京津冀區域科技金融與高新技術產業協同發展研究

盧曉天 賈愷瑋 張紀光

（1.北京市科學技術研究院北京北科控股有限公司，北京 100094； 2.北京城市學院，北京 100083）

0 引言

高新技術產業園區屬于國家戰略園區。在科技興國、創新驅動的戰略支撐下，將成為科技成果轉移、科技發展的重要支撐力量。產業園區的發展需要資金支持，因此要加強科技資金支持，為園區提供良好的發展環境。通過研究科技金融支持高新技術產業園區發展的現狀，把握園區發展面臨的金融困境，以有效發展持續推動科技創新發展策略[1]。

1 科技金融支持的高新技術產業園區發展現狀

1.1 北京高新技術產業比天津、河北更活躍

按照國家標準，北京的高新技術企業數量遠高于天津和河北。從高新技術企業研發支出來看（如表1所示），2021年京津冀地區北京占比最高，高達70.2%，較2020年有很大提高，2020年京津冀地區北京占比為65.3%，其次是天津，河北最少。可以看出，2021年北京的高新技術產業研究經費投入相對較多。在專利申請數量上，北京占比最大，高達61.3%，較2020年有所提高，2020年北京申請專利占比為58.2%。從專利授權來看，2021年北京占比高達57.6%，較2020年有所提高，2020年北京專利授權占比為53.2%。

表1 2021年京津冀高新技術企業投入產出

1.2 與北京相比，天津和河北對產業創新的投入更多

從規模以上工業企業的研發投入來看（如表2所示），天津和河北投入較多。北京國際科技創新中心，聚焦“五子聯動”，在重點領域，支持力度有了新的改變。從近五年京津冀協同創新來看，2021年較2016年有了很大的提高。另外，2021年，北京規模以上工業企業R&D經費占比僅為31.2%，分別比天津、河北低7.5%和5.9%。從規模以上工業企業的研發項目數量來看，北京的項目數量少于天津和河北。2021年，北京市規模以上工業企業研發項目數占比35.2%，分別低于天津、河北5.2%和3.2%[2]。此外北京新經濟、天津先進制造業、河北工業各有相對優勢。2021年，北京新經濟實現增加值9038.4億元，占全市GDP的比重為29.7%；高新技術產業占新經濟比重達68.5%；戰略性新興產業實現增加值3901.3億元，占新經濟的比重為51%。

表2 2021年京津冀規模以上工業企業研發情況

科技部公布的2020年數據顯示，2010年以來，國家級高新技術產業園區數量呈上升趨勢，從83個增加到2019年的169個。2017年以來，受經濟等多重因素影響，產業結構調整和戰略性新興產業發展，入園企業數量同比增長10%以上，2019年入園企業達到14.11萬家。在收入方面，包括北京中關村科技園在內，共有4個園區的營收規模超過萬億元，高達6.65萬億元，總營收達到38.6億元，比2015年增長52%。從科研投入來看，從2015年的1.42萬億元增加到2019年的2.21萬億元，強度為2.23%。收入最高的北京中關村，科研支出最高，達到4150.32億元。工信部和企查查數據顯示，京津冀地區有國家級“專精特新”企業599家，占全國總數的近六分之一。其中，北京有255家（此前有2家遷離北京），河北有210家，天津有134家。

表3 高新區新三板上市公司經營情況

2 科技金融支持的產業園區發展存在的問題

2.1 財政資源利用不足

結合高新技術產業園區的發展可以看出，雖然國家科研投入不斷增加，但實際用于支持高新技術發展的資金還比較少，與國家發展不匹配科技強國戰略。據工信部相關負責人介紹，當前我國科技成果轉化率在30%左右，而發達國家則是60%至70%[3]。但由此顯示我國財政資源與科技成果沒有有機結合，資源利用率低。近年來，國家不斷出臺鼓勵科技創新的政策（如表4所示），推動了科技市場金融服務的發展，導致金融產品和服務種類繁多，但科技成果轉化率卻仍難以有效改善，主要原因是基于三個方面：一是入園企業大多為成長型科技企業，風險較高且未有風險兜底機制，這是金融機構難以支持的主要原因，從而無法調動金融機構的積極性。二是針對研發小試階段的科技項目，同樣面臨上述問題，無法得到金融的支持，導致一批小而精、具有前瞻性的項目無法實現孵化、轉化、產業化。三是金融機構的資金主要聚集在大中型科技企業上，而實際這類企業園區在資金鏈、產業鏈方面已經相對成熟，對資金的需求不是那么急切，以上的問題綜合導致科技金融支持產業園區在突破性創新、培育孵化的支撐能力幾乎很小。

表4 近五年來北京出臺的金融科技政策一覽表

2.2 金融服務體系不完善

目前，在金融市場上，證券、保險、信托等仍是市場的重要組成部分。在實施科技創新戰略的背景下，可為科技型中小企業提供多種融資方式和服務。但受金融服務體系不完善的影響，科創產業仍難以從資本市場獲得充足的直接融資，由于相關服務機構規模和質量仍不高，導致科技創新產業支持力度不足。高新技術產業園區科技金融的支持依據主要以為科技型中小企業的成果，以技術、專利等為主，由于由于銀行尚未完善相應的價值計量服務體系，技術和專利成果具有周期短的特點，很容易因技術問題而失敗。雖然科技投融資是一個開放的體系，但保險、貸款等行業之間仍存在信息壁壘，因此當科技型企業缺乏抵押品、信用評估等條件時，他們獲得的支持非常有限。此外，雖然國家制定了科技型企業融資成本補貼、企業入駐高新技術產業園區的獎勵等金融扶持政策，但只能在起步階段發揮杠桿作用，中長期的發展階段仍需要市場資本的杠桿發揮主導作用，而當前社會資本的杠桿作用還比較小，資本市場存在發展空間。

2.3 缺乏有效的風險控制機制

高新技術產業的特點是技術密集型和知識密集型。雖然附加值和盈利能力很高，但風險也很高。科技金融機構在投資資金時需要面臨企業破產、產品研發失敗等風險，在缺乏有效風險控制機制的情況下，普遍缺乏投資積極性。銀行雖然建立了客戶風險評估體系，但由于技術壁壘，該體系不適用于中小科技型企業，難以對企業的盈利能力和成長性進行客觀分析和科學預測。在固定資產較少的情況下，企業難以獲得銀行授信或擔保公司擔保，單靠市場機制也難以獲得足夠的資金支持。在資本市場尚未完善、市場環境錯綜復雜、科技金融體系仍處于初級發展的階段下，由于擔保體系發展滯后，保險體系面臨保險資金判斷難等問題，導致高新技術產業與傳統產業相比存在明顯的融資渠道缺失。資金支持不足，給中小科技企業進入高新技術產業園區帶來了困難，制約了園區的發展。

3.科技金融支持高新技術產業園區發展

3.1 金融市場治理體系和治理能力的建設提升

為吸引更多科技型企業和金融型企業入園，結合區域實際情況制定人才政策，采取放寬入駐條件、給予子女入學補貼等優惠政策，集聚和激勵人才。通過引進各類科技行業協會、研究機構等，政府與學校聯合構建區域人才培養模式，可為科技型企業和金融機構提供大量人才，設立專門機構為科技型企業提供金融服務，設置專門的審批制度流程形成風險跟蹤管理機制，可充分調動科技型企業的創新積極性。例如建設科普一站式服務平臺等科技金融服務中介，為科技型企業提供辦理注冊申請、投資項目審批、知識產權保護等一系列便利化服務。在產業基金、金融基金等政策的引導下，金融機構還可以加強與專業創投機構的合作，建立科技金融聯盟，共建科技金融服務平臺，解決信息不對稱問題。

根據科技型企業的融資需求，建立相應的數據庫，可以共享企業信息，使平臺上的投融資機構能夠及時掌握企業的科技創新成果，對企業成長發展和市場價值預測等，形成合理的評估體系，并且能在開發優質技術的同時加強技術與企業需求的匹配。此外，政府應加強對中小銀行的管理，使其深耕市場，為地方科技型企業提供信貸支持，實現金融市場的差異化發展。通過多方聯動，引導社會加大科技創新投入，優化金融服務營商環境，為高新技術產業園區發展提供強有力的金融支持。

3.2 鼓勵支持保險機構設立科技 保險機制

加大政策激勵力度。推動研究制訂提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例、科技型初創企業普惠性稅收減免等新的政策措施。

加強政策落實與宣講。進一步落實高新技術企業所得稅減免、技術開發及技術轉讓增值稅和所得稅減免、小型微利企業免增值稅和所得稅減免等支持政策，推動降低執行門檻。加強現有政策宣傳推廣，在科技園區、眾創空間、孵化器中開展面向科技型初創企業的重點政策解讀。

3.3 針對中小企業支持、科技成果轉化項目列入金融機構考核指標

推動完善企業研發體系。鼓勵科技型中小企業制定企業科技創新戰略，完善內部研發管理制度，推廣應用創新方法。支持有條件的科技型中小企業建立內部研發平臺、技術中心等，引進培育骨干創新團隊，申請認定高新技術企業。支持有條件的科技型中小企業參與建設國家技術創新中心、企業國家重點實驗室等。

鼓勵開展產學研協同創新。研究出臺新時期強化產學研一體化創新的政策措施，引導科技型中小企業通過組建產業技術創新戰略聯盟、共設研發基金、共建實驗室、研發眾包等方式，共享創新資源、開展協同創新。

加大科技資源集聚共享。支持國家高新區打造科技資源支撐型、高端人才引領型等特色載體，引導科技型中小企業集聚和開展專業化分工協作。推動科研機構、高等學校、大型企業搭建科技資源開放共享網絡管理平臺，促進科研儀器、實驗設施等向科技型中小企業開放共享。

4.結論

在高新技術產業園區發展過程中，為加大對科技金融的支持力度，國家應出臺更多引導性政策，通過吸納人才、技術等創新要素，深化科技金融體制改革，形成產業發展新業態、新服務。通過實現資源集聚，可以實現對中小科技型企業投資風險的補償和分擔，降低企業直接融資的難度，從而加快高新技術產業園區的發展。