新時(shí)代背景下礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀與建議

曲俊利，孟 剛，苗 琦，陳 敏，王天元，葉 晗，文雅萍

(自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100860)

0 引 言

2018年《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》批準(zhǔn)成立中華人民共和國(guó)自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)[1]。近年來(lái)，自然資源部按照“兩統(tǒng)一”的工作要求，制定了《自然資源統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》和《自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，用于指導(dǎo)規(guī)范包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的各類自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作[2]。2019年出臺(tái)的《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》取消了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)，同步對(duì)《礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)管理辦法》(國(guó)土資源部令第23號(hào))進(jìn)行了修改，這些制度構(gòu)成了礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)制度的基本框架。全面梳理礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，總結(jié)實(shí)踐工作中存在的問題，按照新時(shí)代自然資源管理的新要求，不斷完善礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作，有助于更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在維護(hù)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和市場(chǎng)配置資源中的作用。

1 新時(shí)代礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)是掌控資源家底，維護(hù)國(guó)家能源安全的根本保障，是了解礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)變化，掌握資源產(chǎn)供銷渠道，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要基礎(chǔ)。新時(shí)代無(wú)論是在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，還是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，均對(duì)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)提出了新的要求，統(tǒng)計(jì)工作面臨的挑戰(zhàn)也更加突出(圖1)。

圖1 新時(shí)代礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)Fig.1 New situations and challenges of mineral resources statistics in the new era

1.1 做好礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求

2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，指出我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、職責(zé)不明確、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問題，提出了開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查檢測(cè)評(píng)價(jià)、加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等具體工作要求，目的是進(jìn)一步掌控自然資源家底，更好地保護(hù)自然資源。礦產(chǎn)資源作為八類重要的自然資源資產(chǎn)之一，家底是否明確、所有者權(quán)益是否維護(hù)到位、能否保障國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展需要，這些均依賴于礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作能否真實(shí)反映事實(shí)情況。

1.2 做好礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)是自然資源資產(chǎn)有償使用和加強(qiáng)稅收征管的要求

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，提出改革完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，明確礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的具體實(shí)現(xiàn)形式，建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。同時(shí)提出完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，全面推進(jìn)資源稅改革。做好礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查核算，同時(shí)做好統(tǒng)計(jì)與自然資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的銜接，建立全民所有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，有助于全面、準(zhǔn)確掌握我國(guó)礦產(chǎn)資源家底，為全面推進(jìn)有償使用和監(jiān)管提供有力支撐。

1.3 做好礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出全面建立資源高效利用制度，不斷推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，這些工作的開展均以真實(shí)可靠的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)。特別是2021年底出臺(tái)的《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》，提出統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門在查處統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假案件中的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)造假問題依規(guī)依紀(jì)依法處理到位，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)督效能，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。當(dāng)前各級(jí)政府按要求每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況，接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，是充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)在支撐國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展和加強(qiáng)治理效能監(jiān)督方面的作用的體現(xiàn)。

2 礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)作為自然資源專業(yè)統(tǒng)計(jì)中的一部分，服務(wù)于自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)，但根據(jù)部門職能、統(tǒng)計(jì)目的的不同，礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)可分為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)以及具有統(tǒng)計(jì)功能的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示等，不同類型的統(tǒng)計(jì)由不同管理部門進(jìn)行管理(表1)。

表1 礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)分類Table 1 Classification of mineral resources statistics

2.1 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)主要對(duì)自然資源主管部門行政審批的礦業(yè)權(quán)登記變化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，用于反映礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍程度，對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)(主要指出讓市場(chǎng))進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析能夠?yàn)閲?guó)家礦政管理提供重要的數(shù)據(jù)和理論支撐[3]。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于全國(guó)礦業(yè)權(quán)信息登記和發(fā)布系統(tǒng)，由數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)后臺(tái)提取用于統(tǒng)計(jì)分析，在統(tǒng)計(jì)渠道上不需要礦業(yè)權(quán)人和自然資源主管部門進(jìn)行填報(bào)。

2.2 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)是礦政管理的一項(xiàng)年度性統(tǒng)計(jì)工作，主要用于國(guó)家掌握礦產(chǎn)資源家底，同時(shí)對(duì)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和資源政策以及礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析起支撐作用[4]。自然資源部頒布的《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的通知》對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)的范圍、方式、指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由礦業(yè)權(quán)人(包括探礦權(quán)人和采礦權(quán)人)和各級(jí)自然資源主管部門等進(jìn)行填報(bào)。

2.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)同樣屬于礦政管理的一項(xiàng)年度性統(tǒng)計(jì)工作，主要的任務(wù)是收集、整理、匯總和分析全國(guó)持證礦山企業(yè)礦山開發(fā)利用的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目的是全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映全國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況和形勢(shì)，為國(guó)家有關(guān)部門制定規(guī)劃、政策和進(jìn)行宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐[5]。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)直報(bào)管理分析系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由采礦權(quán)人進(jìn)行系統(tǒng)在線填報(bào)。

2.4 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示統(tǒng)計(jì)

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示主要是對(duì)持有有效勘查開采許可證的礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)公示年度勘查開采信息，自然資源主管部門引入社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源活動(dòng)的監(jiān)管[6]。礦業(yè)權(quán)人勘查開采數(shù)據(jù)主要來(lái)源于信息公示系統(tǒng)，數(shù)據(jù)由礦業(yè)權(quán)人(包括探礦權(quán)人和采礦權(quán)人)進(jìn)行填報(bào)。信息公示系統(tǒng)中主要由礦業(yè)權(quán)人按年度填報(bào)上一年度勘查開采狀況、履行法定義務(wù)情況、綜合利用礦產(chǎn)資源等信息，在實(shí)際中，自然資源主管部門對(duì)公示數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，廣泛應(yīng)用于礦政管理和支撐決策。當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估工作主要是基于信息公示數(shù)據(jù)開展的[7]。

上述各類統(tǒng)計(jì)在實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的目的和任務(wù)，一方面將相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算；另一方面通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加工、分析，向國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門提供礦產(chǎn)資源專題統(tǒng)計(jì)信息，供國(guó)家和地方分析研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制定宏觀政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)參考，同時(shí)在自然資源系統(tǒng)內(nèi)部得到了廣泛使用。作為礦產(chǎn)資源管理的主管部門，自然資源部及地方各級(jí)自然資源主管部門在礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)渠道、統(tǒng)計(jì)方式、統(tǒng)計(jì)成果的發(fā)布上具有權(quán)威性，得到社會(huì)各界的認(rèn)可和使用。

3 礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)存在的主要問題

礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)在支撐自然資源管理事業(yè)，反映礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保障能源供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用。但通過(guò)廣泛調(diào)研，綜合分析礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)的制度設(shè)計(jì)及執(zhí)行情況，總結(jié)了當(dāng)前礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)存在的問題。

3.1 礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)制度不完善

為了更好地履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，自然資源主管部門相繼出臺(tái)了多項(xiàng)制度，確保了礦產(chǎn)資源在內(nèi)的各類自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，但從日常管理來(lái)看，礦產(chǎn)資源各類統(tǒng)計(jì)仍按照職能不同分散于各個(gè)部門，并采用了不同統(tǒng)計(jì)渠道和數(shù)據(jù)管理方式。另外在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)范圍上，統(tǒng)計(jì)填報(bào)對(duì)象的確定仍待商榷，個(gè)別統(tǒng)計(jì)僅規(guī)定了持有有效許可證的礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行填報(bào)，導(dǎo)致其他實(shí)際存在的情況不能納入統(tǒng)計(jì)，無(wú)法保證數(shù)據(jù)的完整性。

3.2 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容重復(fù)

對(duì)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)、礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示的內(nèi)容指標(biāo)進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，在礦政管理基本信息、礦山基本情況、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況、礦產(chǎn)資源年度動(dòng)用情況、礦山地質(zhì)環(huán)境等方面，填報(bào)內(nèi)容存在交叉重復(fù)。從統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)來(lái)看，各類統(tǒng)計(jì)均以上一年度12月31日為節(jié)點(diǎn)，因此各類相關(guān)填報(bào)內(nèi)容應(yīng)為一致，但由于不同的統(tǒng)計(jì)渠道，礦業(yè)權(quán)人要重復(fù)填報(bào)。

3.3 礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

以礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)為例，現(xiàn)行使用的儲(chǔ)量庫(kù)在填報(bào)方式上仍采用單機(jī)版進(jìn)行填報(bào)，并采用逐級(jí)上報(bào)的方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線跟蹤，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化只能在下一年才能掌握。在數(shù)據(jù)填報(bào)上，缺少必要的自檢功能，礦業(yè)權(quán)人在填報(bào)時(shí)，錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、不完整數(shù)據(jù)仍能通過(guò)審查，造成儲(chǔ)量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面；在填報(bào)單元上，以礦區(qū)為單元，與當(dāng)前以礦業(yè)權(quán)為管理單元的現(xiàn)實(shí)不匹配，無(wú)法對(duì)礦產(chǎn)資源家底進(jìn)行精細(xì)化的管理。

3.4 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整不準(zhǔn)確

對(duì)已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)存在不全面、不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)的問題。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量庫(kù)中2020年度數(shù)據(jù)，個(gè)別地區(qū)90%的礦山統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告不一致，40%的生產(chǎn)礦山未按要求填報(bào)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，30%的固體礦山缺少礦業(yè)權(quán)許可證號(hào)等信息。在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示中，部分生產(chǎn)指標(biāo)礦業(yè)權(quán)人可以選擇性公示，但在實(shí)際中大部分礦業(yè)權(quán)人直接選擇了不填報(bào)不公示，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)不完整，影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

3.5 基層自然資源主管部門和礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)重

從礦產(chǎn)資源相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度和執(zhí)行情況分析，各類統(tǒng)計(jì)基本采用自下而上，逐級(jí)審查匯總的方式，基層自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，但由于統(tǒng)計(jì)渠道的多樣性，基層自然資源主管部門需多次組織審查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無(wú)疑增加了其工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)人在面對(duì)各類行政管理的統(tǒng)計(jì)要求時(shí)，要通過(guò)不同的統(tǒng)計(jì)渠道進(jìn)行填報(bào)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)在時(shí)間節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容上存在很大的重復(fù)性，不僅給礦業(yè)權(quán)人增加了負(fù)擔(dān)，還容易造成填報(bào)數(shù)據(jù)的不一致。

4 完善礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)的意見建議

新時(shí)代背景下，按照生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的新要求，對(duì)照當(dāng)前礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)在體制、機(jī)制、制度和實(shí)踐操作中存在的不足，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，落實(shí)“放管服”改革精神，切實(shí)減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)，提升自然資源主管部門監(jiān)督管理職能，自然資源部更好地統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，提出完善礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)的相關(guān)意見(圖2)。

圖2 新時(shí)代礦產(chǎn)資源資源統(tǒng)計(jì)構(gòu)想Fig.2 Conception of mineral resources statisticsin new era(注：→代表解決問題)

4.1 落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)完整的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)制度體系

自然資源部的組建是中央進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)支撐服務(wù)于“兩統(tǒng)一”職責(zé)，在制度上一方面應(yīng)理順管理職能和統(tǒng)計(jì)職能的關(guān)系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)渠道，避免多頭統(tǒng)計(jì)造成統(tǒng)計(jì)結(jié)果不一致；另一方面要以全面掌控資源家底、準(zhǔn)確反映礦業(yè)形勢(shì)為目標(biāo)，將統(tǒng)計(jì)范圍全覆蓋，相關(guān)市場(chǎng)主體全部納入統(tǒng)計(jì)，避免統(tǒng)計(jì)不全面，無(wú)法反映客觀實(shí)際。

4.2 全面梳理各類統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、渠道，建立統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)渠道

對(duì)現(xiàn)有執(zhí)行的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)制度涉及到的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行全面梳理、分類，以部門管理職能和服務(wù)國(guó)家需要為根本原則，建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系，同時(shí)明確各指標(biāo)的定義以及獲取來(lái)源，便于礦業(yè)權(quán)人填報(bào)和自然資源主管部門審查。另外可根據(jù)不同礦種的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)反映勘查開采實(shí)際的指標(biāo)內(nèi)容，實(shí)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。針對(duì)目前多渠道統(tǒng)計(jì)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致的問題，按照“放管服”的改革要求和加強(qiáng)治理能力現(xiàn)代化的部署，將各職能部門的各類礦山資源統(tǒng)計(jì)渠道進(jìn)行整合，在建立統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，建立自上而下的統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)渠道，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)年度一次填報(bào)，滿足所有管理要求，減輕基層自然資源主管部門和礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。

4.3 推動(dòng)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)全鏈條管理

當(dāng)前多渠道的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致了存在多個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，并且數(shù)據(jù)庫(kù)之間相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，缺少關(guān)聯(lián)性，數(shù)據(jù)之間也存在相互矛盾的地方。為了滿足統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)需求，應(yīng)盡快建設(shè)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一填報(bào)、審查、匯總和分析，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)的全鏈條管理。在具體設(shè)計(jì)上，一方面應(yīng)以方便礦業(yè)權(quán)人填報(bào)和報(bào)送為目標(biāo)，增加校驗(yàn)核對(duì)功能，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；另一方面豐富數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析功能，能夠按照不同的管理需求和數(shù)據(jù)要求，實(shí)時(shí)定制輸出相關(guān)數(shù)據(jù)、表格、報(bào)告，如年度的《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)表》等，滿足國(guó)家和社會(huì)公眾需要。

4.4 加快統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量監(jiān)控，提高統(tǒng)計(jì)可靠性

礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)的最終成果是相關(guān)的統(tǒng)計(jì)庫(kù)及數(shù)據(jù)的分析，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接關(guān)乎統(tǒng)計(jì)成果的使用。一方面應(yīng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)人才體系建設(shè)，針對(duì)礦業(yè)權(quán)人和基層自然資源主管部門工作人員，進(jìn)行專門的政策講解和實(shí)務(wù)操作指導(dǎo)，從源頭上加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和審核的可靠性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題；另一方面，在實(shí)踐當(dāng)中應(yīng)建立自上而下的質(zhì)量監(jiān)控工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以及對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合理性進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)問題建立臺(tái)賬，逐一解決，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能。

4.5 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用，服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展要求

礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)的根本目的是支撐自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，應(yīng)主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展要求，積極發(fā)揮礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)在國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、生態(tài)文明建設(shè)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、綠色發(fā)展指標(biāo)編制中的作用。建立健全“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的體制機(jī)制，為自然資源治理體系和治理能力建設(shè)提供礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)支撐[8]。