懷化市地表水環境狀況解析及水質提升之見解

劉 利

（懷化市生態環境局，湖南 懷化 418000）

1 引言

“十三五”期間，懷化市共有地表水考核的斷面41個。“十四五”期間，懷化市共有地表水考核的斷面49個。

2 水環境質量現狀

2021年懷化市地表水環境質量排名前三的是：芷江縣、沅陵縣和新晃縣。鶴城區、中方縣、通道縣、靖州縣、洪江市、會同縣地表水環境質量低于全市平均水平。

3 水環境質量變化情況

2021年全市地表水環境質量總體較上年有所改善。其中沅陵縣地表水環境質量改善幅度最大，其次是新晃縣和鶴城區。但會同縣、靖州縣、洪江區、洪江市、芷江縣、通道縣地表水環境質量卻較去年有所下降，其中會同縣和靖州縣水質下降幅度較大。

4 主要污染物分析

根據“十三五”期間懷化市地表水污染綜合指數濃度靠前三位的依次為：化學需氧量〉五日生化需氧量〉溶解氧，年均值雖然未出現超標，但有機物污染程度卻逐年有增長趨勢[1]。

5 污染源解析

5.1 斷面水質變化分析

從2021年懷化市地表水環境質量變化情況表中可以得知：49個考核斷面中有17個地表水環境質量較上年下降，其中青石橋斷面水質下降幅度最大（下降0.34%），其次是深塘斷面和會同縣水廠斷面。水質綜合指數濃度靠前三位的依然為：化學需氧量〉五日生化需氧量〉溶解氧，由此可見，懷化市地表水水質以有機物污染為主（見表1）。

表1 2021年懷化市地表水環境質量變化情況

5.2 環境問題

入河排污口規范化管理不足、城鎮污水收集處理率不高、農業農村生態環境整治不全面是造成懷化市有機物污染的主要原因。

5.3 管理問題

①地表水監測斷面保護和管理機制不完善：各縣、市、區分局尚未建立起完善的地表水監測斷面管理機制；除縣城集中式飲用水水源地之外的其他監測斷面重視程度不夠，監管不夠到位；人員和后勤保障不足。②部門職責分工不明確：關于河流地表水的相關管理部門較多，涉及水利、環保、住建、農業、城管等多部門，然而多個部門的管理容易導致錯位和缺位的情況。③污水收集管網和集中式污水處理設施建設不完善。城鎮污水處理配套管網老舊破損、截污管網建設不足，鄉鎮生活污水處理廠建設滯后，污水處理設施效能不高。④監測數據缺乏共享機制：設置有自動監測站的監測斷面，其水質數據不與當地環保部門進行及時共享，導致當地環保部門無法實時獲取轄區內水質斷面數據信息，對于一些突發性的情況不能及時解決；對第三方監測公司的現場采樣和數據分析沒有有效的監管。⑤農村地區存在農業面源污染隱患：農村地區河流周邊普遍存在農業面源污染，村民的環保意識不強、對地表水保護的參與性積極性不強。⑥水文條件、水生態環境變化、人為活動等影響：由于河道中水電梯級開發、河中建壩，未設置過魚通道，水生態的流動性被人為阻隔、減弱，造成河流水系不連通，河段淤積情況較嚴重，流域內水庫、河流、湖泊沒有有效連通，水生物賴以棲息的環境發生改變。局地河道的水文條件、水生態環境的較大變化[2]。

6 水環境提升建議

6.1 加強監測斷面水環境質量的監督管理

①加強巡查。各縣市區分局每月開展對轄區內國控、省控斷面巡查，建立巡查臺賬，并與當地鄉鎮政府、河長辦等密切配合，及時發現、解決問題；②加強對監測斷面采樣的監督和指導，建立采樣全過程監督機制，確保采樣過程符合技術規范要求；③加強豐水期、枯水期水生態環境管理，在豐、枯水期對重點斷面、飲用水水源地水質進行加密監測，強化區域環境風險隱患排查整治；④水利部門加強對河流水生態流量監督管理，確保電站最小下泄流量。⑤水利等部門嚴格控制采砂施工，對位于重點斷面或飲用水水源地上游的采砂運砂碼頭依法整治。

6.2 推進監測斷面周邊生態環境的整治

①控制監測斷面上游農業面源污染：科學使用農藥、化肥，推廣實施化肥農藥減量增效行動，控制過多使用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥；持續推進農膜和農業用品包裝物（瓶、袋）的回收管理，以標準地膜應用、專業化回收、資源化利用為重點，強化農膜回收利用；②推進城鄉生活污染治理：結合當地的經濟與地理條件，采取鋪設污水收集管網等合適的生活污水處理方式；加強對農村生活垃圾的收運，及時將監測斷面上游及周邊的生活垃圾進行外運處置。③規范畜禽養殖：對于監測斷面上游及周邊的分散式畜禽養殖，引導養殖戶采取必要的污染防治措施，防止養殖廢水及糞便廢棄物外排。④全面啟動流域降磷行動計劃，對重點區域采取措施削減化肥用量，禁止使用含磷洗滌劑，全面清理投餌、投肥養殖。

6.3 加強飲用水水源地的保護

①持續推進集中式飲用水水源保護區強化管理，加強對飲用水水源一級、二級保護區環境整治與排查：水源地一級保護區內現有的農業種植和經濟林，嚴禁使用化肥、農藥，并逐步退出；清理一級保護區內散養畜禽、垂釣或其他可能污染水源的行為；規范設置一級保護區隔離防護設施，在一級保護區內有道路交通穿越的，建設防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施。②加強水質安全監測、監管執法和信息公開，實施從源頭到水龍頭的全過程控制。

6.4 進一步提升城鄉生活污水收集處理能力

①加大截污管網建設力度，完善污水收集體系建設，加快推進城鎮生活污水處理廠提標改造，新建城鎮污水處理設施嚴格執行一級A排放標準，提高污水處理廠進出水水質監測能力。②針對生活污水收集處理效率低，污水收集管網和集中式污水處理設施建設不完善的問題，積極推進沅陵、辰溪、溆浦、中方等縣鄉鎮集鎮污水處理設施等建設工作。③加強污水處理廠監管。由于有部分斷面位于城鎮生活污水處理廠或工業集中區污水處理廠排污口下游，存在污染風險，需加強對污水處理廠運營監管，確保污水處理廠出口水持續穩定達標排放，保障監測斷面水質安全。