美國“芯片法案”藏著多少“魔鬼”

苑基榮

為打壓和遏制崛起的中國科技，維護一美國霸權，華盛頓越發頻繁地向數字經濟的核心一芯片領域下手。8月15日起，美國商務部對被稱為“芯片之母”的EDA軟件實施出口管控。此前美國已于7月28日出臺《2022年芯片和科技法案》（以下簡稱“芯片法案”）。該法案旨在切斷向中國供應芯片先進制程眇技術和設備及材料，通過補貼加速芯肖產業回流美國，隔斷中國芯片產業與全球聯系，重塑全球芯片產業鏈供應鏈格局。顯然，這是美國一廂情愿的計劃，那么美國的“芯片法案”到底藏著多少“魔鬼”？本報記者進行了采訪調研。

五個子鏈中，中美企業占據什么位置

美國的“芯片，法案”主要內容包括三項：一是向半導體行業提供527億美元的資金支持；二是為企業提供規模約240億美元的25%投資稅收抵免；三是撥款約2000億美元重點支持人工智能、機器人、量子計算等前沿科技。美國試圖吸引企業在美建廠，促使先進制程（低于28納米）芯片制造業向美國中，對抗中國在半導體領域的挑戰，維護美國的科技霸權。行業數據顯示；1990年美國在全球半導體制造業中占37%份額，2020年這一比例下降到12%。

在白宮發布的相關說明中,"芯片法案”的目的就包括降低成本、創造就業、加強供應鏈等，與中國競爭。為此，法案要求成立四只基金：“美國芯片基金”共500億美元，其中390億美元用于鼓勵芯片生產，110億美元用于補貼芯片研發；“美國芯片國防基金”共20億美元，補貼與國家安全相關的關鍵芯片的生產，2022年至2026年由美國國防部分期撥付；“美國芯片國際科技安全和創新基金”共5億美元，用以支持建立安全可靠的半導體供應鏈；“美國芯片勞動力和教育基金”共2億美元，用以培育半導體行業人才。

作為全球最大的芯片市場，中國消費了全世界約3/4的芯片。但在全球芯片產業鏈上，中國處在中下游。芯片產業有其獨特的內部結構和產業特性，其產業鏈分為五個子鏈。第一是設計，全球最大的芯片設計公司是英國ARM，美國EDA居于軟件設計壟斷地位；華為海思設計能力可以達到7納米。第二是制造，包括成品制作和半成品制作。其中半成品一般指晶圓，局純度晶圓基本由日本企業壟斷；芯片成品在晶圓基礎上制作而成，中芯國際產量目前是全球第五。第三是封裝測試，基本屬于勞動密集型，這個行業中國與國際差距不大。第四是設備生產，最精密的EUV光刻機是荷蘭阿斯麥，是當前唯一能提供7納米工藝光刻機的企業。生產晶圓的設備商主要在日本，三菱、索尼等企業占優勢。上海微電子已經能夠生產制作28納米芯片的設備。第五是輔助材料。包括光刻膠、輸膜版、靶材、封裝基板等，這些材料目前中國企業仍面臨瓶頸。

第三代半導體產業技術創新戰略聯盟副秘書長耿博對《環球時報》記者表示，“涉及上游的先進制程技術、部分關鍵原材料、設備和零部件耗材等環節的關鍵專利布局還不完善”。中國集成電路產業目前存在相當嚴峻的貿易逆差，部分高端芯片無法完全自給。以內存芯片為例，目前美國產品占全球市場一半，韓國約占25%,日本占10%,歐洲占8%,中國占3%。

殺招主要在制造環節

近日，知名半導體研究機構IC Insights發布了一份報告，2021年中國消耗的芯片規模約為1865億美元，但在中國大陸制造的芯片僅為312億美元，占比僅為16.7%。美國的“芯片法案”主要聚焦以下幾個方面，意圖將中國芯片產業扼殺在起步階段。

首先，對中國封鎖28納米以下的技術和設備及材料。集微咨詢總經理韓曉敏對記者表示，芯片法案的限制主要體現在兩方面：一是持續禁止先進制造相關的設備、材料等供應鏈資源給到中國本土企業，壓制中國企業在先進制造領域的研發進度；二是要求獲得芯片法案支持的芯片企業不得在中國大陸進行先進工藝的投資，繼續割裂中國市場和全球供應體系。雖然“芯片法案”的限制主要從制造環節著手，但是會配合其他一系列的限制措施。比如最近豳剛禁止涉及GAA工藝的EDA工具給中國企業使用；限制美國企業向中國提供制造先進芯片所需的設備；施壓荷蘭政府禁止阿斯麥公司向中國出售深紫外光刻機。

其次，通過補貼方式，禁止獲得美國聯邦資金的公司在中國大幅增產先進制程芯片，期限為10年。違反禁令或未能修正違規狀況的公司，可能需要全額退還聯邦補助款。據英國廣播公司報-道，在過去一段時間，所有美國設備制造商都收到美國商務部的信函，通知他們不要向中國供應用于14納米或以下芯片制造的設備。美國芯片設備廠商泛林半導體主席兼CEO蒂姆?阿切爾在最新的財報會上表示，美國對華技術出口管制范圍將進一步擴大至生產14納米以下芯片的代工廠。

在“芯片法案”簽署前后，高壓氣氛之下，多家美國半導體企業已宣布將在本土擴大投資。美光.公司8月9日宣布，其將在2030年前投資400億美元在美國制造芯片，而這一行動將得到“芯片法案”的支持。路透社8日報道稱，高通公司已同意從芯片制造商格芯的紐約工廠額外購買價值42億美元的半導體芯片，從而使其到2028年的采購總額達到74億美元。

最后是推動建立“芯片四方聯盟”進一步限制中國芯片發展。這是美國著手打造的美日韓與臺灣地區的芯片產業聯盟，意在壟斷高端芯片產業。“芯片法案”想整合美國盟友的芯片制造業到美國本土搞芯片供應鏈，以排除競爭對手。

中國的應對之策

行業專家認為，從短蔚來看，“芯片法案”涉及到先進制造工藝的高端代工、存儲器對中國影響較大。不過長期來看，進行相關領域的國產化工作已經是國內產業共識，法案的限制只能加速，這一進程的推進。耿博表示，在中國晶:圓廠持續擴產和國產化進程加速的機遇下，上游半導體設備、半導體材料將收獲利好。鑒于國產化的宏觀政策加持與；國際形勢、供應鏈安全的不確定性，中國半導體產業要做好頂層設計和統籌布局、加大政策扶持力度,加強非美之外的國際間合作，做大做強頭部企業，加大行業人才培養力度和學科建設，產業鏈力求建立一定的閉環供應能力，防止“缺芯潮”再度出現。

同時對于美國來說，憑一紙“芯片法案”并不能重塑本土芯片產業的輝煌，重新打造制造產業鏈更是難上加難。有行業專家表示，今年全球“芯片荒”已經逐步得到緩解，芯片生產甚至出現了過剩的情況，不少芯片在降價出售。這意味著芯片行業至少在當下已經算不上是很有利潤前景的行業。市場投資者也在印證這一判斷。“芯片法案”發布后，由于行業預警市場需求下降，美國主要半導體企業股價下跌。

韓曉敏表示,“芯片法案“通過補貼吸引龍頭企業在美國設廠能夠緩解美國的戰略焦慮。但不看好美國真正成為一個先進工藝制造基地。有專家認為，目前中國雖然暫時沒宜突破高端芯片制造技術，但擁有占全世界總量一半的芯片廠，美國的“芯片法案”反而會促進中企突破技術。美國本土制造業空心化且缺乏人才，短時間內無法形成自主芯片生產能力。根據美國波士頓咨詢公司等機構的估算，如果美國采取對中國“技術硬脫鉤”政策，可能會使美國半導體企業失去18%的全球市場份額和37%的收入，并減少1.5萬至4萬個高技能工作崗位。這無異于以杯水車薪的補貼，來誘惑本國企業遠離中國市場。▲