鄞州區“無廢城市”建設對策分析

趙恒

（浙江仁欣環科院有限責任公司，浙江寧波 315000）

我國是人口大國，也是農業和工業大國，更是固體廢物產生大國，固體廢物產生強度大、數量多、類型復雜，利用處置能力不足，利用不充分、資源化率低等問題日益嚴重，固體廢物治理已成為生態環保突出短板。黨的十八大以來，黨中央對固體廢物污染治理重視程度前所未有，將固體廢物污染防治擺在了生態文明建設的突出位置。2018年12月，國務院辦公廳印發了關于“無廢城市”建設試點方案[1]，選取了16個試點城市和地區開展“無廢城市”試點建設，旨在通過試點探索推動固體廢物的減量化和資源化利用，形成一批可復制、可推廣的示范模式和建設路徑。

1.“無廢城市”建設試點城市的建設經驗

“無廢城市”試點建設開展2年多來，各試點城市和地區將“無廢城市”建設和地區社會經濟發展發展有機結合，試點工作取得了階段性進展，形成了一批經典經驗模式，示范效應逐漸顯現。

通過“無廢城市”建設解決城市突出環境問題。徐州市通過統籌固體廢物設施布局，建設循環經濟產業園，實現不同類型固體廢物協同共治；深圳市為解決土地資源緊缺、鄰避問題突出、垃圾處理等環保設施規劃建設落地難問題，通過鹽田能源生態園創新企業社區共建模式；威海市通過引進民營資本對龍山區域開展礦坑生態修復和旅游景區建設，讓礦坑廢墟再現綠水青山之“華夏城”。

通過“無廢城市”建設提升精細化管理水平。紹興市率先建成“無廢城市”信息化平臺，打通35個部門涉及固體廢物的數據，平臺將國家和省級“無廢城市”建設清單、指標分類細化后綜合展示，可以對“無廢城市”建設的工作進度和成效進行綜合分析、展示、預警。深圳市全國首創視頻遠程執法，實現對企業廢物貯存場所和處置場所遠程視頻檢查。盤錦市構建城鄉固廢一體化、全過程、精細化的大環衛模式，全市城鄉生活垃圾清運覆蓋率和處理率達到100%。

通過“無廢城市”建設提升固體廢物綜合治理能力。許昌市通過“政府主導、市場運作、特許經營、循環利用”建筑垃圾管理和資源化利用模式，建筑垃圾利用處置率達到98%以上。西寧市甘河工業園區圍繞電解鋁灰、鋅冶煉、廢礦物油、粉煤灰、電石渣，構建園區廢物協同利用處置體系，打造“工業固體廢物循環化利用及閉環式”管理模式，實現園區工業固廢區內循環。三亞市加強白色污染綜合治理，形成“制度引領+源頭減量+陸海統籌+公眾參與+國際合作”的白色污染綜合治理模式。

通過“無廢城市”宣傳實現全面參與共建共享。重慶市通過“五個結合”構建“無廢城市”建設全民行動體系。瑞金市發揮紅色旅游優勢，全方位打造“無廢城市”建設理念宣傳高地模式。三亞市以“無廢細胞工程”建設為抓手，以旅游行業為媒介，打造全方位“無廢文化”傳播渠道。雄安新區編制“無廢城市”理念教材，教材將全面覆蓋幼兒園、小學、初中、高中，作為選修教材進入新區教育體系。

2.鄞州區“無廢城市”建設基礎

2.1 鄞州區固體廢物管理現狀

鄞州區生產生活各領域固廢主要來源為一般工業固體廢物、危險固體廢物等、農業源固體廢物、生活源固體廢物、建筑源固體廢物，近年來其產生、處置、利用情況如表1所示。

表1 鄞州區2018—2020年固體廢物產生和利用處置情況

鄞州區一般工業固廢主要包括冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、污泥和其他廢物等，產生量逐年增加，綜合利用率基本維持在99.6%以上。危險固體廢物包括工業危險廢物和醫療廢物棄，工業危險廢物產生單位和經營單位納入浙江省固體廢物監管平臺，從危險廢物產生、運輸、處置全過程監管，醫療廢物棄采取上門直接回收、集中轉運、專車上門收取3種集中處置回收模式，實現醫療廢物收集全覆蓋、安全處置率100%。農業源固廢廢棄物主要包括畜禽糞污、農業秸稈、農資廢棄包裝，建立了完善的秸稈收儲體系和農資包裝“統一回收、集中處置”長效機制，秸稈綜合利用率逐年升高，農資廢棄包裝無害化處置率100%。隨著鄞州區實現生活垃圾分類全覆蓋，2020年生活垃圾產生量明顯下降，生活垃圾無害化處理率達100%。

2.2 鄞州區“無廢城市”建設亮點模式

強化頂層設計引領“無廢城市”建設模式。鄞州區印發《鄞州區“無廢城市”建設實施方案》，確定33項建設指標，列出100余項任務，通過整體推進、突出重點、補齊短板，扎實推進“無廢城市”建設。印發《鄞州區全域“無廢城市”建設工作專班工作方案》，成立了以副區長為組長的全域“無廢城市”建設工作專班，建立工作報送機制、工作例會制度、工作推進和考核督查機制和聯絡員機制等4項工作推動機制，把“無廢城市”建設納入鎮（街道）績效考評，形成職責清晰、分工協作的“無廢城市”建設及考核機制，建立會商機制、通報機制、簡報機制、預警機制、成效評估機制、創新推廣機制和輿論引導機制等7大“無廢城市”建設工作推進機制。

“黨建+治理”助推“無廢工廠”創建模式。出臺《鄞州區“無廢工廠”創建1對1指導幫扶行動方案》，結合“黨建+治理”的工作模式。建立“無廢工廠”創建指導員制度，組織60名黨員干部擔任全區30家“無廢工廠”創建企業指導員，對創建企業上門服務重點指導，確保企業各項污染物治理到位，督促企業建立固體廢物貯存倉庫、按時轉運各項固體廢物、認真執行聯單管理制度，推廣企業綠色辦公綠色包裝，推進企業轉型升級綠色發展，加強污染行業源頭減量、過程控制、末端利用。“無廢工廠”指導員制度強調黨員干部幫扶責任，落實“無廢工廠”各項創建指標，實現精準指導，打通了幫扶企業“最后一公里”。

創新打造固廢收運雙聯動模式。線上搭建工業固廢智慧化管理平臺，引入與浙江省固廢監管平臺同步對接的“無廢城市云平臺”，建成了一般工業固廢和危險廢物收集、貯存、轉運全過程可跟蹤、追溯的信息化管理系統；線下建設危險廢物收運能力1萬t/年；一般工業固體廢物收運能力20萬t/年的固廢收運貯存場所。產廢企業線上下單后，收運服務體系在1h內做出響應，并結合平臺規劃的最佳運輸路線，24h內提供上門服務，線上線下雙聯動實現快速響應，實現工業固廢應收盡收、應揀盡揀、應分盡分、應用盡用，做到減量化、資源化和無害化。

生活垃圾“一站一碼”收運模式。鄞州區為實現全天候、全覆蓋的生活垃圾收運效果，建立垃圾智慧收運系統，實行“一站一碼”，系統對每一條線路、每一個點位均采取一對一開發。通過精準定位歸集點、準確設定車輛到達時間，并將車輛內攝像頭、垃圾房攝像頭接入監控系統，實現一網通聯。在完成收集、打掃等一系列工作后，通過二維碼打卡，垃圾智慧收運系統上立刻顯示成綠燈狀態，未收集站點則仍顯示紅燈，能夠更加精確地掌握收運線路和時間，避免漏收、錯收等問題，也接受更加嚴格的考核與監管。社區、物業通過掃碼二維碼能夠在路線圖上查詢車輛所處位置，預判車輛到站時間、合理把握垃圾桶歸集時間，最大幅度減少垃圾桶滯留馬路的時間，盡量避免對過路市民造成影響。

農資包裝廢棄物全鏈條監管回收處置模式。成立農資廢棄包裝物回收處置工作領導小組，明確各成員單位、鎮政府、行政村“三級”和鄉鎮集中收集點、規模種養殖場（戶）、農資廢棄包裝物保潔隊伍、收運處置單位“四方”工作職責以及回收收集無害化處置流程，農資包裝廢棄物通過“統一回收、集中處置”，以行政村（環衛站）統一回收、鄉鎮布點集中收集、委托專業處理公司負責轉運和集中處理的農藥（農資）廢棄包裝物無害化處置工作模式，確保農資包裝廢棄物全鏈條監管回收處置。

3.鄞州區“無廢城市”建設存在問題

3.1 體系建設還需進一步完善

在制度體系方面，綜合管理體制機制構架初現雛形，但固體廢物管理權責仍未完全清晰、明確，全過程全方位制度體系建設差距仍然明顯。在技術體系方面，缺乏穩定高效的資源化利用技術和廢物再生利用產品質量標準。在監管體系方面，信息化、科技化監管水平不高，危險廢物鑒別、監管能力偏弱。在市場體系方面，當前市場主體普遍關注利潤較大的一般工業固體廢物、危險廢物利用處置項目，對廢紡織品、建筑垃圾等低值固體廢物的利用處置及綜合利用產品的推廣，缺乏必要的激勵和引導，市場主體參與意愿不高。

3.2 信息化互聯互通能力有待提升

固體廢物的類別廣，涉及的相關部門較多，在區域統籌固體管理上還缺乏前瞻性；工業源、生活源、農業源及建筑垃圾等固體廢物信息化互聯互通能力還需提升，生活垃圾、再生資源危險廢物、醫療廢物、農業廢棄物和建筑垃圾等相關統計數據尚未納入物聯網監控系統實現信息共享。

3.3 固體廢物基礎設施建設還存在短板

固體廢物基礎設施建設仍顯薄弱，生活垃圾分揀、有害垃圾收集轉運設施尚顯不足。區域內僅有一家危險廢物處置單位，沒有能力完全處置區內產生的危險廢物。目前一般工業固體廢物處置過程仍有利于監管之外，一般工業固體廢物管理制度還不完善，一般工業固體廢物鑒別也缺乏統一管理[2]，減量化、資源化、無害化監督管理職責分落在不同的部門，尚未實現有效的全過程管理[3]。

3.4 “無廢城市細胞”建設工作有待深化

鄞州區印發了《2021年“無廢城市細胞”建設指南》，明確了“無廢工廠”“無廢景區”“無廢醫院”“無廢園區”“無廢鄉村”“無廢學校”“無廢工地”等7類46個“無廢城市細胞”建設任務。但“無廢園區”“無廢鄉村”尚未啟動建設，推進力度還不夠大示范作用有限，尚未形成規模示范效應，“無廢城市細胞”創建水平還有待進一步深化。

4.鄞州區“無廢城市”建設的對策建議

強化頂層設計引領。把“無廢城市”建設納入國民經濟發展和生態環境保護中長期規劃，將“無廢城市”建設融入產業布局與結構調整、資源能源利用、國土空間開發等領域，強化基礎設施保障。與碳達峰碳中和、鄉村振興等重大戰略相集合，探索廢水、廢氣和固體廢物協同處理的路徑和模式，構建“大無廢”格局[4]，促進污染防治攻堅戰的廣度和深度。建立完善“無廢城市”建設評估機制，將建設成效納入黨委、政府績效考核。

推進固體廢物源頭減量。在工業領域，深入開展綠色工廠、綠色供應鏈創建，強化工業企業清潔生產管理，深化生產者責任延伸制，逐步提高資源回收利用率。在農業領域，發展生態種植、生態養殖，建立農業循環經濟模式，加強畜禽糞污和秸稈資源化利用，推動農膜、農藥包裝廢物等生產者責任延伸制度，促進回收利用。在生活領域，積極推動踐行綠色生活方式、推動生活垃圾源頭減量，立足于綠色生活和消費方式的推廣，開展“文明餐桌”“光盤行動”，推行凈菜進城；倡導可循環綠色包裝重復使用，深入推進垃圾分類回收與再生資源回收兩網融合；進一步加強塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。

推進工業固體廢物收運體系建設。受區域內工業固廢處置能力限制，鄞州區大部分工業固廢委托區外單位處置，因此需快速建立完善的固體廢物收運體系。一般工業固廢以鎮（街道）、工業園區、產業集聚區為單元，建立一般工業固體廢物分類收集、貯存、運輸專業化服務體系。危險固廢從工業危險固廢延伸至教育、科研、醫療衛生、檢測機構實驗室廢棄物，參照工業危險廢物建立統一收集、貯存、轉運的專業化服務體系，產廢單位在浙江省固體廢物管理信息系統記錄產生固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現固體廢物可追溯、可查詢。

推進“無廢城市細胞”工程建設。在前期建設的基礎上，逐步擴大“無廢城市細胞”覆蓋范圍和創建規模，建立“無廢城市細胞”創建的長效機制，定期組織“無廢細胞”創建評價，為實現全域“無廢城市”打下基礎。充分發揮“無廢城市細胞”示范效益，按照“成熟一個、總結一個、推廣一個”的思路，加強示范模式的推廣應用，努力做到打造一個產業鏈條、完善一項工作體系、制定一套規范標準、形成一種“無廢城市細胞”示范模式。