栽培介質》(DB31/T 288—2016)主要規定的也是綠化用的有機基質，2個標準所界定的對象是一致的，但名稱不同，修訂時需統一名稱術語。此外，在綠化行業，營養土、介質土、配生土、栽植土、種植土、介質和基質的使用比較隨意，可在園林行業術語標準中進行明確界定，以規范行業發展。2)標準間的內容有重疊。例如同是地標的《園林綠化工程種植土壤質量驗收規范》(DB31/T 769—2013)和《園林綠化栽植土質量標準》(DG/TJ 08-231—2013)分別由2個機構批準發布，內容有較多重疊，在標準復審時可考慮廢止一個標準。此外，綠化行業的有些標準如若涉及土壤方面，則會在標準里另外提出相關要求，這就與現有的土壤標準發生重疊，建議這種情況可直接引用現有土壤標準。3)標準間的內容有沖突。例如《園林綠化栽植土質量標準》(DG/TJ 08-231—2013)中土壤pH值的測定方法與其他標準不一致；《綠化用有機基質》(GB/T 33891—2017)與《綠化栽培介質》(DB31/T 288—2016)中基質pH值和EC值的測定方法不一致，后續修訂時可考慮統一測定方法。4)部分指標和條款設置欠妥。例如《綠化種植土壤》(CJ/T 340—2016)中規定綠化所用土壤的質地為壤土類(部分植物可用砂土類)，但這一指標對土壤質地的要求過高，導致土壤改良投入太大，基本無法實現全面換土；再如《綠化用有機基質》(GB/T 33891—2017)中提出，用作有機肥料的基質其養分含量需要滿足有機肥的相關標準，有機基質主要是植物栽培介質，該條款混淆了有機栽培介質與有機肥料的界限，設置欠妥。5)標準內容滯后。園林土壤具備不同于農田土壤和自然土壤的特性與功能，這就導致對園林土壤的調查和評價不能完全照搬現有農田土壤與自然土壤的方法，需要針對園林土壤的特點提出適宜的調查評價方法。如土壤質量可劃分為土壤肥力質量、土壤環境質量和土壤健康質量3個方面，其中，土壤健康質量是土壤影響或促進人類和動植物健康的能力[16-17]。對于園林土壤來說，土壤健康質量更加重要，因此需要加強對園林土壤健康評價指標的測定與評價方法研究，并出臺相關標準。再如園林土壤人為干擾大，具有高度異質性，常規的監測布點方法并不適宜，因此需要開展相關研究確定更加科學的監測布點方法。另外，土壤檢測領域新儀器不斷涌現，新型儀器檢測方法需要先進的標準與之匹配[18]。

2 上海園林土壤管理現狀

2.1 上海園林土壤管理經驗

上海園林土壤質量管理是依托相關標準開展的標準化、科學化管理，在園林土壤質量控制和園林工程土壤檢測方面一直走在全國前列，其優勢主要體現在以下幾方面。1)較早開展了園林土壤質量管理機制方面的探索。早在2003年，上海就借鑒建設工程管理經驗開展了園林綠化工程土壤的見證取樣工作[19]。《中華人民共和國行政許可法》實施后，園林綠化工程雖然也屬于建設工程，但由于缺少園林綠化工程質量檢測的上位法，因此，上海在2005年被迫取消了園林綠化工程土壤的見證取樣制度。之后經過綠化行業工作者的努力，在《上海市建設工程檢測管理辦法》(2011年10月27人上海市人民政府第73號市長令)中又將園林綠化工程納入建設工程檢測管理范疇，并規定綠化行業的行政管理部門按照職責分工，負責相關專業建設工程檢測活動的監督管理。有了上位法后，上海綠化行業出臺了《上海市園林綠化工程質量和安全管理辦法》和《關于實施種植土見證取樣制度的通知》(滬綠容工管〔2015〕22號)等文件，園林工程土壤見證取樣和送樣制度被全面推行。2)上海的園林綠化工程質量檢測起步早，檢測過程科學規范。早在1999年，上海就率先成立了國內首家園林綠化質量檢測室，對園林綠化建設工程土壤進行相關檢測。該檢測室為第三方檢測室，保障了檢測行為和檢測過程中的公平性和準確性。3)上海在園林土壤方面的研究較為深入，以園林土壤為核心建立了一系列相關標準。上海市園林科學規劃研究院是國內最早開展園林土壤研究的專業機構，圍繞園林土壤調查評價、改良、修復，以及有機廢棄物循環利用等方面構建了相關標準體系，技術上支撐了園林土壤的監管工作。4)上海園林行業越來越重視園林土壤質量。上海綠化工作者較早認識到園林土壤質量的重要性，在世博會和迪士尼樂園等重大綠化項目的建設過程中，園林土壤質量受到極大重視[20]，尤其是迪士尼樂園項目后，配生土的理念得到推廣，使園林行業對土壤質量有了更深一層的認識[21]。

2.2 上海園林土壤管理存在的問題

雖然在“土十條”等政策頒布后，地方政府和民眾已經意識到園林綠化土壤在城市生態環境中的重要性，并對土壤管理的重視程度有所提高，但目前針對園林土壤的質量管理仍存在以下不足。1)對土壤見證取樣的監管有待進一步加強。上海雖然實行了見證取樣制度，但現場取樣監督管理還不夠完善[22]。此外，有些第三方檢測單位存在過分追求經濟效益等問題，檢測數據質量不佳[23]。2)土壤質量控制未納入綠化工程設計[24-25]。植物種植工程是綠化工程的主體，植物需要在適宜的土壤環境中成長，因此在綠化工程設計中，需要首先針對植物進行適生土壤的相關調控，包括種植層厚度、土壤肥力狀況等，并在此基礎上根據目標進行相應的群落配置和景觀營造等[26-27]，但目前上海未將土壤質量控制納入綠化工程設計的工作范疇。3)相關從業者對園林土壤的保護意識不強。由于農產品會進入到食物鏈中，因此針對農業土壤的保護工作較受人們關注[28-29]。相比而言，盡管上海出臺了相關地方標準，但園林土壤受到的重視程度依然較低。園林土壤處于人居環境中，是植物生長的介質，也是土壤動物與微生物的大本營，其質量直接影響人體健康和城市生態環境建設[30]。某些從業者對園林土壤的特性不了解，不注重優良表土的保護，施工時采用大型機械，以及施肥用藥時操作不規范等，都可能導致園林土壤的污染與退化[31]。4)園林土壤分類管理制度尚未健全。綠地類型很多，有防護綠地、公園綠地、附屬綠地等，不同的管理對象適用的標準不同，因此，要根據不同功能、類型進行分類管理，分別構建不同的標準體系和管理模式。5)土壤改良投入不足。雖然目前上海對土壤質量的重視程度有所提高，但在工程預算中，土壤調查、檢測和評價的費用依然較低。據統計，在工程缺土的條件下，改良費用僅有30元/m3，遠遠不能滿足需求[32-33]。此外，一些綠化工程中土壤改良費用僅占整體造價的10%～20%[34]，但迪士尼樂園項目中土壤改良費用占到造價的約50%，有力保障了工程的建設質量。6)園林土壤領域科技和政策供給不足。隨著行業的發展，社會對園林土壤管理的要求越來越高，從國家“土十條”的發布、住房和城鄉建設部推進的“城市雙修”“海綿城市”，到上海發布的“土壤污染防治行動計劃”和“198”減量化[35]等重大工作，都對綠化土壤質量有了更高的要求。盡管環保和農業領域都有相關的部門規章出臺，但綠化部門尚未出臺相關的管理辦法，僅有幾項標準做支撐，而這些標準又都是推薦性標準，市場主體可以選擇不執行，因此綠化土壤領域政策供給不足。此外，上海目前針對園林土壤領域的相關科學研究和科技力量也無法跟上行業需求，無法支撐政策需要。

3 園林土壤標準化管理對策

針對上海園林土壤標準體系存在的問題，以及現有標準化管理存在的不足之處，需要堅持行業公益性原則，按照分類管理、預防為主、保護優先、風險管控的總體思路，對現有標準體系進行優化，并從綠化建設和養護管理的全流程提升園林土壤管理水平，確保人居環境土壤安全。

3.1 管理原則

園林土壤管理應堅持行業管理的公益性原則。園林行業屬于公益性行業，相關的建設、維護和科技研發等都需要公共財政支持，公共綠地及公益性林地的土壤改良、后期施肥和濕垃圾產品施用等需要一定的財政撥款。因此，政府需要加大對綠地建設、維護的資金投入，滿足行業資金需求。此外，其他附屬綠地及流轉到個人或公司手中的綠地可制定相應的管理辦法，給予優惠政策，如濕垃圾肥料、介質產品的使用補貼等。

3.2 管理思路

園林土壤管理的總體思路是：分類管理、預防為主、保護優先、風險管控。首先制定相應的管理制度，管理本行業肥料、農藥、改良材料的使用，避免外源的污染物進入園林土壤。其次對建設、養護過程中的不同土壤進行分類管理，對優良的土壤資源進行優先保護和利用；對退化、存在輕度污染的土壤積極進行修復；對污染嚴重的土壤嚴禁其不經修復或不達標的情況下用于園林工程建設；對具有安全、防護、衛生、隔離作用的綠地，按需封閉管理。最后要有風險管控思維，建設項目應在設計之初就進行土壤調查和評價，防止在不符合標準的土壤上進行綠地建設；對建成綠地要逐步建立污染防控預案，一旦發生公共污染事件，立即啟動預案，保護公共安全。

3.3 實施分類管理

綠地的類型很多，按照《城市綠地分類標準》(CJJ/T 85—2017)中的分類，綠地包括城市建設用地內的綠地與廣場用地，以及城市建設用地外的區域綠地兩部分，其中城市建設用地外的區域綠地又分為風景游憩綠地(EG1)、生態保育綠地(EG2)、區域設施防護綠地(EG3)和生產綠地(EG4)4類。我國在土壤環境質量管控方面有2個國標，分別是《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 15618—2018)和《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 36600—2018)。對城市建設用地范疇內的綠地，可按《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 36600—2018)進行管控，該標準把建設用地分為2類進行管理：公園綠地(G1)、防護綠地(G2)、廣場綠地(G3)等按相應分類進行管理；附屬綠地(XG)則根據附屬于何種城市建設用地類型進行管理，如居住用地附屬綠地(RG)，因居住用地(R)被列為《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 36600—2018)中的第一類，故居住用地附屬綠地土壤環境質量按照第一類進行管理。城市建設用地外的4類區域綠地，從土壤環境保護優先的角度出發，風景游憩綠地(EG1)建議參照《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 36600—2018)中第一類進行管理。生態保育綠地(EG2)類型較多，若不對公眾開放，建議不納入園林土壤管理范疇；若對外開放，其中生態修復地建議參照《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 15618—2018)中第二類進行管理。其他類型參照《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 36600—2018)中第一類進行管理。區域設施防護綠地(EG3)和生產綠地(EG4)建議參照《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 36600—2018)中第二類進行管理。

土壤改良材料種類繁多，對于土壤改良材料也應實行分類管理。相關肥料、土壤調理劑等可采用建設用地相應改良材料的準入標準，若無相關標準，可參考農業標準。對于利用建筑垃圾塑造地形建成的綠地，其上覆蓋栽植土的厚度和質量應滿足《園林綠化栽植土質量標準》(DG/TJ 08-231—2013)。

3.4 標準體系優化建議

雖然現有的園林土壤技術標準體系已經構建起來，但仍需根據社會需要和行業發展情況不斷完善。1)形成園林土壤特有的監測布點標準。現有標準體系中，監測布點的內容大多參考農田土壤和自然土壤的監測與布點方法[36]，而園林土壤具有來源復雜、侵入體多、類型多樣(不同綠地形式、不同植物群落)等特性，并具有一定肌理(中心城區綠地細碎、擾動劇烈；郊區綠地面積大、擾動弱)，因此需要研究適用于園林土壤的特定監測布點方法。2)優化園林土壤評價指標體系。評價土壤質量的指標很多，包括物理指標、化學指標和生物學指標[37]。園林土壤現有的評價標準中，物理性質關系到植物的生長及土壤涵養水分的能力，因此需要采用適宜的土壤物理指標進行評價，并明確相應的閾值[38]。化學指標應用較多，土壤養分指標均屬于化學指標，但大多參照農田土壤與自然土壤標準，因此需要根據園林土壤的特性進行調整優化?，F有評價體系中缺少生物學指標。生物學指標很多，常用的有細菌和真菌數量及多樣性、微生物生物量、病原菌種類和數量，以及一些酶學指標，若寫入標準，還需考慮操作性、準確性、有效性和成本等問題，這些都需要進一步研究和甄選。3)進一步完善園林土壤改良標準。園林土壤的障礙因子不同，改良的方法也不同?，F有的改良技術標準只針對鹽堿地和硬質路面的綠化需求，后續搬遷地、污染場地的土壤改良等都需要相關標準支撐。配生土是上海市園林科學規劃研究院提出的園林土壤改良修復的新方向，其主要特點是根據立地條件，對原土、客土、有機無機改良材料，以及微生物菌劑等進行科學配置，具有較好的物理性質和較高的生物活性及環境調控能力，能夠較為全面地滿足植物生長發育所需的土壤條件，并且可以實現工廠規?；a和園林綠化快速成景。此外，配生土系列產品的開發，可以解決濕垃圾和園林廢棄物處置的難題，這方面也需要制定相關標準予以支撐。4)及時更新土壤的檢測方法標準。目前國內與園林土壤健康有關的生物學指標轉化為標準的研究較少，但ISO中包括了相關的土壤胞外酶活性和土壤微生物豐度等檢測方法標準[39]，因此可采用等效方式轉變為國內標準。其他的生物學指標及新型儀器的應用則需要開展研發，進而將研究成果轉化為標準。

3.5 全流程管理措施

根據本研究對園林土壤標準體系的梳理，在綠化建設和養護管理的全流程中，土壤管理可以從以下幾個方面推進。

1)園林綠化從業人員要進一步提高對園林土壤質量的認識。綠化工程設計首先要在土壤調查和評價的基礎上進行土壤質量控制[40]，這樣既能保護優質表土，還可以減少園林工程的土壤污染風險。

2)加強土壤改良材料的監管。土壤改良材料涉及肥料、改良介質和礦物改良材料等[41]。目前園林工程工地上的土壤改良材料質量不高，需要加強監管。例如，加強對改良材料的抽查與監測；加強對改良材料生產廠家的監管與指導，建立生產廠家的紅、黑名單；結合濕垃圾處置，研發、量產合格的濕垃圾土壤改良材料。

3)加強行業內企業的誠信管理，對不誠信的企業和個人給予相應處罰。

4)大力培養園林土壤領域研發和應用的專業人才。園林土壤領域屬于園林與土壤的交叉學科，從業人員較少，力量較為薄弱，應大力培養該領域專業技術人才。

5)加強園林土壤板塊的資金投入[42]。綠化領域在目前生態文明建設的大背景下，急需加強投入，從而提升園林土壤質量，發揮人居環境中綠地最大的生態價值。

6)綠地建成后的養護管理環節也要注重土壤質量的監管。綠地的所有權與管理權多樣，有的是公共財政負責養護管理，有的則由個人或單位承擔，因此應區別對待，采取不同的管理措施。對于公共財政負責養護的綠地，要加強對土壤質量的檢測，將土壤質量納入考核指標，同時加大財政支持，調動相關養護企業的積極性。對于個人或單位承擔養護責任的綠地，要做好宣傳、指導與咨詢工作，使土壤質量受到全社會的關注。