粵港澳大灣區圍填海工程生態保護修復對策研究

陳綿潤,王金華,章柳立,孫慶楊,張勝鵬

(國家海洋局南海規劃與環境研究院/南方海洋科學與工程廣東省實驗室(珠海) 廣州 510300)

0 引言

粵港澳大灣區(以下簡稱“大灣區”)是以珠三角城市群為依托,我國建設世界級城市群、增強經濟創新力和世界競爭力的重要區域。大灣區海洋生態系統以珠江口及其八大口門、大鵬灣、大亞灣、鎮海灣、廣海灣和黃茅海等海域為主,海域面積約20 100 km2。大灣區海洋資源豐富,總岸線長度大于1 500 km,其中自然岸線占比約33.3%。珠江口海域東江、西江、北江匯集于珠江三角洲后,通過八大口門與外海連通。區域內水系發達,灘涂資源豐富。大灣區淺海水域是國家重要的濱海濕地資源,分布著優質的紅樹林、珊瑚礁和海草床等生態系統,同時包括巖石海岸、沙石海灘、淤泥質海灘、鹽水沼澤、河口三角洲和海岸性咸水湖等濕地類型。區域內海洋生物資源豐富,珠江口及其口門生物多樣性較高,是多種魚、蝦、貝類的繁育場,伶仃洋水域是中華白海豚和黃唇魚等國家一、二級保護動物分布的區域,香港海域分布有江豚,大亞灣為水產種質資源和海龜保護區。

大灣區所在城市,港、澳及珠三角城市經濟實力位于全國前列,大灣區的海洋經濟發展在我國發展大局中具有舉足輕重的作用[1]。從20世紀80年代開始,灣區人民開始了大量圍墾養殖,占用了沿海灘涂;21世紀開始,隨著經濟活動的加劇,土地空間緊張,為了獲取城鎮空間和大力發展海洋經濟,進行了大規模的圍填海造陸活動[2]。1990年以來廣東省新增圍填海規模超過642 km2,其中深圳、珠海和廣州南沙沿岸是圍填海重點區域。以岸線為判斷指標,到2019年,人工岸線占比高達67%。多年來,大灣區對海洋的依賴,逐漸對海洋資源形成了巨大威脅。圍填海活動主要產生以下基本問題:自然岸線資源銳減[3]、濱海濕地功能喪失[4-6]、生物資源損失[7-8]、水動力環境改變[9-11]及海島獨立性和完整性受影響[4,12]等。大灣區的圍填海活動同時也嚴重污染珠江口及其他近岸海域,導致近岸海域富營養化程度升高,赤潮頻發[13]。

為了防控圍填海工程對海洋生態系統的破壞和影響,國家自2016年開始陸續出臺限制圍填海的政策,國家和各級政府也不斷重視對受損岸線和海灣開展生態修復工作,一些受損區域的修復達到了初步的效果。然而粵港澳大灣區的圍填海活動仍然存在一些歷史遺留問題,即未批先填(已利用、未利用)、圍而未填和批而未填等問題。這些納入歷史遺留問題的圍填海項目如不解決,不僅影響海洋管理的正常秩序,也不利于海洋生態系統本身的維護。

本研究基于圍填海工程造成的主要生態問題,以位于大灣區的5個歷史遺留問題圍填海工程為案例,從管理、科學和技術3個不同角度探討針對性的修復措施。相關措施為有效解決圍填海歷史遺留問題具有實際的意義,同時對于實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,以及各沿海市開展生態保護修復行動計劃具有一定的借鑒意義。

1 圍填海管控和生態保護修復管理現狀

圍填海是人類開發海洋資源最直接的方式之一,開發類型多樣,包括城鎮建設、港口建設、圍海養殖、農田開墾、鹽田開發和能源開發等多種類型。自20世紀60年代起,即通過圍墾的方式增加農業用地、通過圍海建塘的方式開展養殖,21世紀起進行了大量的圍填海造地活動[2],根據《海域使用管理公報》顯示,圍填海活動于2009年達到巔峰,確權圍填海造地面積達1.79萬hm2,隨著《建設項目填海規模指標管理暫行辦法》(2009年)、《關于加強圍填海規劃計劃管理的通知》(2009年)、《關于加強圍填海造地管理有關問題的通知》(2010年)等政策的出臺,各省(自治區、直轄市)嚴格按照圍填海年度計劃指標執行圍填海管控,使得圍填海活動快速增長的趨勢得到了一定的控制,截至2015年,全國累計確權圍填海面積達15.49萬hm2。

為防控海洋工程對海洋生態的進一步破壞,2017年國家海洋局、國家發展和改革委員會、國土資源部聯合印發《圍填海管控辦法》;2018年1月國家海洋局在圍填海督查的基礎上出臺“十個一律”和“三個強化”的史上最嚴格圍填海管控措施;2018年7月25日國務院印發《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》,該通知明確取消圍填海地方年度計劃指標,全面叫停新增圍填海工程(除國家重大戰略項目外),以最大限度控制圍填海面積和維護區域生態系統功能。

雖然求解核范數最小化問題已經有成熟的算法，但是這些算法復雜度較高，處理高維矩陣填充問題所需時間較長，因此研究快速有效的矩陣填充算法也是一個研究的熱點.目前已經出現了很多的快速算法，最早的是Cai等提出的SVT算法[8]，這個算法受到壓縮感知中Bregman迭代算法的啟發,在迭代過程中對矩陣進行奇異值分解，然后將較小的奇異值設為0，生成新的矩陣進行迭代.該算法運算速度快，對于高維低秩矩陣的恢復非常有效.Ma等提出了FPCA算法[9]，該算法也用到了矩陣的奇異值分解，并且在迭代過程中進行不動點連續處理.FPAC算法對于秩適中的矩陣也有較好的恢復效果.在此之后，又出現了很多關于矩陣填充的快速算法.

海岸線是潮間帶生物賴以生存的棲息地、覓食和繁育后代的天然場所,同時也是國民經濟和人類生活賴以生存的空間載體,是承載人類進行圍填海造地、海洋資源開發、海洋養殖和交通運輸等活動的黃金基線[17]。圍填海造陸工程是人類利用海洋空間資源,向海洋拓展生存空間的一種重要手段。直接的表現是占用原有自然岸線,新建以海堤為主的人工岸線,改變了自然岸線的屬性,占用了岸灘,破壞了以自然岸線為依托的潮間帶生態系統。近10余年來,廣東省,尤其以大灣區為代表的海洋經濟的迅速發展,過度的岸線開發,導致自然岸線保有量和保有率逐漸降低,海岸生態服務功能降低。2008—2018年,廣東省圍填海項目占用自然岸線80.9 km,新形成人工岸線約134.2 km。自然岸線不同類型中,消失較多的主要以砂質岸線、基巖岸線及具有自然岸灘形態特征、生態功能的海岸線為主。粵港澳大灣區由于開發較早,隨著城鎮化的發展,近40年來珠江口的海岸線以年均速率39.1 m/a向海域方向推進[18]。新形成的人工岸線占比從1973年的10%,發展到2019年的67%。自然岸線及修復岸線的占比為33%,低于國家對廣東省的最低要求35%。自然岸線的消失成為粵港澳大灣區最主要的生態問題之一,亟須通過修復的方式增加和還原,在管理上滿足地方政府岸線考核要求,在科學上恢復更多的自然岸線岸灘,提高區域內的生物多樣性。

然而,盡管新增圍填海工程基本被叫停,全國仍存在大量的圍填海歷史遺留問題,即未批先填(已利用、未利用)、圍而未填和批而未填等問題。按照各省(自治區、直轄市)的統計調查,廣東省納入歷史遺留問題的圍填海面積約7 430 hm2,其中已填成陸的面積約5 097 hm2,占68.6%;大灣區納入歷史遺留問題的圍填海面積約4 279 hm2,占全廣東省的57.6%。這些納入歷史遺留問題的圍填海項目如不解決,不僅影響海域管理的正常秩序,也不利于海洋生態系統本身的維護。自然資源部于2018年12月分別發布了《關于貫徹落實<國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知>》和《自然資源部關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》,要求納入歷史遺留問題的圍填海工程需按照相關指南進行生態評估,分析生態問題,并根據存在的生態問題提出針對性的修復對策,編制生態保護修復方案,方案的編制主要依據《圍填海項目生態保護修復方案編制技術指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。生態保護修復措施作為圍填海修復工程的一種補償形式[14],不僅是科學和技術上的一種策略,更是管理上的一種策略,是海岸帶保護的一種重要的管理對策形式。自2010年開始,國家以海域使用金返還和海島修復資金的方式,鼓勵地方開展一些整治修復工程,修復受損的海岸線、濕地生態系統和海島生態系統。2010—2015年,廣東省共獲中央海域使用修復專項和海島修復專項等項目43個,資金接近9億元,其中大灣區項目16個,資金約3.2億元,其中67%的資金涉及海島修復,33%為海岸帶、海灣綜合整治修復和景觀修復。2016年起,國家以“藍色海灣”行動計劃的方式鼓勵地方開展綜合性的生態修復工程,廣東省獲得2個項目的支持,粵港澳大灣區目前尚無項目支持。2017年,廣東省發布了《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》,規劃提出廣東省大陸自然岸線保有率大于等于35%,海島自然岸線保有率大于等于85%,海岸線整治修復長度大于等于400 km。基于該規劃,自2018年起,廣東省財政以“重點海灣整治”“海岸線生態修復”“海岸帶保護與利用示范區建設”等名義向地方政府撥付專項修復資金,鼓勵地方開展海洋生態修復。2018—2020年,粵港澳大灣區相關城市獲得共計3.89億元的資助,其中用于重點海灣整治修復的占32.9%,岸線修復占43.4%,海岸帶保護與利用示范區建設占23.7%。2019年2月,中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,規劃實施重要生態系統保護和修復重大工程,強化近岸海域生態系統保護與修復,開展水生生物增殖放流,保護沿海紅樹林,加強濕地保護修復等措施。該規劃進一步強調了開展生態修復的重要性,并提出具體的管理要求。

國家和各級政府對圍填海問題的不斷重視,生態保護修復政策的陸續出臺,以及中央向地方撥付大量的修復資金,使得各省(自治區、直轄市)的整治修復工程實施總體上已初步見效,一定程度上保護大灣區的海洋生態系統免受圍填海活動的繼續破壞,同時也對一些資源稟賦較好的海岸線、海灣和海島進行了綜合性的整治與修復[15]。然而,我國的海洋生態修復仍然存在不夠系統、人工程度較大、資金投入不足和科學問題闡述不足等問題[16]。以中央財政和省財政資金投入的修復工程仍然不足以彌補因圍填海造地導致的生態損害。且現有的修復工程針對性不足,通常不以圍填海損害為驅動,不能收到預期的效果。因此,不管是中央資金還是省財政資金的投入均不足以解決因圍填海工程引起的生態損害問題。

2 圍填海引起的主要生態問題

2.1 自然岸線減少,人工岸線增多

1.2 方法 所有患者術前均完善相關檢查，確定均符合手術指征，手術當天清晨禁食水，灌腸以清空腸道，于腰麻下進行手術操作。

2.2 濱海濕地功能喪失

3.4.1 退填還海

對理解能力低，邏輯思維能力差的小學生來說，抽象、跳躍的數學，是一門極難掌握的課程，老師若仍然采用傳統的教學方式，不僅加大了小學生的理解難度，對小學生的邏輯思維能力培養也有害無益，因此適當調整教學方式，有助于學生知識點的掌握和理解，加深思維的形成。最簡單直接的方式就是改變傳統枯燥的教學，利用現代網絡技術，通過視頻或PPT講義，以播放源的方式將所涉及的內容通過圖片、小視頻、文字穿插等方式進行播放，在聽覺和視覺上雙重刺激學生，以加深學生對知識點的印象，增強其理解能力，從而促進小學生思維能力的形成。

近幾十年來,粵港澳大灣區的珠江口、大亞灣和黃茅海等區域是廣東省圍填海活動的熱門區域[22-23],截至2015年,珠江三角洲的圍填海面積超過了珠江三角洲濱海濕地總面積的75%[6],由于大規模的圍填海活動導致珠江口的沿海灘涂、紅樹林、海草床和珊瑚礁等典型生態系統受損明顯[6,23-25],后兩者正在大灣區逐漸消失。

20世紀60年代以來,我國的紅樹林經歷了3次較為嚴重的破壞(圍墾造田、圍海造塘和圍填海造地),自然生長的紅樹林大片消失,直到2000年以后,國家開始重視濕地的保護和恢復工作,實施了一批紅樹林生態恢復和修復工程項目,采取人工造林的方式增加了紅樹林面積,才使得珠江三角洲的紅樹林面積得到一定程度的恢復[6],但主要以人工種植的快生紅樹為主,群落結構單一。1980年以前,虎門以東的東莞市、深圳寶安區沿線和深圳灣均分布大量的紅樹林,受近年來圍填海、城市建設和圍墾養殖等大規模的人類活動影響,據統計至2015年珠江口東岸區域的天然濕地幾乎全部轉變為建設用地,僅深圳灣東部留存少量紅樹林。近年來,盡管大規模占用紅樹林的圍填海現象已不復存在,但小范圍、小規模的砍伐紅樹林現象仍然存在,同時由于圍填海導致紅樹林分布普遍存在碎片化、規模小和物種單一等現象,紅樹林的生態服務功能逐漸弱化。

大灣區的珊瑚礁主要分布于大亞灣、大鵬灣和珠江口萬山群島海域,活珊瑚基本分布在20 m以淺的區域。20世紀80年代以來,珊瑚礁生態系統一直處于退化的狀態,主要原因是氣候變化、人類盜采和海水污染等。因圍填海工程直接占用珊瑚礁生態系統的情況較少,但圍填海工程正在不斷地擠壓珊瑚礁適宜生長的淺水海域,同時大型海洋工程施工期引起的海水污染能對珊瑚造成一定的影響。

圍生期死亡率是衡量一個國家和地區的衛生水平、產科和新生兒科質量的重要指標，也是評價婦幼衛生工作的一項重要指標［9］。切實做好圍生期新生兒的保健工作，降低圍生期死亡率尤為重要。一方面要關注健康新生兒，另一方面，也要給予高危兒足夠的重視，以便早期準確發現患兒是否有臟器損害，并及時給予治療。幾十年的應用讓人們對Cys－C有了一定的認識。近年來，在國內也不乏這樣的研究［10－11］，但是關于這項指標的研究仍需大樣本，多國家多地區的聯合進行。

廣東省海草床主要分布在惠東考洲洋、大亞灣、珠海唐家灣、上川島和下川島,香港海域也有部分分布。與珊瑚礁情況類似,適宜生長海草生態系統的淺水海域正在受到圍填海工程的擠壓,同時海水污染也對海草床生態系統造成較大威脅。

2.3 海洋生物資源衰退

近幾十年來大灣區內港口建設、圍填海、開挖航道及其他海洋開發活動使得海洋生物及其棲息生境等受損嚴重。圍填海造地工程一方面占據了大片的灘涂、濕地,造成底棲生物棲息地的填埋,直接造成生物損失;另一方面,圍墾造成灘涂生境改變,使灘涂生境中原有的潮汐、底質、鹽度和植被覆蓋等環境改變,原有的自然生態平衡受到破壞,導致底棲生物群落減少;隨著岸線及淺灘變化嚴重,產卵場已遭到嚴重破壞,魚類洄游規律被打破,使得游泳生物群落結構簡單,生物組成單一,群落多樣性較低,漁業生物資源大幅衰退。如,珠江口龍穴島附近淺水區域一直為多種魚類產卵區域,隨著海洋開發活動的加劇,附近的水文條件改變,影響或堵塞了魚類的產卵洄游路線,使得魚類無法洄游至合適的區域產卵。調查顯示珠江口南沙濕地大型底棲動物和魚類,近20年來損失了近80%[26]。

2.4 海洋水動力與沖淤環境改變

東莞市虎門鎮長堤路和環島路圍填海項目,生物資源修復的具體措施是連續開展3年增殖放流,投放花鱸、黃鯽、黃鰭鯛、黑鯛、七絲鱭、刀額新對蝦和邊緣新對蝦等海洋生物月470萬尾,總投資約176.8萬元。

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在較大頻率范圍內聲速不會隨頻率發生較大變化，也就是說超聲與可聞聲波的傳播速度是接近相同的，超聲波在介質中的反射、折射、衍射、散射等傳播規律和可聞聲波相同，較一般聲波相，超聲波具備更好的定向性，并且具備穿透不透明物質的屬性。超聲在一般流體媒質(氣體、液體等)中的傳播理論已然較為成熟。

2.5 海島生態系統受損

粵港澳大灣區內有850個海島(不含我國香港和澳門地區),主要分布于大亞灣、珠江口和廣海灣等海域。直接占用海島或連島進行圍填海的造地工程較少,但灣區內的海島總體上受到人類開發活動的影響仍然較大。涉及海島的圍填海活動主要以碼頭建設等為主,改變了海島的自然岸線和海島的濱海濕地[12]。有居民海島普遍存在島體及植被破壞程度較為嚴重的現象,部分海島島體破壞面積比例達20%~30%,如珠海外伶仃島,部分海島島內植物破壞程度達20%~45%。漁業生產、港口建設和旅游開發等活動,以及亂采石料、砍伐植被,隨意挖砂等行為,更有甚者采取炸島、炸礁等破壞力極大的活動,對海島的地形地貌及植被產生不同程度的破壞,導致海島水土流失,基巖裸露,產生山體滑坡和塌陷等自然災害,也造成近岸海域、航道和港池的淤積。除此之外,海島及周邊海域環境日漸惡化,隨意棄置固體垃圾和擅自開發等人為活動使海島岸線及自然景觀不斷遭到破壞。

3 生態保護修復對策

3.1 岸線修復對策

圍填海工程對自然岸線的破壞或占用所形成的生態問題主要是潮間帶的生態功能消失,并且破壞了海陸之間的生態廊道,使得一些典型生態系統破碎化。因此岸線修復的核心問題,不管是在科學的角度還是在管理的角度,均是解決岸線自然化消失的問題。岸線自然化的修復是管理和科學技術相結合的一種對策。首先,在科學上要求因地制宜,采取“人工修復為輔、自然恢復為主”的措施,使受損自然岸線或新增人工岸線修復成具有自然海岸形態特征和生態功能的海岸線,提升生態涵養功能,例如開展堤壩拆除、沙灘養護、植被種植和促淤保灘等措施[27]。其次,從管理上要求切合實際、注重成效,提出有效措施,解決各地自然岸線保有率逐漸減少的生態問題,例如通過退堤還海、海堤生態化改造和生態海堤建設等措施,增加具備自然屬性的海岸線長度,同時兼具災害防御能力。再次,從管理和科學技術結合的角度,如填海工程新形成的防波堤所在區域的防災減災壓力較大,不具備現場修復的條件,在基于“損害什么、修復什么”“不跨市縣、不跨地理單元”的原則下,可以采取異地生態修復,即增加自然岸線的恢復長度,確保區域范圍內岸線的生態功能,又整體提升區域范圍內安全防護能力。

3.1.1 生態化海堤

我國在生態化海堤建設方面,尚未出臺統一的標準或者正在出臺的過程中,但主要的核心原則是存在明確共識的。海堤的改造或新建,要求采用生態化的材料,在保障海堤防護的基礎上又能為海洋生物營造健康的棲息地,堤頂為人們提供親海的空間。

本節以珠海高欄港經濟區西灘片區圍填海項目岸線修復對策為例,簡要介紹生態化海堤的修復對策。該項目通過多年來的圍填活動和連島海堤修建已經破壞了高欄島的獨立性,原有3.3 km大陸人工岸線和1.5 km海島岸線已消失,新形成1條約6.2 km中部有510 m缺口的東大堤。占用的海岸線已經形成陸域,無法進行岸線改造。因此,本項目結合現狀與區域防災減災需要,只能通過改造東大堤形成具有生態功能的岸灘,繼續發揮區域范圍內海岸線的自然屬性,彌補因圍填海導致的岸線損失。海堤兩側結構均為斜坡式,堤頂防浪墻為直立式結構,建設標準為100年一遇。在保障東大堤安全、不降低防護標準的前提下,通過對東大堤實施生態海堤改造,有效提升岸線和濱海濕地的生態服務功能,營造優質的海洋環境,為滿足公眾親海休閑需求和區域海洋藍色經濟健康發展提供保障。海堤改造內容包括外側岸灘生態修復和整治、內側生態海堤建設(圖1)。

價值工程理論能夠有效控制建筑工程造價成本，通過最低成本投入來獲得最大的經濟效益，這也是當前建筑企業提升產品價值的重要方式。價值工程理論的公式為V=F/C，其中V表示價值，C表示成本，而F則代表功能。通過價值工程理論的計算能夠較為有效的推動價值與成本之間的利益關系建構，從而實現建筑工程經濟利益的最大化，并降低造價成本。

圖1 珠海高欄港經濟區西灘片區圍填海項目東大堤岸灘修復內容

3.1.2 退堤還海

海堤內側部分岸段生態環境自然恢復良好,應繼續保持并加大植被修復程度,通過種植紅樹林、蘆葦、蒲葦和防風林等,形成由水生-半陸生-陸生的植物群落縱向結構(圖2),促進生態化海堤發揮完整生態系統功能,并促進堤內水域形成和諧有序的濕地生態系統。

結合標志盤、標志桶、過球桿、繩梯奧、小跳架、移動小球門等器具訓練的俱樂部形式，將會顯著提高大學生原有的身體協調性，提高跑動的能力與無球跑動的意識.訓練的多樣性，將從各個角度刺激這項技能的記憶，有利于大學生足球水平的提高.

圖2 東大堤岸灘修復剖面示意圖

海堤外側的生態修復過程,首先針對性修復3處受風暴潮摧毀的海堤岸段,其次整治臟亂差的海堤環境,然后構建以牡蠣礁為主的生態化海堤(圖2)。牡蠣礁結構的生態化海堤主要通過投放牡蠣種苗石塊,吸引牡蠣生長,依此來聯結膠固現有堤角拋石,達到防風抗浪、抵御潮水的目的。同時,播種本地底棲海藻,與牡蠣礁一起共同營造海洋底棲環境,發揮生態化海堤促進岸灘保育的作用。

退堤還海,更多是一種管理上的策略,主要采取海堤開口和陸地挖掘等方法,拆除因圍填或者自然淤積形成的岸堤,使被包圍在堤圍里面的海域濕地自然恢復,同時整治修復堤圍內的岸線功能和濱海濕地功能。堤壩拆除實施時先打開外圍堤壩,形成缺口,引導潮汐進出濕地,同時開挖圍海內部潮溝,以調節內部水流分配,提升圍內持水時間。一旦破堤口確定后,采取相應的措施對破堤口迎水面進行生態防護,重點保障破堤口的防災能力,可采取生態化岸堤建設、人工島建設和岸線加固等方式確保區域防災減災安全。

本節以惠州大亞灣石化區西側淡澳河退堤還海為例(圖3)。該處海堤建設形成部分陸域和圍海,已填成陸約13 hm2,未填水域約8.6 hm2,列入圍填海歷史遺留問題,廣東省2008年公布的岸線長度約1 662.6 m被包圍在堤圍里面。本區域濕地原為自然濕地,由于人為割裂和破壞,水質嚴重惡化,濕地植被破壞嚴重,因此采取破堤還海和植被修復措施,連通水系,恢復水質,最終恢復為自然濕地和鳥類棲息地,在破堤處修建橋梁。通過破堤還海的方式,既修復了濱海濕地的功能,同時自然恢復了該區域所占用的自然岸線,并解決該區塊圍填海的歷史遺留問題。

論壇認為，農業科普與農業科技創新同等重要，切實做好農業科普工作，是助力鄉村振興的重要手段；做好新時代農業科普工作意義重大而深遠，農業科普工作者，責無旁貸，義不容辭。農業科普工作者應當一方面將黨和政府有關“三農”的方針政策融入到科普內容當中，另一方面積極對接農民生產生活需求，拓展農業科普的多元形式和多種渠道，大力推動農村先進適用技術的培訓與推廣。

圖3 惠州大亞灣淡澳河破堤還海

沙灘資源是一種重要的自然岸線資源,不僅在生態上起到潮間帶的作用,也同時為人們提供重要的親海空間,在岸線管理上認定為自然岸線,因此沙灘修復是人工岸線改造的一種重要手段,相關修復措施主要依據自然資源部發布的《海灘養護與修復技術指南》(HY/T 255—2018)(以下簡稱《指南》。近年來,全國通過人工沙灘彌補因海洋工程破壞岸線的修復活動越來越多[28]。大灣區內部重要的砂質岸線資源主要位于珠海、深圳、惠東和江門等城市,例如珠海的香爐灣、唐家灣和深圳西涌等近年來開展的沙灘修復,不僅修復了受損的岸線,增強沙灘抗蝕能力,也改善了以沙灘為核心資源的海岸帶景觀,促進了濱海旅游業的發展。

3.1.3 沙灘修復

3.2 濱海濕地修復對策

濱海濕地修復是圍填海工程修復對策的核心,是落實《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》保護濱海濕地的重要體現。這主要是因為圍填海造地工程已經完全改變了圍填區域的性質,甚至完全喪失原本具備的生態功能[29]。通過多年的圍填海工程管理以及海洋環境保護,直接占用紅樹林、珊瑚礁和海草床等圍填海工程已不多見,常見破壞類型主要是直接占用岸灘和沿岸淺水海域等情況,一些岸灘和淺水海域則是紅樹林的宜林地,或海草床和珊瑚礁的宜植地。因此濕地的營造或改造對保護這類典型生態系統仍具有重要的意義[30],通常采取水系恢復、植被保育、退養還灘、退耕還濕和退堤還海等措施,恢復濱海濕地的結構與功能[31]。

以廣州市南沙區龍穴島圍填海項目為例,該項目填海永久占用濱海濕地,造成珠江口約870 hm2天然濱海濕地及水生資源天然繁育場的喪失,破壞了河口生態系統及濕地生態系統重要生境。受限于龍穴島的區域已填成陸的事實以及未來的用地規劃,挖除陸域恢復濕地原狀已不現實,因此為了控制圍填海的面積,保留現有水域,本工程的修復策略主要是龍穴島西北部淺灘濕地修復和選擇距離龍穴島2.17 km的鳧洲水道北岸濱海濕地修復。其中,龍穴島西北部淺灘濕地修復工程直接對因圍填海工程而受損的濱海濕地進行水系恢復、植被保育,并進一步優化濕地植物種群和整體景觀。鳧洲水道北岸的濱海濕地修復是一種異地修復的方式,主要進行紅樹林種植、景觀營造和增加親水岸線等恢復因圍填海工程減少的濕地面積和功能,該區域恢復生境后也可在一定程度上彌補南沙區整體受損的濕地面積。龍穴島西北部淺灘濕地修復具體布局如圖4所示。

圖4 龍穴島西北部淺灘濕地生境改造工程

3.3 生物資源恢復對策

生物資源損失是圍填海工程最直觀的生態問題之一,因濱海濕地的喪失,以濕地水域或底質為棲息地的生物完全喪失,由于海洋生物原本是可持續發展的,因此圍填海工程對海洋生物的損失額通常要以20年損失來計算,因此根據圍填海面積,一個填海工程可造成幾十萬元乃至上億元的海洋生物損失額。生態評估計算出的海洋生物損失額,通常還可作為修復資金的依據。《指南》要求,所測算生態保護修復工程所需經費,原則上不得低于生態損害評估的金額。修復海洋生物資源,一般可采取大型藻類種植、增殖放流和人工魚礁投放等措施[32-34],增殖放流品種通常結合現狀調查,投放當地常見品種,實施計劃可納入地方年度增殖放流計劃和人工魚礁投放計劃。

廣州市南沙區龍穴島圍填海項目,生物資源修復的具體措施是連續開展10年增殖放流,投放花鱸、黃鰭鯛、黑鯛、草魚和刀額新對蝦等海洋生物560萬尾,總預算約775萬元;擬在珠江口在萬頃沙保護區,投放4 000空方/a,3年共投放3個魚礁群,共1.2萬空方,投資約1 800萬元。

珠海高欄港經濟區西灘片區圍填海項目,生物資源修復的具體措施是選擇在高欄港傳統的增殖放流區域,增殖放流四指馬鲅、紅笛鯛、黑鯛、黃鰭鯛、花尾胡椒鯛、金錢魚、斑節對蝦、日本對蝦和波紋巴非蛤等海洋生物200萬元,連續放流5年,共1 000萬元。

圍填海通過占用海域和改變岸線,會使區域內水動力的屬性發生改變,區域內的海洋物理屬性一旦改變,勢必導致海洋的化學、地理和生物等屬性的改變,從而改變海岸帶濱海濕地功能。尤其是以珠江口為核心的大灣區,一旦珠江口及其他口門的水動力條件改變,將導致泥沙沖淤條件變化影響灘槽的穩定性,沖淤使得河道淤積,不僅改變河口深度,也會改變底棲環境。圍填海活動通過直接占用和間接的作用,威脅著入海河流、濱海濕地的穩定性和完整性。

惠州大亞灣石化區西側圍填海項目,生物資源修復的具體措施是連續開展5年增殖流放,投放鯛類魚苗60萬尾、蝦苗250萬尾、蟹類20萬只,總預算400萬元;投入菊花/細基江蘺50 t,創建一條長10 m的海藻浮床,進行藻類種植,投資約150萬元。

LONG Jun-rui, SHAN Chan-juan, WANG Jiu-sheng, MEI Chang-lin, XIONG Lin-ping

3.4 水動力和沖淤環境修復對策

區域水動力和沖淤環境包括納潮量、水交換能力和岸灘穩定性等,是決定濱海濕地發揮健康功能的脈絡。若圍填海工程完全破壞了區域內的濕地、河流和內灣等生態系統的水交換能力,就必須采取堤壩拆除或已填成陸挖除等方式,恢復水動力條件;若圍填海工程破壞了沖淤環境,導致區域內淤積嚴重等情況,則需要通過工程拆除或清淤疏浚等措施恢復區域內的水動力和沖淤環境。

廣東省沿岸分布著大量的近岸濕地,包括河口、鹽沼、泥灘、潟湖、紅樹林、海草床和珊瑚礁等典型的濱海濕地,在自然界中發揮著重要的生態功能,為海洋生物、鳥類等提供重要的棲息地和覓食場所,并起到調節區域氣候和防風消浪的作用,抵御風暴潮對近岸的破壞,保障了人們生活的安全。2016年我國濕地面積524.5 hm2,40年間因各種因素減少了約28.7%[19],其中圍填海活動是最主要的驅動因子之一[20]。圍填海工程,尤其是填海造陸工程,首先直接將濱海濕地改變成陸地,致使原先的濕地生態系統不復存在,以濕地為棲息地的海洋生物資源直接損失,濕地長期發揮的海洋供給服務、海洋調節服務、海洋文化服務和海洋支持服務等方面的間接價值也相應地消失。多年來,圍填海活動已成為我國濱海濕地面積減少最主要的驅動因子之一。《中國濱海濕地保護管理戰略研究項目》(2015年)[21]報告指出,圍墾和基建是中國濱海濕地遇到的最大威脅,2005—2015年的10年內受圍填海威脅的濕地面積由12.76萬hm2增加至129.28萬hm2,達10倍之多。《海域使用管理公報》顯示,2002年(《中華人民共和國海域使用管理法》頒布后)到2015年,濱海濕地以超過1萬hm2/a的速率逐年遞減。

以珠海高欄港經濟區西灘片區圍填海項目為例,圍填海項目實施后,區域內岸線發生變化(黃茅海),從而直接導致該區域流場的變化,區域的納潮量約減少了3.5%,填海區內水動力和沖淤環境發生一定變化。為改善黃茅海海域水文動力和沖淤環境,保障河口海域行洪納潮安全,對部分圍填海斑塊進行挖除和拆除,達到退填還海的目的,分別是富山工業園區2個填海斑塊挖除、荷包島荷包村填土工程挖除和南場村石門咀碼頭拆除。共挖除面積約5 hm2,保障虎跳門海域行洪安全,促進荷包灣海域防災減災能力提升,整體改善珠海高欄港經濟區西灘片區圍填海工程區域水文動力和泥沙沖淤環境。荷包島北部已填成陸區挖除是本次退填還海的核心工程,挖除面積約4.7 hm2,此處開展退填還海的主要目的是保證該填海區后方水系的暢通,并通過開挖恢復原本天然的海島濕地生態系統。

3.4.2 清淤疏浚

以惠州大亞灣石化區西側圍填海項目為例,項目位于淡澳河的河口區域,根據數模分析,項目的實施,會加強河口的淤積強度,填海區西南側淡澳河水域以及填海區東南側水域出現較大淤積,最大淤積厚度約0.11 m/a。進入淡澳河通道口門不斷縮窄,淡澳河下游接近出海口的區域淤積嚴重,水深越來越淺。對于此類工程,進行適當清淤疏浚,是改善項目所在海域沖淤狀態的一種補償性手段。選擇在淡澳河河口進行清淤,疏浚面積為0.56 km2,疏浚后深度為2 m(黃海基面)。該方案疏浚前平均水深為0.5 m(黃海基面),清淤疏浚量為84萬m3。根據數模結果預測,清淤疏浚實施后,清淤區及其周邊較小范圍的水域出現較大的沖淤變化,清淤區西側水域表現為沖刷,最大沖刷厚度約0.10 m/a;清淤區東側海域略有淤積,淤積厚度不超過0.02 m/a。

對于目前國內的建筑性工程項目，一般在施工性階段的造價問題會出現25%幾率的影響，而在工程項目的設計階段則會出現高達70%的造價影響。特別是在目前造價的管理體系下，施工的設計階段活動不能得到很好有效的監管與重視，而且施工單位也沒有采取促進優化的有效措施。同時，一部分工程項目也沒有按照標準要求去應用項目的招投標體制形式，這也就會導致預先提前設計的方案無法實現最優化的選擇，這也就大大的增加了項目施工的預期成本。

3.5 海島修復對策

海島的保護修復對于改善區域海島自然景觀、生態功能和環境質量具有重要的意義[35-36]。但大灣區內因圍填海或修建連島海堤直接破壞海島獨立性的海洋工程較少,主要以破壞海島岸線和海島岸灘等為主。《指南》要求,可采取拆除連島壩和海島岸線修復等措施,恢復海島獨立性和完整性;采取植被復植等措施,恢復被破壞的海島自然植被,具體的修復措施主要參考岸線修復和濱海濕地修復。海島修復也有其獨特性,海島的島體受人類開發活動影響,如人工開挖山體等活動,會使島體裸露嚴重,不利于海島生態系統的健康。以珠海荷包島為例,除上文提及的退填還海外,對該海島進行的修復措施還包括裸露山體的整治覆綠,減少山體邊坡崩塌等地質災害,保障周邊群眾的生命財產安全,促進荷包島生態環境改善。荷包島中北部區域裸露嚴重,山坡多為風化碎石,土壤貧瘠,不適宜植物生長;場地內為亂挖掘地,場內碎石零散分布,土質疏松,局部有野生雜草生長。因此,該島體覆綠應營造植被適生環境,選擇栽種速生樹種,搭配草皮鋪設,促進島體覆綠,以實現防風固土和綠化作用。

綜上所述，過重的課業負擔會影響學生身體和心理的健康發展。小學生處于發展初期，需要讓他們在快樂輕松的環境中感受到學習的樂趣，培養他們創新、思考的意識。希望通過本文的研究，可以為減輕小學生課業負擔盡一份力量，讓小學生健康快樂地成長。

3.方法落后，是影響風險管理審計的關鍵因素。風險管理審計還缺乏一套較為系統、科學的風險管理方法做指導。一方面，審計范圍主要停留在控制風險、確保審計質量等基本層面，沒有按科學的風險管理過程進行管理，成果應用不充分；另一方面，沒有具體的、針對性強的風險管理策略。審計經驗不足，創新能力不強，導致不能恰當地預測風險、識別風險、評估風險和應對風險，阻礙了內部審計有效開展風險管理審計。

4 異地修復策略

新增和歷史遺留問題圍填海區域通常情況主要堅持以“現場修復為主、異地修復為輔”的原則開展針對性修復。在現場修復可行的情況下,應優先進行現場修復,異地修復只為輔助修復措施。通過異地修復,既確保圍填海工程各項生態評估指標得到補償性修復,又解決區域自然資源和生態環境存在的其他問題,促進區域資源環境整體提升。因此異地修復是管理和科學結合的一種特殊的針對圍填海工程的修復策略。一般符合以下情況之一時,可適當考慮開展異地修復。

(1)既定事實的圍填海工程造陸,導致濱海濕地嚴重受損或喪失,在本地進行人工修復和自然修復均無法恢復濱海濕地功能的前提下,可以開展異地修復。

(2)因占用岸線,無法通過破堤還海和退填還海等進行岸線恢復的圍填海工程,可采取異地修復,采取破堤還海、岸線生態化的方式,補償因圍填海工程占用的岸線長度。

(3)因圍填海工程導致海洋生物資源損失的,可在圍填海項目影響的區域內選擇適宜生物生存的區域進行異地修復。

(4)生態評估范圍內如存在受損嚴重的濱海濕地、沙灘岸線和防風暴潮海堤,可因地制宜開展補救性異地修復,須滿足不跨縣區級行政邊界、不跨不同地貌單元(海灣、河口、潟湖)、不跨修復類型等。

5 結論

近10年來,國家各級政府加強了對圍填海項目的管控,并落地實施一系列海岸帶整治修復項目,取得一定的成效。但經過多年的圍填海擴張,粵港澳大灣區海岸帶生態問題已經很嚴重,海洋岸線、濕地、生物和海島等海洋資源面臨嚴峻考驗,水動力條件和沖淤環境也逐漸發生改變。因此,在大灣區全面開展圍填海生態保護修復是必要的,是對生態損害的一種補償性的修復。在管理層面上,自然資源管理部門通過修復項目的實施,促進了圍填海的歷史遺留問題解決,推動未批先填項目盡快履行手續,使海洋資源得到合理的利用;地方自然資源部門通過工程實施和監督,履行了統一行使修復的主責,并完成地方任務指標,包括岸線修復指標和海灣整治面積等;修復主體的修復經費可以納入補充地方修復資金或者增殖放流資金,結合地方修復規劃,全面提升區域的整體提升。

單個圍填海項目所造成的生態問題是多方面的,要設計針對性的策略就需要在科學的層面上,深入分析該圍填海工程造成岸線損失、濱海濕地功能喪失、水動力受損和生物資源損失等問題,才可在技術的層面上,設計針對性措施,或者以多種修復措施組合的對策。總體原則為因地制宜開展修復措施,提高區域范圍內的自然岸線保有率,發揮濱海濕地和海島生態功能,確保水動力條件和沖淤環境健康,促進海洋生物資源可持續發展。