基于水利水電工程建設招投標管理的反思探析

譚帥花

（衡陽市水利水電規劃設計院，湖南衡陽 421008）

0.引言

由于大多數水利水電工程項目本身較為復雜，招投標工作中所涉及的影響因素較多，存在著工作量大和難度系度較高的問題。因此在實際工作中需要工作人員根據市場經濟的發展背景掌握管理重點，并且適當降低其中風險的發生概率，做好全過程的監督及管理，調整現有的信息公開模式，從而為我國招投標行業的發展創造良好的市場環境。

1.水利水電工程建設招投標管理的重要性

為了使工程項目招投標管理工作能夠在市場經濟背景下獲得平穩的發展，在實際工作中需要相關工作人員掌握在市場經濟背景下進行工程項目招投標管理的必要性，以此來為后續工作的順利實施提供重要的基礎。伴隨著工程項目數量的逐漸增加，行業的競爭逐漸激烈，工程項目建設單位為了促進自身發展水平提高，需要增強招投標管理工作的重視程度，并且以此來獲得較高的經濟效益，為各項工作的順利實施提供重要的基礎。在招投標活動開展過程中招投標人需要根據單位的情況以及所設定的定標條件，有針對性地選擇各方面較為優異的投標人，之后再按照相關的規定開展科學的競標，保證整個招投標工作的順利進行。通過這樣的活動不僅可以使水利水電市場規范性得到充分保證，還有助于使招標方能夠了解施工單位的各項情況，為后續工程建設以及資格的篩選提供重要的基礎，也有助于促進整個工程建設行業的穩定發展[1]。從以往工程建設情況可以看到通常采取的是分配制度方法，在一定程度上增加了建設單位的管控難度。因此在實際工作中需要根據新時期發展背景全面的優化招投標管理模式，在內部管理工作中創造更加公平和公正的環境。幫助建設單位完成當前的建設目標，從而使招投標管理工作優勢能夠得到充分的發揮。

2.水利水電工程建設招投標管理問題探析

2.1 招標文件不科學

在進行水利水電工程建設招投標管理工作中，需要認真分析在以往工作中所產生的問題，優化當前的工作方案，從而使招投標工作能夠具備較強的規范性，促進招投標管理工作的順利進行。在當前水利水電工程招投標管理工作中存在著招標文件不科學的問題，增加了后續工作的矛盾，使得招投標管理效率降低。在進行招標文件編制的過程中，并沒有嚴格的按照相關的要求以及標準來做好信息的整合，使得整個信息出現混亂和不科學問題，例如相關部門在日常工作中，由于各自沒有制定統一的管理標準，在信息傳遞和整個方面出現較為嚴重的混亂問題，招標文件并沒有嚴格按照國家相關規定來制定相關內容只會導致批準的投資額大大高于標底價。另外在標底價編制過程中也沒有指派專業性人員來進行編制，導致實際編制很難和實際情況匹配，也沒有任何的工作價值，導致文件編制水平在逐漸降低。另外相關單位沒有進行文件內容的全面審核，無法和實際情況進行相互協調，導致編制水平降低，影響后續招投標管理工作的順利進行。

2.2 招標程序不規范

招標程序的不規范也是當前招投標管理工作中所暴露的問題。在進行招投標管理的過程中，由于工程管理單位不僅僅是工程建設單位，還是工程招投標監管單位，具有雙重身份，無法建立統一的工作標準。在實際管理時存在著監管力度不足的問題，各項工作隨意性特征較為突出，無法突出公平公正的特點。另外，在實際管理的過程中，沒有嚴格的按照招標管理的工作原則，導致各項準確性無法得到全面提高，例如并沒有嚴格按照相關的依據進行約束招標來規避風險問題的發生概率，并且在實際招標過程中，地方壟斷問題非常突出，使得招投標管理效率降低，無法為后續工作提供重要保障。在實際招投標管理工作中，施工單位為了投標出現圍標和串標的現象非常的嚴重，并沒有嚴格按照當前的工作流程來進行日常操作，導致招投標管理效果降低。表面看有很多施工企業投標，但是真正投標人就一個利用這樣的手段來承攬項目，對工程建設的影響非常突出。另外，在實際招投標工作中還出現了注重標價盲目報價的行為，會導致后期工程效益不足，這部分施工單位會從其他方面來增加自身的經濟效益，導致工程建設質量無法得到充分保證，使得整個招投標管理效果降低。

2.3 資質審核不嚴謹

為了使工程招投標管理工作順利進行，在實際工作中需要加強對投標單位資格的有效審核，因此來篩選出高品質的施工單位，從而使整體工作效果能夠得到全面提高。但是在實際招投標管理工作中出現了資質審核不嚴謹的問題，增加了實際工作的矛盾，也會導致招投標管理水平降低。例如在實際工作中出現了自定義排斥限制潛在的投標人，在審查也沒有嚴格按照相關的標準來提高審查的針對性，也沒有加強對企業資信和技術的深入性調查，一些符合條件和不符合條件的施工單位均能夠參與整個競標環節，導致管理效率降低。此外在一些地方中還出現了較為明顯的保護主義，排斥外地企業一部分地方，實施地域限制搞地方保護主義。導致一些不符合投標資質施工隊伍中標，增加了工程質量問題的發生概率，限制了我國水利水電行業的穩定發展。

2.4 監督機制相對滯后

招投標管理在我國實施時間較長，但是由于其環節較為復雜，在具體落實方面的矛盾問題也在不斷地加大，影響招投標市場的穩定發展。因此在實際工作中需要工作人員加強對招投標管理工作問題的深入性分析，采取更加科學優化措施，從而使招投標管理工作能夠更加順利地進行。首先，在實際工作中存在著審查力度不足的問題，大多數招標人都未能正確認識到做好投標人合理選擇必要性，在選擇方法和手段方面存在著不合理的問題，粗放式的理念仍然存在。無論是在技術和資金方面沒有進行嚴格的審查，太過注重標書中的內容，無法真正了解投標人的真實能力，會影響后續項目的順利進行。在后續招投標管理工作中還存在著由于招標信息不準確而引發風險和盲目報價的問題，水利水電工程項目招投標程序和影響因素太過復雜，涉及有關工程規模以及工程質量等相關的內容，如果在某個環節出現偏差，會導致各項信息存在著不系統的問題，嚴重時會引發盲目報價和盲目承接的問題。不僅會增加資金的投入比例，還會對工程質量造成一定的影響。

3.水利水電工程建設招投標管理問題對策

3.1 加強對招標文件編制的合理性

為了使水利水電工程招投標管理效果能夠得到全面提高，在實施工作中需要嚴格按照相關的規范以及要求合理的編制招標文件，避免對后續工作產生影響。在實際文件編制時，需要指派專業人員來進行日常的編制，并且做好全面審核，減少在招投標文件中產生問題的概率，全面提高整體的編制水平[2]。在進行招標文件編制時，需要嚴格按照招投標管理的相關要求進行信息整合，合同技術的相關條款要非常詳細全面，并且技術規范內容要非常的真實和準確，和實際工程建設要求相互匹配，避免對后續工程建設產生影響。在實際編制時需要進行招標信息跟蹤，做好項目論證和可行性研究，經過上級部門審批之后，要抓緊時間完成文件編制，要更加主動地掌握最新的信息，了解項目的最新投資規模和建設周期等，以此來為項目編制提供重要保障。在完成編制之后需要進行有效的審核，且所掌握的信息要相互匹配，減少在招標文件中的不合理問題，要嚴格按照我國相關法律法規提高整體工作針對性，從而使招標文件能夠具備較強的精準性。在實際招標文件編制時，要加強信息化建設，將不同部門聯系在一起，當有新的信息出現之后可以在信息系統中快速完成信息的有效傳播。避免對后續招標文件的編制產生影響，全面提高整體的編制效果，為后續招投標管理提供重要的保障。

3.2 完善招標程序規范性

由于工程項目招投標環節較為復雜，如果在某個環境出現偏差均會引發較嚴重的風險問題，所以在實際工作中需要建立風險控制機制，防范在各個環節中的風險問題，使招投標過程能夠具備較強的通暢性。水利水電項目建設屬于不斷推進的過程，各環節的影響因素較為突出，因此需要根據風險防控機制，從風險預防和風險回避等不同角度提出有效的應對方案，減少在招投標管理工作中的風險問題[3]。招投標單位在啟動招投標項目之前需要和招標代理服務機構進行合作，充分考慮機構的實力以及工作人員綜合素養等，之后再優選招標代理機構。為后續招投標工作的順利實施提供重要保障，全面突出招投標工作本身的規范化和科學化。

此外，為了推動招投標工作能夠在市場經濟背景下獲得平穩發展，在實際工作中要借助先進的信息技術科學利用電子招標系統，構建更加通暢的招投標流程和制度，從而使電子招投標能夠為后續工程建設提供重要的支撐，多方位地滿足招投標工作中關于信息化方面的需求。在建立信息化服務模式中，可以利用我國先進的人工智能技術和區塊鏈技術，做好不同信息之間的相互整合，及時地完成公告公布以及文件下載等相關的任務，做到各個環節的信息化處理，簡化整體招投標工作內容。這樣一來可以節約招投標工作的資源投入，簡化整理工作行為，為當前招投標工作的順利實施提供重要保障。在電子招投標系統管理過程中，要對招標工作進行有效監督，例如不要出現政策標文件隨意更改的問題，要通過信息化平臺進行在線的檢索，并且加快信息共享的速度，從而在內部構建公開和透明的管理模式。招投標參與主體也能夠在其中快速地獲取與制定的招投標信息，并且自覺受到來自各個部門的有效監督，為后續工作順利實施提供重要保障。監管部門也可以在其中獲取必要的信息數據，更加有序地實施當前的監管方案，使招投標管理工作的規范性能夠得到充分提升。解決在以往招投標管理工作中信息不通暢的問題，增強整體的管理效果。

3.3 提高資質審核的嚴謹性

為了突出招投標管理本身的公平公正特點，在實際管理的過程中，需要根據工程技術的發展現狀及建設情況，對招投標環節以及標準進行細致性的調整，嚴格審核投標單位的資質，加強對技術條件和信用問題的全面分析以及有效的跟蹤，減少對實際招投標管理所產生的影響，并且在后續資質審核過程中需要做好各項規定的優化力度，盡可能地減少人為因素對招投標管理所產生的影響，并且還需要摒棄地方保護主義對招投標所產生的影響。嚴格按照我國的相關法律法規提高違法行為的執法力度，在內部形成良好的管理氛圍，盡可能地減少干擾問題對招投標管理所產生的影響，從而使審核水平能夠得到全面的提高。另外，還需要明確招投標過程中，評標和定標的相關計算原則以及工作流程，熟悉正確的矛盾處理方法，減少對后續招投標管理所產生的影響，全面增強整體的工作水平。在實際管理時要落實公平公正的投標原則，對于沒有依據相關法律法規規定的招投標文件或者是工程單位不要進行批準，嚴格落實有法必依的工作原則，為招投標管理工作的順利實施提供重要的基礎。

3.4 完善招投標的監督機制

在市場經濟背景下，為了使工程項目招投標管理工作能夠更加順利，在實際管理時需要工作人員規范招投標的工作行為，以此來使行業能夠朝著科學化的方向而不斷地發展。

（1）需要明確工程建設項目的招投標形式以及范圍，在公開公正的條件下有序地實施當前的工作方案，避免出現弄虛作假的問題。另外，還要通過信息化建設，加快信息共享的速度，大力發展電子招投標工作，在后續工作中可以根據不同工作需求及時的公布相關的信息，使招投標工作能夠具備較強的透明度。在進行招投標活動實施的過程中，還需要完善監督管理機制，做到每個環節的公開以及透明，自覺接受其他部門的有效監督，及時地消除不良因素，從而為招投標工作的順利發展提供重要保障。

（2）在管理過程中要加大對招投標工作開展的監督管理力度，為了使其能夠具備較強的規范性，招標單位在招投標活動開展過程中需要落實公平公正的理念，嚴格按照招投標管理工作的相關行為對招標文件中的條款進行有效審核，并且要設置最高限價做到各個環節的監督以及管理。如果在日常工作中發現不規范行為，要馬上采取有效的糾正措施，從而保證招投標工作能夠更加順利實施。相關部門同樣也要明確自身的監督職責，及時發現其中的徇私舞弊行為，保證各項報價的合理性，從而使招投標工作能夠更加順利地進行。通過嚴格的監督管理使各項工作可以更加有序地進行，促進招投標工作在市場經濟背景下獲得平穩的發展。

4.結語

在市場經濟背景下的水利水電工程招投標管理工作中，其中所包含的復雜因素較為突出，為了避免對行業發展造成一定的影響，在實際工作中需要管理人員結合在以往招投標管理時所存在的問題和招投標管理要求進行相互的匹配提出有效的管控方案，使招投標工作能夠朝著更加科學而規范的方向發展，避免在招標管理工作中出現虛假招標和盲目報價的問題。