杭州市臨安區(qū)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治體系“精密智控”

□ 杭州市規(guī)劃和自然資源局臨安分局 童 錦

素有“九山半水半分田”之稱的杭州市臨安區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“臨安區(qū)”），有天目山和清涼峰兩個(gè)省級(jí)暴雨中心，是全省地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占臨安區(qū)總面積的92%，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻。

為全面提升地質(zhì)災(zāi)害防控能力和水平，臨安區(qū)以全域1 ∶2000 高精度地質(zhì)災(zāi)害詳查數(shù)據(jù)為基底，探索建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害精密防治體系應(yīng)用，推動(dòng)防災(zāi)決策更加科學(xué)、治理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效。

自2020 年6 月上線以來(lái)，臨安區(qū)地質(zhì)災(zāi)害精密防治體系應(yīng)用經(jīng)受住了“暴力梅”和“煙花”臺(tái)風(fēng)的實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)。全國(guó)、全省地質(zhì)災(zāi)害防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)均在臨安召開(kāi)，自然資源部發(fā)文全國(guó)推廣《縣域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患雙控工作手冊(cè)（臨安版）》；臨安構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害精密防治體系獲2021 年度浙江省改革突破獎(jiǎng)銅獎(jiǎng)。

一、數(shù)字賦能 實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治閉環(huán)管理

按照“精準(zhǔn)研判、精密智控、精細(xì)服務(wù)”的地質(zhì)災(zāi)害閉環(huán)管控思路，臨安區(qū)逐項(xiàng)拆解任務(wù)，包括“風(fēng)險(xiǎn)隱患在哪里、風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)何地發(fā)生、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后怎么辦”等3 項(xiàng)一級(jí)任務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置、復(fù)盤評(píng)估與綜合治理等7 項(xiàng)二級(jí)任務(wù)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等36 項(xiàng)三級(jí)任務(wù)。同時(shí)，逐項(xiàng)明確8 個(gè)部門和18 個(gè)鎮(zhèn)街協(xié)同關(guān)系，圍繞任務(wù)形成整體評(píng)價(jià)體系，細(xì)化分解評(píng)價(jià)指標(biāo)與相關(guān)評(píng)價(jià)因子43 項(xiàng)。

臨安區(qū)梳理完成各場(chǎng)景所需數(shù)據(jù)清單4 大類23 項(xiàng)，明確各級(jí)數(shù)源系統(tǒng)4 個(gè)。通過(guò)打造衛(wèi)星遙感、雨量水位監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等多維物聯(lián)感知體系，精準(zhǔn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知短時(shí)雨強(qiáng)、有效降雨量、地表形變等監(jiān)測(cè)信息，綜合形成臨安地質(zhì)災(zāi)害精密防治數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全面數(shù)據(jù)集成。在此基礎(chǔ)上，建立“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別－風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)－風(fēng)險(xiǎn)研判－風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警－風(fēng)險(xiǎn)處置－復(fù)盤評(píng)估－動(dòng)態(tài)管理”地質(zhì)災(zāi)害精密防治體系閉環(huán)管理工作體系，重點(diǎn)打造風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治協(xié)同等三大應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)數(shù)字化改革，臨安區(qū)構(gòu)建了多跨協(xié)同、整體智治的地質(zhì)災(zāi)害精密防治體系新模式，貫穿地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患平時(shí)常態(tài)管理、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急管理、源頭預(yù)防管理和責(zé)任落實(shí)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、場(chǎng)景可視、管控精準(zhǔn)、指揮高效”五大工作目標(biāo)。值得一提的是，該應(yīng)用場(chǎng)景在全國(guó)首個(gè)完成全區(qū)域1 ∶2000 高精度地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、首個(gè)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)雙控管理、首個(gè)形成較為成熟的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)字孿生體系。

▲杭州市規(guī)劃和自然資源局臨安分局工作人員在地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)

二、“人防+技防” 提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力

臨安區(qū)地質(zhì)災(zāi)害精密防治體系應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害性天氣提前60 分鐘預(yù)警，形成了地質(zhì)災(zāi)害提前預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)地報(bào)警的預(yù)警鏈條，并通過(guò)使用6 套天地一體衛(wèi)星組網(wǎng)應(yīng)急裝備、143 臺(tái)衛(wèi)星電話和468 套移動(dòng)單兵設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)地處置情況上傳、線上專家會(huì)診，加強(qiáng)了野外處置能力與決策精準(zhǔn)度，為群眾筑起一道穩(wěn)固的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)字化安全防護(hù)網(wǎng)。

2021 年“煙花”臺(tái)風(fēng)期間，臨安區(qū)總計(jì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害27 處。借助地質(zhì)災(zāi)害精密防治體系應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)有效管控19 起，管控率達(dá)70.3%，預(yù)警水平全省領(lǐng)先。

依托地質(zhì)災(zāi)害精密防治體系應(yīng)用，臨安區(qū)還實(shí)現(xiàn)了從依靠“點(diǎn)上人防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)面結(jié)合、人物技協(xié)同精密智控”，并構(gòu)建起橫向聯(lián)通所有部門、縱向貫通區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)的應(yīng)急處置“三步走”流程：預(yù)警信息產(chǎn)生后，一鍵發(fā)送至包括網(wǎng)格員在內(nèi)的所有人員；區(qū)防指對(duì)需要采取應(yīng)急措施的，一鍵啟動(dòng)調(diào)度指令；工作人員根據(jù)指令，用“風(fēng)險(xiǎn)碼”一碼智控，對(duì)紅碼人員立即轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到位后自動(dòng)變?yōu)榫G碼，實(shí)現(xiàn)預(yù)警銷號(hào)閉環(huán)管理。

2021 年8 月12 日，臨安區(qū)清涼峰鎮(zhèn)暴雨綿綿，在接到杭州市規(guī)劃和自然資源局臨安分局的預(yù)警后，清涼峰鎮(zhèn)新峰村翁家自然村在網(wǎng)格員的催促下，緊急組織20 戶50 余位村民撤離。一個(gè)半小時(shí)后，該點(diǎn)位發(fā)生泥石流，泥沙傾斜而下，村民們感慨說(shuō)：“多虧了這地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化管理平臺(tái)的預(yù)警！”

▲杭州市臨安區(qū)地質(zhì)勘測(cè)專家在外業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)

“夜里11 點(diǎn)，我們收到了地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化管理平臺(tái)發(fā)出的預(yù)警，提示這個(gè)點(diǎn)位的20 戶50 位村民有危險(xiǎn)。在接到預(yù)警后，大伙連忙和鎮(zhèn)、村干部一起，將可能受威脅的50 名群眾全部轉(zhuǎn)移至提前就明確好的安全地帶。”清涼峰自然資源所副所長(zhǎng)鄭鑫昌說(shuō)，“通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，我們可以迅速知曉管轄范圍內(nèi)的預(yù)警點(diǎn)位，預(yù)警更加精準(zhǔn)，工作時(shí)效性更強(qiáng)。”杭州市規(guī)劃和自然資源局臨安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)鎮(zhèn)街干部包村、村組干部包戶等制度，確保每名應(yīng)轉(zhuǎn)人員都有對(duì)應(yīng)責(zé)任人，一旦出現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)的情況，責(zé)任人可精準(zhǔn)聯(lián)系到相關(guān)人員，確保全面精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。而人員轉(zhuǎn)移到哪里、轉(zhuǎn)移群眾的生活保障，日常管理等，也有清晰的責(zé)任分工。

三、健全機(jī)制 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患雙控管理

臨安區(qū)創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控“四個(gè)一”工作機(jī)制，通過(guò)“一坡一卡”調(diào)查機(jī)制、“一區(qū)一值”預(yù)警機(jī)制、“一戶一單”風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制和“一村一圖”源頭管控機(jī)制，形成了較為成熟、完整的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患雙控管理工作標(biāo)準(zhǔn)。

在全面查清有人居住的15410個(gè)斜坡單元地質(zhì)情況的基礎(chǔ)上，臨安區(qū)為每個(gè)斜坡建立“一坡一卡”，通過(guò)氣象實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)疊加，精準(zhǔn)識(shí)別每一個(gè)斜坡在不同降雨情況下的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。通過(guò)數(shù)字識(shí)別模型運(yùn)算，劃出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)5706 個(gè)，確定受影響對(duì)象6.7 萬(wàn)人，做到風(fēng)險(xiǎn)“一屏掌控”。

臨安區(qū)為每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃定一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警閾值，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)；為每個(gè)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶發(fā)放一份日常風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)提示單，實(shí)現(xiàn)百姓參與的全民防災(zāi)新格局；為每個(gè)村制定一張地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖，將地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作為村級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)的前置條件，從源頭上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

下一步，臨安區(qū)將大力推進(jìn)“地災(zāi)智治”應(yīng)用場(chǎng)景迭代更新，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平，打造具有臨安辨識(shí)度的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控成果，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。