精細化尺度下的城市綠地建設公眾參與途徑
——以柏林、倫敦“植樹計劃”為例

楊 鑫 黃智鵬 馬 健 李 莎 傅 凡

1 背景

中國城市發展與建設正逐步由工業時代轉向后工業時代，以“知識經濟”“生態文明”為標志的城市綠地建設正在蓬勃發展。城市綠地是指以植被為主要形態，用于改善城市生態、保護環境、為居民提供游憩場地和美化城市的一種城市用地[1]。公園綠地、街頭綠地、道路綠地、庭院綠地、河湖綠地等都屬于城市綠地的范疇[2]。城市綠地在城市居民的日常生活中起重要作用，包括減緩城市熱島效應、降低溫度、吸收噪聲、增濕、固碳、降塵和保護生物多樣性[3]。目前國內各大城市不斷加大綠地規劃建設力度，與此同時，各種問題也接踵而至。以北京為例，2014—2019年，北京市林木綠化率由55.5%增長到62.0%，綠化覆蓋率由46.2%增長到48.5%，公共性質的城市綠地面積快速增長的同時，給地區財政帶來較大的經濟壓力，這主要由投資渠道的單一性(主要源自政府)造成(圖1)。此外，部分投入了大量人力、物力、財力設計建造的綠地由于缺乏管理維護而成為無人問津之地，背離了提升城市居民幸福感的初衷。因而，當下國內亟須拓展新的綠地建設模式和管理維護途徑以解決上述問題。

圖1 2014—2019年北京市綠化建設主要指標發展情況(作者繪)

2019年習近平總書記針對城市治理問題提出，“城市是人民的城市，人民城市為人民”。公眾參與是公民的一項重要的基本權利,是社會政策的基石,也是城市公共管理的基礎[4]。歐美國家在公眾參與綠地建設的實踐應用中走在世界前沿，許多政策措施值得我國借鑒應用，例如柏林和倫敦的植樹計劃，公眾參與了包括資金投入和后期維護管理及評價等多方面事項，對于我國的城市綠地建設有著多方面的借鑒參考價值。

2 公眾參與概述

2.1 公眾參與政策的起源與發展

公眾參與政策最早可溯源至20世紀60年代，西方國家的社會矛盾激化，公眾參與作為一種平息矛盾的政治手段出現[5]。1965年美國規劃師保羅·戴維夫(Paul Davidoff)發表了《規劃中的倡導與多元主義》(Advocacy and Pluralism in Planning)，提出城市規劃必須與不同的價值觀及表現出來的活動相匹配，其作用在于倡導性[6]。這一理念肯定了不同主體在規劃中的表達權利，對公眾參與到規劃中持開放包容的態度。1969年，謝莉·安斯汀(Sherry R.Arnstein)發表了《市民參與的階梯》(A Ladder of Citizen Participation)，根據市民參與的程度將公眾參與分為8級3個層次[7]。這表明公眾參與政策需要在規劃師和政府職能部門的權力受到制約，公眾權利擴大后才能起到實質性作用[8]。這需要社會各個利益集團(包括政府部門、居民、游客、私人企業等)之間達成共識，建立起完善的決策規劃機制，才能使公眾參與滲透到綠地建設的各個環節當中，以真正實現市民實權參與。

2.2 城市綠地建設中的公眾參與途徑

城市綠地建設按照步驟劃分為綠地規劃設計、規劃設計實施、綠地建成后的養護管理及綠地的用后評價4個階段[9]。《維也納建設法規》將規劃劃分為規劃編制階段、規劃實施階段、規劃反饋階段[10]。總結現有文獻，針對公眾參與途徑，將綠地建設的公眾參與不同階段劃分為立項討論、綠地規劃設計、綠地規劃實施、綠地規劃反饋階段(表1)。

表1 城市綠地建設中的公眾參與一覽

2.2.1 立項討論階段

立項討論階段是公眾參與城市綠地建設的起始階段。各主體提出立項申請之后，政府部門組織立項討論來判斷項目是否能夠進入設計階段。結合專家與居民意見，以符合群體利益及實現多樣價值為出發點，由行政部門確定是否立項[10]。此階段公眾參與途徑主要為座談會、研討會、工作坊等，有利于群眾表達自身需求。

2.2.2 綠地規劃設計階段

綠地規劃設計階段包含資源調查、總體規劃、詳細設計、施工圖設計等[9]。在資源調查階段，設計方要對項目的現狀信息進行詳盡的調研，期間應當有對相關利益方的訪談交流。總體規劃階段公眾參與途徑可以是公眾代表直接參與規劃設計；或是以研討會的方式邀請公眾代表表達對綠地設計的想法，并根據其合理性在設計中予以考慮和表達。詳細設計階段可以將已有成果以圖文等表現方式讓公眾予以評判，以評審會的方式邀請公眾和專家、政府部門一起進行評選。施工圖設計由于專業性較強且主要是基于設計部分的深化，因而公眾可參與性不強。

2.2.3 綠地規劃實施階段

綠地規劃實施階段的公眾參與方式可劃分為直接參與規劃實施、監督規劃實施等。通過邀請公眾志愿參與城市綠地建設可以有效地緩解政府部門的經濟壓力，并增強市民的參與感，但僅限于“純公共產品”和“集體產品”[4]。此外，實施方可通過定期匯報項目實施進展的方式邀請公眾參與監督。

2.2.4 綠地規劃反饋階段

綠地規劃反饋階段包含了后期管理維護和使用后反饋等內容。綠地的后期管理與維護需要付出巨大的成本，對于一些社區綠地、城市公園等，可適當將管理維護權利交給城市居民。后期反饋是綠地建設中至關重要的一環，直接反映了綠地建設的成效，可以為之后的建設提供寶貴經驗。

綜上所述，目前我國公眾參與綠地建設仍然處于起步階段，公眾參與主要集中在立項討論階段和綠地規劃設計階段，仍屬于象征性參與階段。公眾參與綠地建設主要是在政府的倡導下進行，公眾參與方式、參與力度、參與效果均不甚理想。在真正的實施與反饋階段，公眾參與效果不明顯，而且在這些環節的公眾參與中，往往不能涵蓋全部年齡段的市民民意。在精細化尺度下缺乏公眾參與平臺和動手參與環節，真正實操性的參與活動少之又少，導致公眾積極性不強，參與范圍不廣。

3 作為公眾參與途徑之一的植樹計劃

在柏林和倫敦的植樹計劃實施過程中，公眾參與方式集中在綠地規劃實施階段和反饋階段，公眾參與水平達到了實權參與，促進了城市綠地系統的建設，吸引了大量社會資金涌入，同時緩解了政府部門的管理維護壓力，提升了城市居民的幸福感和對城市的認同感，這些都有賴于精細化尺度下的公眾參與實施策略的構建。

3.1 柏林城市樹運動

3.1.1 城市樹運動的背景

“第二次世界大戰”導致柏林的城市樹木被嚴重毀壞，街邊樹木被大量砍伐以保證行車安全。然而城市樹木對于城市的積極影響是無法替代的，意識到這一點后，柏林參議院城市發展與環境部與各區一起在2012年發起了基于城市景觀策略的“城市樹木運動”。柏林不斷擴大其城市樹木的數量，從1990年的約370 000棵樹增長到2010年的超過436 000棵，一舉超過了戰前1939年的411 000棵樹的水平[11]。

3.1.2 城市樹運動的基本模式

資金方面，城市樹運動的資金來源于公民、公司和機構的捐款。種植行道樹加上未來3年的后期維護費用約為2 000歐元。如果捐贈者捐贈了500歐元，參議院將用政府資金補充其余部分，不足500歐元的捐贈與其他捐贈合并種植。城市樹木運動中種植的每棵樹木都被貼上一個樹木徽標，如果捐贈是全額捐贈，則會注明捐贈者的姓名。

管理維護方面，市政府要挑選適當的地點用于植樹計劃的實施，通過表格和地圖來向公眾進行公示，在此基礎上，捐助人可以選擇他們捐贈的樹木種植地點。此外，區政府可以自行決定種植樹木的品種，為了實現高度生物多樣性，他們往往會選擇豐富的樹木種類。鑒于街道位置的極端條件和對街道樹木的高要求，柏林正在進行相關的測試以獲得有關樹種適宜性的知識。這些經過篩選的植物在春秋季分別在柏林的4個不同地區種植，每個地區種植約150棵樹，每年共種植約1 200棵樹。城市樹運動中的每一個措施都會進行公告，專門的園藝公司和景觀設計師負責樹木與環境的協調工作及其后期的維護工作，聘請的專家可確保植物的高質量養護。

在相關網址中可以查看到具體的樹木種植位置，它們以不同顏色呈現在地圖之中，例如綠色表示該樹木是在之前的捐贈期內已被捐贈的，而黃色表示在當前捐贈期內已被捐贈，紅色表示當前仍待捐贈，灰色則表示該樹木是保留下來的樹木，這一舉措使得所有捐贈樹木的分布狀況得到很好體現，便于捐贈者選擇所捐樹木的種植位置(圖2)。

圖2 柏林城市樹木地圖(引自https://www.berlin.de)

后期評估方面，相關機構會起草評估報告，以評估城市樹運動中種植樹木的整體情況。例如一份評估報告取樣于2015年5月，顯示在48個地點種植的樹木的10%總體上處于高標準水平。

3.1.3 社會資金與公眾參與

截至2021年4月，該項目已從社會上募集資金總數為2 013 907.44歐元，僅2021年募集到的資金就已經超過22 158歐元，街頭樹木的種植范圍也覆蓋了柏林所有地區(圖3)。

圖3 2012—2020年柏林城市樹運動募集資金情況(作者繪)

植樹計劃的實施不但有利于緩解城市綠化建設資金短缺的問題，更在公眾參與層面提高了民眾的積極性與幸福感。2020年6月9日，居住在Sophiengarten老年人公寓的人們自發募捐，一開始他們只想替換門口由于暴風雨影響而不得不砍伐掉的樹木，但是募集到的資金遠超預期，以至于在2020年秋天可以在該住所附近種植另一棵樹。老年人不僅充分享受到種植自己捐贈的樹木的快樂，更在疫情肆虐的情況下得到一次難忘的戶外放松機會。

3.2 倫敦城市森林計劃

早在2008年倫敦就已經啟動了行道樹計劃(MSTP)，截至2015年該計劃共種植了超過2萬棵行道樹。此外，還有2012—2016年的倫敦樹木和林地社區補助金計劃，支持了81個當地社區參與的促進保護樹木和林地項目，以及2013—2015年的口袋公園計劃，2015—2016年的摯愛之樹計劃等，這些植樹計劃促使倫敦在2019年7月被評選為世界第一座國家公園城市。然而，倫敦人對綠色城市的追求不止于此，在倫敦環境戰略中，市長提出希望到2050年倫敦的樹冠覆蓋率提高10%。為了響應這一目標，市長與倫敦城市森林合作組織共同制定了城市森林計劃。其主要工作包含5個方面：1)實施一項主要的植樹計劃，以補充行政區、環境組織和其他土地管理者的植樹活動；2)支持在綠帶和其他合適地點的大規模造林項目；3)改進確定植樹地點和監測樹冠覆蓋變化所需的方法和數據；4)開發一個新的在線地圖，使倫敦市民和企業能夠贊助他們所在地區的街道植樹活動(圖4)；5)支持和促進倫敦樹木主任協會和樹木與設計行動小組的工作，以推廣在城市環境中管理和種植樹木的最佳實踐。

圖4 倫敦樹木種植狀況(引自https://apps.london.gov.uk/)

3.2.1 公眾高漲的參與意識

一項對英國公共綠地的投資評估顯示，自2010年以來，地方政府的公園預算逐年減少。倫敦3/4的自治區預計到2020年公園預算將進一步減少10%～20%，或更多[12]。政府預算的減少導致這些綠地空間的維護舉步維艱，因此市民迫切希望加入維護改善公共綠地的隊伍中來。調查顯示，市民、公益組織和公司不僅可以確保維護城市綠地的時間，而且可以提供足夠資金，并且在管理當地公共空間方面發揮積極作用[13]。倫敦目前有超過600個公園之友組織，且超過一半的區都有正式的論壇，他們在當地社區綠地的維護中發揮了重要的作用。

3.2.2 資金投入

針對城市森林計劃，倫敦市政府創建的綠色城市基金被主要用于支持以下4個方面工作：1)社區植樹和綠地補助(約500萬英鎊)，用于資助植樹項目，增加城市綠色；2)戰略性綠色基礎設施項目(約300萬英鎊)，用于建設具有環境效益的重大基礎設施，如大型綠地項目(210萬英鎊)和建筑綠化項目(80萬英鎊)等；3)倫敦城市森林(約300萬英鎊)，用于建設新林地和資助街道試點植樹；4)社區參與(約100萬英鎊)，通過贈送公眾免費樹木，促進一系列社區和公眾參與植樹計劃[14]。

3.2.3 鼓勵公眾參與后期維護

在城市森林計劃當中，為鼓勵市民的參與采取了一系列措施[15]：1)對倫敦城市森林的信息和數據中心進行維護，以及時向公眾展示這些重要信息；2)每年開展一次合作活動，讓倫敦市民參與到倫敦的城市森林計劃中；3)研究倫敦市民對倫敦城市森林計劃的態度，為宣傳活動和公眾參與計劃提供基礎數據；4)為參與植樹、維護和林地管理的社區組織確定倫敦城市森林社區網絡的需求范圍，并在需要的時候提供培訓等支持。

公眾參與在社區植樹、街道植樹或私家花園中樹木的后期維護上都起到了重要作用。林業委員會的《城市樹木手冊》提供了在城市地區選擇合適的樹木的建議，公眾可聯系自治區樹木官員以獲取有關在當地政府土地上可能的種植機會。大倫敦市政府(GLA)網站上還有大量關于選擇相關樹苗與種植技巧的教程視頻。申請者在提交申請植樹計劃時，還必須有長期的樹木維護計劃，因此種植樹木的后期維護主要依靠提交申請的個人或組織，林地信托基金則在官網中提供大量有關樹苗選擇及養護建議等信息。

3.2.4 公眾參與成效

僅2019年1年中，市長向34個社區植樹項目撥款超過600 000英鎊，這些項目在倫敦各地種植了超過37 000棵樹，超過2 600名成人和2 700名兒童參加了植樹活動。此外，僅在2019年英國國家樹木周的11月23日—12月1日，成千上萬的倫敦人就已經在倫敦種植了80 000棵樹木。

到目前為止，市長的各個綠化項目的主要統計數據包括：1)自2016年以來種植了超過280 000棵樹；2)完成了270個改善和創造綠色空間或種植樹木的社區項目；3)創造或改善了超過400hm2的綠色空間；4)超過30 000名倫敦市民參與到項目中。

4 柏林與倫敦植樹計劃對比

柏林城市樹運動自開展以來，募集到了大量社會資金，同時也吸引了大量市民的支持參與。原因有以下幾點。1)擁有完整的戰略體系和實施措施。從城市景觀戰略到城市樹運動再到一般條款條例(AGB)，從宏觀目標到種植細節、后期維護等，城市樹運動的開展依賴于完整戰略體系構建下的精細化實施措施的支撐。2)精細化監管平臺的搭建，給予公眾充分的監督權以調動積極性。城市樹運動中的每一項舉措、資金動態都在網絡上公布，接受公眾監督，且公眾在捐贈樹木的同時可以從樹木地圖中自主選擇植樹地點，提升了他們對捐贈的興趣。3)廣泛的宣傳。除了種植樹木本身帶有的廣告標牌外，還有傳單、海報、廣告、柏林交通公司的“柏林窗口”、官方網址等宣傳手段，政府官員的積極參與也為城市樹運動帶來很好的宣傳效果。

柏林城市樹運動在實施過程中也存在一些不足。例如居民的參與較多局限于資金投入，在植樹計劃的政策制定和管理方面存在公眾參與的缺失。在城市樹運動中，政府仍然扮演了政策的制定者與實施者的角色，樹種的選擇及后期管理維護等方面更注重“專業性”而非“公眾性”，對于公眾的意愿沒有進行統籌考慮。而且樹木后期的養護問題都交由更為專業的園藝公司，這忽略了公眾在城市綠地建設后期能發揮的巨大作用，已經有相當多的城市公園公益組織證明，公眾與專家團隊共同參與到城市綠地后期的維護中，能夠節約政府大量的人力和物力。

倫敦植樹計劃的成功一方面源自以市長為首的倫敦市政府對環境綠化的重視與投入；另一方面也依賴于各大公益組織的行動，各種各樣的民間或政府組織在為當地社區提供支持和專家建議。各大組織的志愿者自發地維護管理城市中的綠地，為政府節約了大量的人力和物力，保證了綠地建設在精細化尺度下的可實施性。倫敦植樹計劃的不足之處與柏林城市樹運動不同，倫敦城市森林計劃的主要資金來自政府創立的綠色城市基金，雖然對城市綠地的大額資金投入能夠激起市民參與植樹的熱情，但是會對財政造成不小的壓力。

對比柏林城市樹運動與倫敦城市森林計劃的發展過程，二者側重點有所不同。前者側重于社會資金的募集，在此基礎上以精細化的實施戰略與維護評估平臺的搭建促進公眾參與，有利于直接緩解政府部門的壓力并提高城市綠化水平。而倫敦城市森林計劃以政府完善的綠地建設政策為導引，鼓勵市民志愿參與種植與后期維護，并且加強與民間公益組織的合作，指導或培訓市民有關城市綠地的維護知識，將社區綠地的管理權下放給社區居民，很大程度上緩解了各級單位的管理壓力。二者的共同之處是建立完善的精細化尺度下的公眾參與實施策略，包括以下幾方面：1)精細化的網絡數字平臺構建，能夠將具體操作落位至每一個點上，使得公眾參與植樹便捷有效，并以此搭建出公開透明的監督平臺，保證管理維護效率；2)精細化的綠化知識體系構建，有助于樹木的后期維護和調動市民積極性，風景園林師與園藝專家的參與，能夠通過相關培訓、論壇講座與操作手冊等方式提高公眾參與綠化建設的基本素養，促進城市整體環境建設的提升；3)潛移默化的宣傳工作，除了各種廣告宣傳手段，更多依賴于從政府人員到企業公司，再到市民個人的親力親為參與其中，以此帶動整個社會對于綠色空間建設與維護的良性循環(表2)。

表2 柏林城市樹運動與倫敦城市森林計劃對比

5 對我國城市綠地建設的啟示

1981年12月13 日，第五屆全國人民代表大會第四次會議通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》[16]。國內的義務植樹運動也在如火如荼地進行當中，但目前仍存在一些問題：1)公眾責任不足；2)資金來源單一；3)參與方式單一，參與感弱。當前國內綠地建設的資金投入仍主要來自政府投入，社會資金投入不足，給地方財政帶來了很大的壓力。且綠地建設的公眾參與模式較為單一，主要為公眾參與宣傳及公眾參與義務植樹等宏觀層面，缺少在精細化尺度下可進行的參與平臺與管理維護平臺，相關參與渠道仍有很大拓展空間。以柏林和倫敦的公民植樹計劃為例，同時結合徐瑾等根據公眾參與權利主體、程序及目的提出的3條核心準則：1)公眾參與規劃時應盡可能保障多元化的利益相關者的參與權；2)從制度、物質及文化等多個維度提供公開平等的規劃溝通平臺；3)溝通中非強制性地促進各方達成一定共識[17]。我國城市綠地建設應從制度法規保障體系構建、資金來源途徑和公眾參與渠道3個方面進行系統化建設，并納入規劃實施體系(圖5)。

圖5 精細化尺度下的公眾參與綠地建設(作者繪)

5.1 制度法規保障體系的精細化構建

倫敦將城市森林計劃及公眾參與納入了城市發展戰略體系及相應的城市規劃法規中，保證了公眾能夠從各種渠道獲取到相關指導信息。對于我國而言，現行的指導空間類相關規劃的法規多達百部，如《城市規劃編制辦法》《土地利用總體規劃管理辦法》《城鄉規劃法》等，其中超過80%的法律法規都對公眾參與提出了要求。但是由于大部分法規僅對公眾參與作原則性規定，而并沒有界定權利的實質性內容，這也導致公眾參與只停留在象征性參與層面。并且現行法律對公眾參與的程序規范較為含糊不清，對參與時間、節點、內容等沒有做出明確規定，導致公眾參與缺乏操作依據和規范。同時公眾參與和行政部門裁量權存在沖突，現有法律法規中對規劃師和公共機構團隊的內容并未涉及，而這2類角色在柏林和倫敦的植樹計劃中都發揮了重要作用。

公眾參與制度體系的精細化構建在于將不同綠地建設階段的公眾參與載入現有綠地系統規劃文件、綠地系統控制性詳細規劃文件等法律法規，分別在不同層級的綠地系統規劃中對公眾參與權利主體、程序和目的進行詳細說明，保證公眾的實權參與，同時注意對規劃師和公共機構的內容予以確認，弱化政府部門在綠地規劃中的裁量權，保證公眾參與深度，這也是精細化公眾參與的基礎性保障。

5.2 資金來源的精細化途徑

在柏林植樹計劃資金來源中，政府投入僅占小部分，主要來自公眾、企業、機構等捐贈，政府依靠基金補充公眾捐贈的不足部分。倫敦城市森林計劃的資金支持主要源自市政府創立的綠色城市基金，由政府財政統一撥付。當前中國的綠地建設和植樹主要依靠城市市政部門，其他資金來源十分匱乏，并且資金投入方式較為粗放，可能導致不必要的浪費。未來可以考慮從以下幾個方面對綠地建設資金進行精細化管理。

1)加大綠地建設宣傳力度，讓市民意識到環境保護與城市綠地的重要性，拓展市民捐款渠道。結合我國目前發達的數字交易手段，可以盡量簡化市民的捐款程序，并且對市民捐款意向進行充分了解，對資金去向進行透明化公示。柏林行道樹計劃的成功有賴于市長的傾力宣傳及社會宣傳的投入，市民贈樹的標牌不僅是對捐贈者的表彰，同時也可以帶動市民捐款的積極性。

2)探索政府與企業、社會團體、市民的深度合作，設立綠地公益基金會，完善我國綠地建設基金來源。這也依賴于制定一套完善的資金募集策略，同時與宣傳手段、活動策劃相結合，只有綠化建設公眾參與走向良性循環，才能越來越被大眾認可，從而拓寬資金來源渠道。

3)政府設立綠地建設專項資金，并且實現資金精細化管理。綠地專項基金可以依據不同綠地性質(生產綠地、防護綠地、居住綠地、公園綠地等)進行精準投入，這里的投入不僅僅是綠地建設養護的費用，更要兼顧公眾參與(如市民植樹節、社區植樹、廣告投入等)，在資金計劃中明確投入金額、投入目的、預期成效等，并及時予以公示，保證資金使用效率。

5.3 公眾參與渠道的精細化搭建

目前我國綠地的管理維護工作仍依賴于市政部門，公眾參與少之又少，公眾植樹活動或認領仍停留在植樹過程而不重視后期養護。國外的社區公園由公益組織參與管理維護的體系已經相當成熟，在倫敦的綠地建設中，公民申請植樹的前提是對其未來的養護進行負責。此外，倫敦與柏林都建立了相關的網站，實時更新城市綠地或樹木的動態，在進行了城市綠地精細化管理的同時，也可以讓公眾直觀地感受城市綠地的成長及自己的投入成果?；诖?，我國未來綠地建設可以從以下幾個方面拓展精細化公眾參與渠道。

1)建立對公眾開放的城市綠地信息和數據中心。目前我國的綠地信息收集偏向于扁平化，仍停留在單純的數字、指標等內容，結合當前成熟的大數據收集系統建立城市綠地信息數據中心，有利于城市綠地管理和維護，也是推動智慧城市建設的趨勢所在。

2)鼓勵個人、公司和社會公益組織參與綠地建設的立項、設計、建設、管理。在完善綠地建設公眾參與法規的同時，積極鼓勵社會公益性組織的創立和發展。結合我國國情，公益組織能有效推動公眾參與的發展。

3)搭建多元主體溝通協作平臺。目前我國規劃中的公眾參與仍停留在表面，政府仍然具有裁定權，而公眾意見僅是審批程序中的一紙附議，因此，可以搭建多元主體參與的溝通平臺，如網絡信息反饋平臺、線下溝通見面會等，促進多方意見的及時交流，保障綠地建設中公眾的聲音能夠充分落到實處。

4)開放城市綠地的管理維護渠道。城市綠地的后期養護管理壓力相當沉重，適當將種植養護權利交給市民及公益組織，一方面可以調動市民參與城市治理的積極性，是社會民主進步的重要體現；另一方面也能降低市政部門的壓力。過程中應當注意各部門協調合作，例如由規劃部門根據規劃設置種植范圍，園林專家選出適宜本土生長的樹種，由種植專家給予專業的種植技巧培訓，以保證綠地建設合理高效。

6 結語

綠地建設關乎城市的發展和市民的生活，不能僅僅依靠自上而下的規劃觀來強加于公眾，而是讓公眾能夠自下而上，建設出他們賴以生存的城市環境?，F如今，我國綠地建設的公眾參與仍面臨諸多問題，公眾參與進展緩慢，柏林和倫敦的植樹計劃從收集社會資金和拓展公眾參與渠道，都能夠為我國后續的公眾參與提供很好的樣本借鑒。然而，城市植樹計劃仍然是一個新概念，服務的“公益”性質是市場失靈的根源，導致城市植樹計劃難以獲得一致和可持續的財政支持[18]。因此，以植樹計劃為契機的綠地建設公眾參與任重而道遠。本文通過分析柏林和倫敦植樹計劃的公眾參與實施過程，從公眾參與綠地建設的制度體系、資金來源、參與渠道3個精細化途徑進行總結，重點探討綠地規劃實施階段和綠地建成反饋階段的公眾參與，對于整個復雜綠地建設過程的公眾參與，還有許多課題仍值得進一步