鄉(xiāng)村振興背景下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
——以遼寧康平縣為例

□ 吳 多 劉 帥

（1.沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034，2.康平縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，遼寧 康平 110500）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民等“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)民生計(jì)之根本性問(wèn)題，須將“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。為了更好更穩(wěn)地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一些傳統(tǒng)及常規(guī)的發(fā)展策略要不斷更新?lián)Q代，不同的發(fā)展機(jī)遇需要從各類戰(zhàn)略思維角度進(jìn)行分析思考，各種振興政策在實(shí)干和務(wù)實(shí)的精神下貫徹落實(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并全面改善。農(nóng)業(yè)是保證一個(gè)國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定并保證第二、第三產(chǎn)業(yè)向繁榮縱深的基石，其是否發(fā)展良好關(guān)系到人民群眾生活的穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家糧食安全，關(guān)系到國(guó)家大戰(zhàn)略之發(fā)展，亦是衡量人民幸福感的重要指標(biāo)之一。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展可以直接推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要舉措實(shí)際上也是國(guó)家振興的重大決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國(guó)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主要指導(dǎo)理論，其本身是黨和政府從戰(zhàn)略層面針對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，從現(xiàn)實(shí)和歷史高度出發(fā)進(jìn)行的戰(zhàn)略思考。只有當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)真正得以全面發(fā)展，農(nóng)民群體的收入不斷增長(zhǎng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家整體層面的繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各領(lǐng)域的內(nèi)容為農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展指導(dǎo)其主要方向，在此背景下，我國(guó)需要加大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)研究力度，并將這一政策落實(shí)到具體工作之中，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮出應(yīng)有效果。

一、鄉(xiāng)村振興背景下的縣域經(jīng)濟(jì)基本情況

縣域經(jīng)濟(jì)一般指以行政區(qū)劃分片——縣/縣級(jí)市為基本單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)是指受產(chǎn)業(yè)分工、地域資源分布、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極等多個(gè)因素一致性或相近性影響的不同行政區(qū)域之間或同一行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌一體化的經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)依托其相對(duì)獨(dú)立的政府發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政配置與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，以市場(chǎng)配置為決定性導(dǎo)向，以縣級(jí)基層政府為輔助調(diào)控，是優(yōu)化地域內(nèi)各種資源配置，整合地域經(jīng)濟(jì)特色和經(jīng)濟(jì)功能的地方經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。縣域經(jīng)濟(jì)亦是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分，是連接城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合部，起著基層經(jīng)濟(jì)潤(rùn)滑劑的作用，縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有非常重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。

我國(guó)地域遼闊，縣域之間在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)類型等方面千差萬(wàn)別，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相差較大。正因如此，各地政府要堅(jiān)持因地制宜的原則，找準(zhǔn)發(fā)展定位并制定發(fā)展政策。圍繞縣域所具有的特色資源大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使其成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)，全方位持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)大格局中的基礎(chǔ)性地位決定其本身的農(nóng)村性、基層性特征。一般說(shuō)來(lái)，在生產(chǎn)力水平較低的情況下，縣域經(jīng)濟(jì)一般都是以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的自然經(jīng)濟(jì)，在縣域內(nèi)占據(jù)著絕大部分的比重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有極為重要的地位，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人力資源主要是農(nóng)村人口，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)致富、對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的影響。縣域經(jīng)濟(jì)的基層性、鄉(xiāng)村化特點(diǎn)決定了它的基礎(chǔ)發(fā)展在于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展，增加了縣域財(cái)政收入，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)了非農(nóng)就業(yè)，縮小了城鄉(xiāng)差距。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決"三農(nóng)"問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和淡化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。不斷加快縣域基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展之步伐，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的總體協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”具有特殊重要的意義。

二、遼寧康平縣主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展近況

康平縣位于遼寧最北部，距離沈陽(yáng)市中心120公里，其位置正處于遼吉蒙三省區(qū)交接部。東部與鐵嶺市昌圖縣相連，西部是阜新市彰武縣，南鄰法庫(kù)縣，北鄰內(nèi)蒙古通遼市科爾沁左翼后旗。康平縣的區(qū)位位置具有有利的地域優(yōu)勢(shì)與特殊性。它不僅是阻止內(nèi)蒙古沙地向南侵襲的重要綠色生態(tài)屏障，而且同時(shí)擁有遼寧最大的淡水湖濕地資源——臥龍湖，生態(tài)重要性不言而喻。同時(shí)，它又是沈陽(yáng)中心城市經(jīng)濟(jì)帶與吉林內(nèi)蒙連通的重要結(jié)點(diǎn)。特殊的地理位置，為康平縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)振興提供機(jī)遇。豐富的礦藏資源，成規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電，火力發(fā)電廠，境內(nèi)有G15、沈康兩條高速交通線路，這些為康平縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)保障。

在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，康平縣堅(jiān)持提升縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2021年末，遼能康平30萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展順利，北京嘉寓清潔能源基地項(xiàng)目加快建設(shè)，全縣風(fēng)電、光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到108萬(wàn)千瓦，位于全省前列。2022年，為解決康平地區(qū)風(fēng)電、光伏新能源發(fā)電消納問(wèn)題，為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)，提升供電的安全性和穩(wěn)定性，保障系統(tǒng)安全，康平縣與國(guó)能康平發(fā)電有限公司簽署了開發(fā)建設(shè)風(fēng)光火儲(chǔ)一體化項(xiàng)目協(xié)議，項(xiàng)目投資102.5億元，基地項(xiàng)目建成后，康平地區(qū)風(fēng)電、光伏資源將得到更加有效利用，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。全縣重招商、抓項(xiàng)目、促發(fā)展，把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。康平縣緊緊圍繞"3+2"主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、清潔能源、塑料紡織及新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)碳纖維、裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)。全力打造沈陽(yáng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。寶瑞龍高分子、祥泰塑業(yè)等高端塑料制品項(xiàng)目加快建設(shè)。康平的塑編集群已成為東北地區(qū)規(guī)模最大的塑編產(chǎn)業(yè)集群，并榮獲"中國(guó)塑編示范城"稱號(hào)。以富萊碳纖維項(xiàng)目為牽動(dòng)，成功引進(jìn)永維碳纖維、萊特新材料、石墨烯等重點(diǎn)項(xiàng)目，百億碳纖維產(chǎn)業(yè)園初具雛形。農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，深加工企業(yè)達(dá)到14家，相繼引進(jìn)佳合肉鴨、新希望、牧原等農(nóng)事龍頭企業(yè)來(lái)康平投資興業(yè)。

康平縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，構(gòu)建了西部林果產(chǎn)業(yè)基地、北部花生產(chǎn)業(yè)基地、東部果蔬產(chǎn)業(yè)基地、南部現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地的"一區(qū)一帶四基地"的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“康平花生”、“康平寒富”、“康平甘薯”、“康平羊湯”成功獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。其中，康平縣的“寒富”蘋果是縣域內(nèi)果農(nóng)增收的特色產(chǎn)業(yè)，與種植傳統(tǒng)糧食作物玉米相比，盡管“寒富”蘋果前期投入資金多，耗費(fèi)精力，但產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益卻更加明顯，逐漸形成了享譽(yù)省內(nèi)外的“寒富”蘋果特色品牌。“寒富”蘋果產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，推動(dòng)了果業(yè)振興，成為拉動(dòng)康平縣的一大助力。花生、玉米、大豆是康平縣重要的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)民種植花生可以改善家庭生活條件。康平縣的玉米平均單產(chǎn)水平較高，生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的施用量低，自然生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境維持較好。大豆作物的成功栽培技術(shù)也貢獻(xiàn)出一定比例的經(jīng)濟(jì)效益。

為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，康平縣把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。康平境內(nèi)有臥龍湖、金沙灘、萬(wàn)畝松、遼代古塔、巴爾虎山等著名旅游景點(diǎn)，具備發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特天然資源和歷史文化條件。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，帶動(dòng)著交通、住宿、餐飲、購(gòu)物諸多服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加了旅游所在地的地方收入，帶動(dòng)相關(guān)旅游產(chǎn)品及其他工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。旅游業(yè)還是新興就業(yè)渠道，可以提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。政府積極主導(dǎo)旅游業(yè)的構(gòu)建和發(fā)展，建設(shè)臥龍湖生態(tài)旅游省內(nèi)知名4A級(jí)景區(qū)；建設(shè)金沙灘國(guó)家級(jí)生態(tài)休閑度假型旅游風(fēng)景區(qū)；形成馬蓮河畔滿蒙風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)；打造遼金文化品牌，建設(shè)成型的"遼金文化一條街"；推進(jìn)修復(fù)遼代佛塔，保護(hù)那爾蘇陵園等項(xiàng)目。推出寒富蘋果、地瓜、臥龍湖鍶魚、遼河青龍灣綠色食品等綠色生態(tài)產(chǎn)品。近幾年，連續(xù)舉辦冬捕節(jié)，吸引了省內(nèi)外游客觀光旅游，觀看捕魚盛況，品嘗鍶魚鮮味；參加冰雪運(yùn)動(dòng)，觀賞玉樹瓊花的霧凇景觀。臥龍湖"冬捕節(jié)"在開幕當(dāng)天，演繹大遼捺缽祭祀大典，再現(xiàn)大遼皇族帶領(lǐng)群臣祭祀的場(chǎng)景，主要包括祭祀天地、祭祀圣祖以及拜日取火等，并將古老漁獵民族冬捕之前舉行的儀式再現(xiàn)出來(lái)，比如采捕頭魚以及拍賣頭魚等。康平縣近幾年成功將其歷史文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、遼寧康平縣域經(jīng)濟(jì)近兩年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

2021年12月份康平縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2020年12月份康平縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

四、遼寧康平縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興視野下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把完善土地制度、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，致力于發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，有效解決效率與公平之間的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，形成相互促進(jìn)的良好關(guān)系，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。康平縣政府相關(guān)部門應(yīng)該從空間戰(zhàn)略布局上，因地制宜推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設(shè)。圍繞縣域特色資源大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使之成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。比如，對(duì)于發(fā)展要素吸附能力較強(qiáng)，地處經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心城市周邊的縣域，或位于重要交通干線的縣域，可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展配套工業(yè)，將工業(yè)作為未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。但需要考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，注重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保，利用工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面的優(yōu)化，以此來(lái)針對(duì)生態(tài)功能進(jìn)行有效的補(bǔ)償，使城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)能夠良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

康平縣是半農(nóng)半牧縣、草場(chǎng)建設(shè)示范縣，不同地區(qū)自然資源不同。根據(jù)不同地區(qū)的自然特點(diǎn)，康平縣政府相關(guān)部門應(yīng)該積極推進(jìn)三個(gè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜，適合做什么就集中規(guī)模、集中資源做什么，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。比如，將當(dāng)前相關(guān)區(qū)域的白鵝飼養(yǎng)、桑樹、寒富蘋果、大扁杏、花生等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具雛形的產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)，逐漸形成富有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由于特殊的地理位置，決定了康平縣生態(tài)環(huán)境十分脆弱，風(fēng)沙、干旱始終困擾著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此更需要發(fā)展綠色、生態(tài)、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)。在康平縣北部遼北森林公園建立保護(hù)區(qū)，建立起一道綠色屏障鎖住風(fēng)沙，使沈陽(yáng)市免受風(fēng)沙的侵害。走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路能更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)，即不施高殘留的農(nóng)藥和化肥，而使用低殘留的化肥農(nóng)藥或生物肥，其產(chǎn)品無(wú)公害，產(chǎn)量高，質(zhì)量好，效益好，生態(tài)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害能力強(qiáng)，生產(chǎn)穩(wěn)定。在康平縣建立綠色食品基地，發(fā)展綠色食品并將其逐步轉(zhuǎn)為有機(jī)食品，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)綠色食品進(jìn)行深加工，使原料就地增值。康平縣地處沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，不僅具有改善自然環(huán)境的任務(wù)，而且需要為沈陽(yáng)提供綠色、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品。所以，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)應(yīng)該是康平縣未來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)方向。

關(guān)于康平旅游業(yè)的發(fā)展，康平縣目前還沒有形成大型、系統(tǒng)的龍頭文化項(xiàng)目，在文旅品牌的建設(shè)上意識(shí)薄弱。通過(guò)科技和文化創(chuàng)意，讓當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源“活”起來(lái)，從根本上提高康平發(fā)展的文化軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)影響力，隨著新媒體技術(shù)的出現(xiàn)，各種自媒體、新型媒體、短視頻等，擴(kuò)大宣傳范圍，對(duì)于提高縣域形象，提高縣域的生產(chǎn)力、影響力以及競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的意義和作用。可以通過(guò)廣播電視加強(qiáng)宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府網(wǎng)網(wǎng)站設(shè)置首頁(yè)專欄，進(jìn)行靜態(tài)化和動(dòng)態(tài)化的宣傳，充分借助媒體傳播的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使得媒體的效果發(fā)揮到最大化。推出生動(dòng)富有創(chuàng)意的宣傳內(nèi)容將康平縣的歷史文化介紹給外界，提高康平對(duì)外界的吸引力，打造屬于康平縣遼金文化的文旅品牌。