關于打造“永興樣板”創新推動“中國銀都”稀貴金屬再生產業發展的對策建議

劉名祝 宋劍飛 唐新村 鄭亞國 劉俊兵

永興縣稀貴金屬再生產業是利用本地傳統提煉技術、回收利用全國各地危廢、循環再生稀貴金屬的特殊產業，歷史攸久、影響國內國外，被譽為“中國銀都”。

一、主要成效

永興縣稀貴金屬再生產業發軔于明末清初，經過長期艱難探索，尤其是近幾年與中南大學等科研院校開展產學研合作，取得顯著成效。

（一）科技創新碩果累累。全縣擁有國家高新技術企業21家、省級工程技術研究中心1家，近年共專利授權162件，其中國家發明專利48件，獲評全國科技進步考核先進縣、國家知識產權強縣工程縣、國家循環經濟試點單位、國家城市礦產示范基地、國家稀貴金屬再生利用高新技術產業化基地、中國產學研合作創新示范基地、國家危險固體廢物集中利用處置基地、國家大宗固體廢物綜合利用示范基地、國家可持續發展實驗區，獲評全省首批科技成果轉化示范縣、全省高新技術特色產業基地。

（二）資源綜合利用貢獻巨大。永興縣稀貴金屬綜合利用產業是在“零資源”基礎上發展起來的傳統產業，通過綜合回收利用全國各地及部分發達國家的“三廢”，提煉了大量再生有色金屬，在較好滿足、穩定市場需求的同時，同比減少了4000萬噸以上有色金屬原礦開采量，為國家儲備了大量戰略礦產資源。永興縣回收再生的稀貴金屬，從金、銀等少數幾個品種，發展到包括金、銀、鈀、鉑、銠等20余種。白銀產量連續多年居全國第一，鉍、碲產量幾乎占全球一半，鉑、鈀、銦等金屬產量居全國前列。

（三）節能減排成效顯著。使低品位的金屬資源從幾千萬分之一逐步富集到百萬、十萬、萬分之一甚至千分之一；不斷提升單項工藝的金屬回收率，白銀電解回收率達到99.9%，比縣外企業高6個百分點以上。全縣一年綜合回收金、銀、銅、鉛、鋅、鉍等有色金屬近20萬噸，比從原礦中提出等量金屬可節約標煤90萬噸、節水5263萬噸、二氧化硫減排1.5萬噸。

（四）經濟效益十分可觀。永興縣稀貴金屬再生產業在國家未投入一分錢的情況下，通過自身的發展壯大，為國家和地方創造了巨額財富。2020年、2021年，稀貴金屬綜合利用產業實現稅金總額分別是8.1億元、9億元，兩年上繳中省稅收過10億元。此外，還直接或間接安排勞動力就業5萬多人，帶動房地產、交通運輸、旅游及餐飲等行業發展。

（五）社會效益得到充分肯定。目前，被業界專家認同的社會層面、區域層面、企業內部三種循環經濟模式在永興縣得到全面詮釋，特別是通過工業園區的優勢互補、協作配套和骨干企業的技術改造、提質升級，實現了對“廢棄物”多次循環利用，是我國目前利用有色金屬“三廢”原料手段最多、利用效果最好、綜合效益最高的再生資源加工利用基地，成功通過國家循環經濟試點單位驗收，被譽為“十大區域循環經濟模式”之一。

二、存在的問題

盡管永興縣稀貴金屬產業在國內外具有重要影響，但在國家新的環境保護法實施以來，面臨資源、能源和環境約束等問題，核心關鍵問題是行業創新能力不足、科技對產業發展支撐不夠、運營管理保障不力，亟需綠色轉型、智能提升、產業升級、安全升格。

一是技術裝備水平偏低，綜合能耗較高。稀貴金屬再生產業整體上技術及裝備水平與世界先進水平相比仍存在較大差距，單位產品及綜合能耗偏高。部分企業仍采用傳統的反射爐、鼓風爐熔煉提取有價金屬，這類裝備科技含量較低、綜合能耗較高。

二是綜合利用率偏低，環境污染未根治。由于稀貴金屬二次資源存在原料來源的不確定性、組分的高度復雜性、組元含量的高波動性等特點，相關企業由于技術裝備水平差，未能實現全組元綜合回收，導致環境影響依然存在，污染問題未從根本上得到治理。

三是深加工增值偏低，未形成高附加值產業鏈。稀貴金屬產業還處于產業鏈上游，回收的產品多為金屬初級產品，產品附加值低，目前我國戰略新興產業迫切需要的高純金屬（5-7N硒、碲、鎵、銦、鍺等）、電子漿料（銀漿、金漿、鋁漿）、精細粉體（超細銀粉、銅粉）等涉及不深入。

四是管理不夠嚴格規范，存在發展安全隱患。從事稀貴金屬再生產業的企業大多源于家族式，未完全建立現代企業制度，重生產輕安全、重銷售輕管理、重產出輕投入，不同程度上存在生產不夠規范、管理不夠科學、安全監管不夠嚴格的現象，面臨一定安全隱患。加上缺乏對稀貴金屬市場的應有掌控，也面臨較大市場風險。

三、對策建議

2013年7月22日，習近平總書記視察格林美武漢分公司電子廢棄物綠色處理車間時指示，“變廢為寶、循環利用是朝陽產業。垃圾是放錯地方的資源,把垃圾資源化,是化腐朽為神奇,既是科學,也是藝術”。2015年05月22日，永興縣引進格林美注冊成立固體廢物處理有限公司。2022年2月7日，湖南省委書記張慶偉作出“打造永興樣板”的重要批示。為了響應國家綠色低碳循環發展要求，落實湖南省“三高四新”戰略定位和使命任務，永興縣稀貴金屬再生產業面臨難得發展機遇，有望通過科技創新推動綠色低碳、循環利用、安全高效、產業升級，為湖南省乃至全國稀貴金屬產業提質升級及戰略性新興產業創新發展提供示范帶動。

（一）堅定信心、主動作為。我國固廢處理行業投資占環保行業整體投入比重不足15%，但是隨著垃圾分類、無廢城市、清廢行動、新固廢法的實施，其增長速度驚人。危險廢物處理處置行業的盈利模式成熟，前景看好。稀貴金屬被稱為“現代工業、國防與尖端技術的維生素”，是當代高新技術的支撐材料。永興稀貴金屬再生產業有望打破原有小企業格局，整合相關企業，合理調配資源，推進企業做大做強，打造永興稀貴金屬龍頭集團，建立品牌，講好永興故事，走出湖南，參與“一帶一路”建設。

（二）跟進政策、與時俱進。稀貴金屬再生產業以循環利用、資源回收、綠色低碳為基本特征，不同于一般稀貴金屬產業、有色金屬產業和有色金屬冶煉業，更需要國家政策和省級政策的精準定位、有效激勵及大力支持。當地政府更加嚴格落實中央生態環境保護督察要求，嚴格落實危險廢物經營監管機制，嚴格落實各項環保制度。企業主動承擔污染者付費、開發者保護、利用者補償、破壞者恢復的環保責任，承擔應當清潔生產、應當防止污染和危害的法定義務，堅決杜絕逃避監管的方式違法排放污染物，精準識別和防范環境風險。

（三）創新引領、科技支撐。圍繞湖南省委書記張慶偉提出的“打造永興樣板”，永興縣很有希望打造成科技創新引領發展的樣板、綠色低碳循環高質量發展的樣板、安全高效富民強縣的樣板、稀貴金屬再生產業集群發展的樣板。科技創新服務平臺是創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈、服務鏈深度融合的平臺，可以利用市場化、集群化、聯盟化以至行政等手段整合產業領域的技術資源、人才資源、融資渠道、信息資源、市場資源等，集中打造永興縣成為技術和人才高地，培育戰略新興產業。

（四）聯合決策、混合運營。在全國率先建立永興縣碳達峰碳中和聯席會議機制，由縣政府主要領導牽頭,縣人大、政協及相關縣直部門負責人、有關專家、企業家共同參加，并建立相關制度，為綠色低碳科技成果轉化和推廣提供強力保障，實現可持續創新發展。由縣政府、國有企業和民營企業成立專門運營管理機構，全面采集永興縣工業企業基本數據信息、綠色低碳技術需求和綠色金融需求，有針對性組織綠色低碳技術專家團和綠色金融服務團，為企業提供個性化的技術和金融解決方案。

（五）成立研究院、建立中試基地。立足永興縣稀貴金屬產業發展與中南大學有關科技、人才、平臺優勢，按照建設新型研發機構的要求，聯合縣內從事稀貴金屬再生產業的中小企業，集聚省內外高校、科研院所有關稀貴金屬的專家教授、縣內工匠、技術傳承人和相關投資商、生產商、運營商、服務商，成立中國銀都研究院。依托中南大學在技術、人才和平臺的優勢，面向永興稀貴金屬產業發展市場需求，成立聯合實驗室、工程技術研究中心和檢驗檢測中心，布局白銀深加工、鉍合金研發、鉑鈀銠提純、飛灰鋁灰資源化、綠色低碳技術、稀貴金屬檢驗檢測等有色中試項目。

（六）戰略聯盟、設立基金。以稀貴金屬再生企業為主體，以稀貴金屬產業園區為載體，以有關高校、科研院所為依托，政府引導、市場主導，成立永興縣稀貴金屬再生產業技術創新戰略聯盟，依法依規、有序有效開展產學研合作。爭取中央引導地方基金、省鄉村振興發展基金、湖南興湘投資集團和財信金控等支持，撬動社會資本，調劑閑散資金，在永興設立稀貴金屬資源再生子基金、環保公益基金或專項資金、產業發展基金或資金池，專項支持永興縣稀貴金屬產業發展。

（七）統一市場、梯度培育。依托瀟湘科技要素大市場、瀟湘科技要素大市場有色金屬工作站和永興稀貴金屬產業集群窗口服務平臺、永興縣中小企業公共服務平臺，按照建設全國統一技術市場和高標準技術市場的要求，發展永興縣綠色稀貴金屬資源再生技術市場。按照“小入科、科升高、高改股、股上市”的梯度在稀貴金屬產業有序培訓中小企業、科技型中小企業、高新技術企業和股份制改造企業，精選一批科技培育服務機構和掛牌上市服務機構，加快永興縣稀貴金屬資源再生企業在科技創新專板掛牌、在科創板上市。

（八）技術研發、推廣綠色。經初步評估，企業對以下先進綠色低碳技術的需求十分迫切：一是針對電解系統、動力系統、配電系統的電解共性關鍵技術；二是對反射爐、加熱爐等冶煉爐采用彌散式蓄熱節能燃燒系統、智能控制節能系統、助燃空氣預熱系統等節氣減排關鍵技術；三是對企業余熱進行發電、吃干榨盡、蓄能變能、能量回收利用等關鍵核心技術；四是通過新型綠色電解技術生產臭氧亞微米氣泡水，對高濃度有機廢水、重金屬廢水、廢氣廢渣等達到顛覆性處理效果；五是常溫防腐耐磨水性無機納米技術，廢水中高價值金屬回收技術，高價值危廢固廢高硫分離技術，屋頂防腐、隔熱、降噪、防火技術，管道在線防腐技術；等等。