甘肅省國土綠化用地潛力探析

周曉雯 雒劍波 劉治平

國土綠化是維護生態安全、建設生態文明的重要內容和載體，是實現綠色發展、創造優美人居環境的主要途徑。近年來，在國家生態戰略的支持下，甘肅生態建設取得了前所未有的成就，但受氣候、水文、土壤、地形等自然條件以及經濟發展條件的制約，甘肅森林覆蓋率、人均綠地等指標依然較低。為了使國土綠化工作能夠科學有效進行，首先要落實綠化用地，回答“在哪里造”“造多少”的問題，為此，根據森林資源管理“一張圖”數據庫、國土“三調”數據庫等現有資料，結合現地調研情況，對全省國土綠化用地潛力進行了分析。

一、國土綠化潛在用地類別劃分

（一）林地：林業部門管理用地中可用于造林的地塊，主要為在森林資源管理“一張圖”中劃分為宜林荒山荒地、無立木林地、疏林地和其它灌木林地的用地。

（二）非林地：除傳統的林業部門管理用地外，主要為各地城市建成區及外圍防護綠化用地、村鎮綠化用地、道路水系廊道綠化用地、農田林網與礦區植被恢復等綠化用地。

（三）退耕還林地：落實國務院已批準的25 度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15～25 度坡耕地、嚴重沙化耕地和嚴重污染耕地。

二、全省國土綠化用地潛力分析

（一）林地潛力分析

根據《甘肅省2020 年森林資源管理“一張圖”年度更新成果報告》，結合現地調研情況，并與國土“三調”數據庫比對，對森林資源管理“一張圖”中的數據以系數法進行調整，以期國土綠化潛力用地分析結果更符合實際。基于甘肅省地域廣闊，東西南北各地氣候、水文、土壤、地形等因素差異較大，造林立地條件各不相同，將全省劃分為5 個區，即河西內陸河地區、中部沿黃河地區、甘南高原地區、南部秦巴山地區、隴東隴中黃土高原地區。依據各區降水量、海拔等影響因子并通過專家打分，確定各區國土綠化潛力用地調整系數。

1.河西內陸河地區。該區域包括酒泉、嘉峪關、張掖（含中牧山丹軍馬場）、金昌、武威等五市。綜合確定其它灌木林地調整系數為0.6、其它林地調整系數為0.8，調整后潛在綠化地為62.83 萬公頃。

2.中部沿黃河地區。該區域是黃河干流在甘肅境內的主要流經地區，包括蘭州市、白銀市大部分縣（區）及臨夏州永靖縣。綜合確定其它灌木林調整系數為0.75、其它林地調整系數為0.8，調整后潛在綠化地為21.34 萬公頃。

3.甘南高原地區。該區域包括甘南、臨夏兩州大部分市（縣）。通過現地調研及與三調數據庫對接，確定其它灌木林調整系數為0.65、其它林地調整系數為0.75，調整后潛在綠化地為39.66 萬公頃。

4.南部秦巴山地區。該區域地處長江上游的甘肅“兩江一水”地區，包括隴南、天水兩市及甘南州部分縣，是全省最大的天然林區和長江上游水源涵養區。綜合確定其它灌木林調整系數為0.8、其它林地調整系數為0.92，調整后潛在綠化地為74.78 萬公頃。

鎮長松了一口氣，回到辦公室。剛在轉椅上坐下，準備松第二口氣時，縣里趙書記來了電話，鎮長的神經立刻繃緊了。

5.隴東隴中黃土高原地區。該區域包括慶陽、平涼、定西三市及白銀市會寧縣。位于涇河、渭河上游，是我國黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區極具代表性的地區，綜合確定其它灌木林調整系數為0.8、其它林地調整系數為0.9，調整后潛在綠化地為98.04 萬公頃。

通過分析，全省林地潛在綠化面積總計為296.64萬公頃，其中：其它灌木林110.42 萬公頃，占林地潛在造林面積的37.22%；疏林地17.04 萬公頃，占林地潛在造林面積的5.74%；無立木林地30.98 萬公頃，占林地潛在造林面積的10.44%；其它林地138.21 萬公頃，占林地潛在造林面積的46.59%。

（二）非林地潛力分析

1.城鎮綠化。按照《國家園林城市標準》人均綠地與廣場用地面積指標為10 平方米/人。同時，考慮各類設施的衛生、隔離、防護及城市外圍環城林帶網的建設，防護綠地指標按6 平方米/人計算。根據甘肅省第七次人口普查結果，甘肅省居住在城鎮的人口為1306.73 萬人，測算城市綠化總面積如下：綠地與廣場用地面積為1.31 萬公頃，防護綠地面積為0.78 萬公頃，合計綠地面積2.09 萬公頃。通過咨詢各地城市園林部門及現地調查，近年來隨著國家加大對城市基礎設施及人居環境的美化、綠化，各地城鎮范圍綠化工作已基本完成，僅余少量地塊或新增城區有待綠化，約占測算指標總面積的35%，即0.73 萬公頃。

2.村莊綠化。根據甘肅省第七次人口普查結果，甘肅省居住在鄉村的人口為1195.25 萬人。參照城鎮綠化指標，經基層調研并征詢專家意見，鄉村適宜綠化指標確定為4.5 平方米/人。全省鄉村潛力綠化面積為0.54 萬公頃。

3.綠色通道建設。以鐵路、高速公路、國道、省道以及縣鄉道路為主，建設綠化景觀帶，打造綠色廊道，構筑水土流失防線。甘肅省綠化覆蓋率低，道路兩側荒山面積較大，本次綠化用地潛力分析將道路兩側的面山綠化納入范圍，這也是甘肅省近年來實施上水工程造林的主要區域。綠化標準：鐵路、高速公路、國道、省道每側景觀林寬度按不低于100 米計算，第一面坡綠化率達到80%；縣鄉道路每側景觀林寬度按不低于30米計算，第一面坡綠化率達到60%。根據省交通運輸部門鐵路、高速公路、二級以上公路里程的統計數據，甘肅省境內公路總里程已達15.14 萬公里。全省綠色通道建設綠化用地面積測算結果為36.09 萬公頃。

4.河渠湖庫周邊綠化。根據甘肅省國土“三調”數據庫中陸地水域面積推算河渠湖庫周邊綠化面積。經實地調研并征詢專家意見，科學確定河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠可綠化范圍、綠化帶寬及適宜綠化系數，在此基礎上，測算河渠湖庫周邊綠化用地潛力面積合計16.59 萬公頃。其中，河流周邊綠化用地潛力面積2.84萬公頃；湖泊周邊綠化用地潛力面積6.69 萬公頃；水庫周邊綠化用地潛力面積2.97 萬公頃；坑塘周邊綠化用地潛力面積0.64 萬公頃；溝渠周邊綠化用地潛力面積3.45 萬公頃。

5.礦區植被恢復。根據甘肅省國土“三調”數據庫采礦用地面積推算礦區植被恢復綠化面積，按30%確定適宜綠化系數。全省礦區植被恢復面積為1.84 萬公頃。

經分析，全省非林地潛在綠化面積總計57.15 萬公頃。

（三）退耕還林用地潛力分析

甘肅省國土“三調”數據庫中25 度以上的坡耕地面積為42.24 萬公頃，根據現地調研情況，符合退耕還林的耕地面積約占“三調”中坡耕地數據的35%，即退耕還林潛在面積為14.78 萬公頃。

三、結論與建議

（一）結論

通過分析得到甘肅省可用于國土綠化的潛力用地面積為368.57 萬公頃（5528.55 萬畝），其中林地面積為296.64 萬公頃，占總用地面積的80.48%；非林地面積為57.15 萬公頃，占總用地面積的15.51%；退耕還林面積14.78 萬公頃，占總用地面積的4.01%。

（二）建議

1.本文僅從理論角度提出了全省國土綠化潛力，在支撐政府和專業部門決策的科學性和針對性方面仍有不足。建議地方政府結合國家政策要求，結合土地資源現狀及區域經濟社會發展需求，積極組織開展造林綠化地塊適宜性評估，科學規劃造林綠化空間，為區域生態建設和美麗甘肅建設奠定基礎。

2.建議將明確后的造林綠化空間及時納入區域國土空間規劃和國土綠化規劃，作為開展年度國土綠化的重要指導性文件。