如何開展企業環保管家

汪舟波，張必華，郭 鈺

（浙江環耀環境建設有限公司，浙江 杭州 310012）

近年來，在政府部門的引導下，社會不斷加大環境服務業的開展力度，并將環保發展作為企業發展的主旋律，無論在政策還是資金扶持上，都在積極鼓勵企業參與到環境服務業發展中。基于此，環保管家逐漸受到企業的重視，如何治理環境污染、實現企業可持續發展，成為當下國內企業重點關注的問題。環保管家主要為政府及企業提供的環保服務，目的就是推動生態環境建設，助力于國家現代化生態發展及社會建設。從企業開展環保管家的實際情況來看，大部分企業對于環保重視程度不夠，對環保相關法律法規及要求不了解，企業發展過程中存在各種各樣的環保問題及隱患，不利于企業長期穩定的發展。

1 環保管家的概念

所謂“環保管家”，就是一種“合同環境服務”[1]，主要指環保服務企業為政府、為企業、為園區提供合同式綜合環保服務，并視最終取得的污染治理成效或收益來收費，是新興的一種治理環境污染的新商業模式[2]。通俗來說，環保管家是幫助政府、園區和企業發現環保問題或者隱患，從專業的角度提出問題或隱患的解決辦法，并通過專業的培訓，提高政府、園區和企業的環保管理能力和水平[3]。

2 為什么要開展企業環保管家

隨著環評制度、驗收制度、排污許可等環保制度的改革，以及環保部門環評事中事后的監管力度的加大，針對企業的各種環保檢查、抽查、督查次數增加，勢必要求企業配備專業的環保管理人員。而企業的環保工作需要較強的環境保護專業知識，且要求工作人員有很強的學習能力。環保管家是當下環境服務業務一體化的代表，涵蓋了企業環境治理的所有程序，能夠為企業提供全方位的承包性環境服務，因其良好的統一性與技術性，使企業在治理環境方面更加合理化、規范化及科學化，有助于企業環境治理及管理質量水平的全面提升。

中小型企業配備專業能力較強的環保管理人員，從經濟角度來說，會有較大的壓力。而環保管家服務是一種既能降低企業經濟成本，又能完善企業內部環保管理，確保企業在現有的環保法律法規及制度要求下可持續發展的有效手段。環保管家的開展能全面改善中小型企業的環境治理形式，通過開展環保管家能解決環境治理專業人才的缺失，并落實各類環保規范要求，可以為促進企業生態環保管理能夠提供新思路，保障其各項工作的順利開展，為國家經濟發展及現代化社會建設作貢獻。

3 如何開展企業環保管家

3.1 對企業現有情況進行調查

3.1.1 環保手續履行情況調查

（1）環境影響評價手續：環境影響評價手續主要查閱企業環評報告及批復，明確企業已完成審批的生產內容，并根據現場實際生產情況，從企業的產品種類及生產規模（包括副產品）、原輔料種類和規模、主要生產設備種類和數量、主要生產工藝、污染物排放種類及排放量、污染防治措施等方面，調查分析企業實際生產情況是否符合環評審批，并根據各行業的重大變動清單判斷是否屬于重大變動，具體內容表1。

表1 項目實際建設內容與環評對比一覽表

（2）環保設施“三同時”竣工驗收手續：主要查閱驗收監測報告、驗收報告、專家意見及主管部門驗收意見等資料。在具體驗收的過程中，一定要切實核實驗收程序是否規范，且相關內容是否完整，在信息公開上是否符合相關規定[4]。

（3）排污許可申報手續：根據企業污染物產生量、排放量、對環境的影響程度等因素，排污許可分為重點管理、簡化管理和登記管理。在調查企業排污許可申報情況時，首先應根據企業實際產品、生產工藝等情況，對照《固定污染源排污許可分類管理名錄》，核實企業排污許可申報類別是否正確。其次，根據企業對應行業的排污許可申報技術規范，結合企業提供的生產設備、污染防治設施、車間平面布置等資料，從基本情況、產品產能、主要原輔料、排污節點及污染治理設施、大氣污染物排放信息、水污染物排放信息、固廢管理信息、自行監測、環境管理臺賬等方面核實是否存在漏報、錯報等現象，是否符合相應行業排污許可申報技術規范要求。

（4）突發環境事件應急預案手續：要檢查企業是否編制突發環境事件應急預案，是否在主管部門進行備案。對于應急預案文本，詳細核對是否按照《突發事件應急預案管理辦法》、《企業突發環境事件風險分級方法》等文件要求編制，企業基本情況是否與實際建設情況一致，是否按要求配備應急物資和應急人員，是否按要求設置事故應急池等內容。

3.1.2 環保檔案資料體系建設情況調查

環保檔案主要包括企業概況、環評資料、排污許可資料、總量控制相關資料、“三同時”制度資料、日常管理臺賬、應急資料等。針對于企業現有的環保檔案資料進行整理、歸類，核實是否符合要求，是否有缺失內容。環保檔案清單參見表2。

表2 環保檔案清單

3.1.3 日常管理情況調查

（1）環保設施運行情況：通過現場核查環保設施，明確環保設施是否按照環評及相關文件要求進行建設，處理能力是否滿足環評及相關文件要求，初步判斷環保設施運行是否正常，對應的風機、水泵、攪拌機等是否正常運行，一般固廢暫存場所和危廢暫存場所是否按照相關規范建設，是否分類收集暫存。比如污水處理設施生化工段活性污泥是否發生污泥膨脹現象，若有此現象，則需要分析原因，通常是廢水中碳源、氮、磷比例不當，或者溶解氧太低等原因。企業需要檢測廢水水質中溶解氧、BOD5、氮和磷的含量，判斷是否滿足BOD5∶N∶P=100∶5∶1要求，以及溶解氧是否在1-3 mg/L范圍。核查環保設施運行臺賬，判斷企業在環保設施運行過程中是否按照操作要求添加藥劑，以及是否根據生產時間正常開啟環保設施，處理設施運行臺賬可以參照表3、表4。

表3 廢水處理設施運行情況記錄表（范例）

表4 廢氣處理設施運行情況記錄表（范例）

（2）生產設施運行情況：現場逐一核查企業每臺生產設施運行情況，判斷是否存在非正常運行的生產設施，是否有發生突發環境事故的隱患。另外查看生產設施運行臺賬，判斷企業生產設施在非正常運行情況下，是否按要求采取相應措施。

（3）執行報告履行情況：檢查企業排污許可證執行報告履行情況，核實企業是否按照要求施行季報或者年報制度。另外，檢查執行報告具體內容，核實是否按照《排污單位環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范 總則（試行）》（HJ944-2018）和相關行業的執行報告技術規范要求編寫。

（4）固廢處理處置情況：核查一般固廢和危險廢物暫存場所現有暫存的固廢種類和數量，核對固廢臺賬、處置協議和轉移處置情況。對于一般固體廢物是否按照《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》要求，建立臺賬，如實記錄一般固體廢物的產生、貯存、利用、處置數量和利用、處置方式等信息。對于危險廢物是否按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬（表5），如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。核實企業是否違規處置固廢，固廢處置單位是否具備相應的處置資質和處置能力。

表5 危廢臺賬（范例）

（5）例行監測情況：依據排污許可證、《排污單位自行監測技術指南總則》以及相關行業的監測技術指南要求，核實企業例行監測頻次是否滿足要求，監測因子是否全面，監測方法是否正確，監測單位是否有監測能力和資質進行監測等等。

（6）突發環境事件應急預案培訓及演練情況：根據突發環境事件應急預案（綜合預案）及各類專項預案，檢查核實相關員工及應急人員培訓情況，應急演練情況，應急物資配備及更新情況，是否有相關書面記錄及影像資料等。對企業情況進行全面排查后，形成企業環境問題排查問題及整改建議清單，具體格式見表6。

表6 環境安全隱患排查問題及整改建議清單

3.2 對企業員工的培訓

企業的環保管理不僅僅是EHS部門或者領導的工作，更是每個企業員工的責任和義務。根據企業需求，可以從近幾年環保政策要求，結合企業不同的員工崗位對全體員工進行針對性培訓，明確每個崗位相應的職責；也可以針對近期發布的各類新文件和新規范要求，對企業EHS部門進行針對性的培訓和指導。對企業員工培訓的主要目的是加強員工的環保意識，并將其融入到每天的生產環節中，解決企業環保管理部門工作難以落實的困境。對企業負責人，可以從環保合規性及容易違法違規的方面進行培訓指導；針對EHS部門，可以從具體的企業環保管理條款及日常環保管理、材料申報方面進行培訓指導；對于環保設施運行人員和一線生產人員，可以根據其具體崗位，從日常的固廢分類、環保設施運行及常規故障排除方面進行培訓指導。

3.3 對企業的日常檢查與指導

通過對企業定期或者不定期的日常檢查，指出生產過程中的環境安全隱患，并提出指導性意見。企業的日常檢查和指導可以從污染防治措施運行、環保管理制度執行、生產過程中環境安全隱患、突發環境事件應急培訓和演練、管理臺賬建立等各方面入手，進行針對性的檢查和指導。比如可以檢查生產車間物料是否有跑冒滴漏，物料是否分類貯存（比如氧化劑和還原劑不能匯合貯存等），操作流程是否規范性，設備開停機是否如實記錄，污染防治措施是否和生產設施同時運行，應急物資是否更新等內容，并給出整改建議。

3.4 環保管理制度的完善

企業環保管理制度是企業內部環保管理的依據，作為企業的環保管家，結合企業實際情況可以從環境保護責任制度、生產過程中環境保護管理制度、環保設施檢修與管理制度、環境檢測管理制度、環境保護培訓教育管理制度、排污許可申報執行制度、排污費繳納及環保資金申請制度、環保監督與考核制度、突發事件環境應急預案制度、環保臺賬制度、隱患排查及整改制度等方面來檢查并指導企業完善其環保管理制度。

4 結語

總之，企業環保管家是一項綜合性和專業性的技術服務工作，是指導企業完善內部環保管理，保證企業健康可持續發展的一種手段和方法。本文結合實際工作經驗，論述了如何開展企業環保管家，希望可以為開展企業環保管家的第三方機構提供一些參考。