投入產出視角下河北科技成果轉化現實差異分析1

洪 帥 符曉藝 王天尊

（1.河北經貿大學經濟研究所，石家莊 050061；2.河北經貿大學京津冀協同發展河北省協同創新中心，石家莊 050061）

0 引言

在促進科技創新發展過程中，創新鏈發展的各個環節都發揮著重要作用[1]，其中科技投入和科技產出對科技成果轉化有著重大的影響[2]。基于此，從科技投入產出視角探索科技成果轉化有著積極的現實意義。河北科技成果轉化存在著明顯不均衡的現實差異[3]，除了受外部環境、政策影響外，還與河北自身情況有很大的關系，主要體現在河北科技成果轉化行業差異和地區差異上。科技投入和科技產出并不是同時發揮作用的[4]，科技投入以后也許需要很久的時間才會發揮作用，說明科技投入發揮作用具有延遲性[5]。科技產出是瞬間產生的，但它卻不是瞬間實現的，它需要依靠科技投入長時間的積累，才能最終實現[6]。因此，厘清投入產出視角下河北科技成果轉化在行業、地區方面的差異，將為剖析河北科技成果轉化現實差異存在的原因、探索科技成果轉化更多有效途徑、推進河北科技成果轉化提供強力支撐。

1 河北科技成果轉化產業差異

1.1 河北產業科技投入持續增加

對于科技投入而言，主要考察河北研發經費投入量，2018-2020年間研發經費年增加額在提高，表現為2019年比上年增加67.0億元，而2020年比2019年增加67.7億元，但是增長比率幅度在下降，表現為2019年比上年增長13.4%，而2020年比2019年增長11.9%。研發經費投入強度也在增長，表現為2019年比上年增長1.61%，而2020年比2019年增長1.75%。

從行業部門看，2019年研發經費超過10億元的行業大類共有9個，研發經費前三位的分別是黑色金屬冶煉和壓延加工業最高，為195.6億元；汽車制造業次之，為53.1億元；化學原料和化學制品制造業第三，為22.7億元。超10億元的9大類行業研發經費占全部規模以上工業企業比重達到82.3%，這足以說明這9個行業對于河北的重要程度。研發經費投入強度超過1%的行業大類共有14個，計算機、通信和其他電子設備制造業最高，為3.25%。研發經費投入在2%～3%之間的共有3個行業，在1%～2%之間的共有10個行業。排名前十四位的行業研發經費投入強度大部分位于1%～2%之間，這說明河北行業研發經費投入強度仍然較低，還有很大的提升空間。

2020年研發經費超過10億元的行業大類共有10個，研發經費前三位的分別是黑色金屬冶煉和壓延加工業最高，為180.9億元；汽車制造業次之，為62.2億元；計算機、通信和其他電子設備制造業第三，為31.7億元。超10億元的10大類行業研發經費占全部規模以上工業企業比重達到84.3%，其中計算機、通信和其他電子設備制造業增長迅速。研發經費投入強度超過1%的行業大類共有16個，計算機、通信和其他電子設備制造業最高，為7.17%；石油和天然氣開采業次之，為6.02%。研發經費投入在2%～3%之間的共有5個行業，在1%～2%之間的共有9個行業。與2019年相比，2020年研發經費投入強度有了較大程度的提高，排名首位的研發經費投入強度從3%左右提高到了7%左右。

對比發現，非金屬礦物制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業成為新的研發經費超過10億元的行業，而石油、煤炭及其他燃料加工業研發經費則下降明顯。有色金屬礦采選業，橡膠和塑料制品業，通用設備制造業面成為新的研發經費投入強度超過1%的行業，而木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業研發經費投入強度則出現了下降。

1.2 河北產業科技產出成果豐碩

對于科技產出而言，2021年河北全省共登記科技成果2795項，成果類型以應用技術為主，占比達到93.77%，主要分布在衛生和社會服務業、制造業、農林牧漁業。其中，衛生和社會服務業共登記成果1796項，占總數的60.37%；制造業成果登記居第二位，共296項，占總數的10.59%；農林牧漁業成果登記居第三位，共267項，占總數的9.55%，建筑業成果登記居第四位，共127項，占總數的4.54%。

衛生和社會工作，制造業，農、林、牧、漁業，建筑業等行業科學技術成果登記數占全行業登記總數的88.9%，其應用技術成果登記數占全行業總數的89.6%。這說明這四個行業占到河北科學技術成果的絕對數量，因此搞好這四個行業的科學技術成果就基本等于搞好了河北全行業的科技成果。但也能清楚的看到，河北全行業軟科學和基礎理論成果登記數量較少，占比較低。未來河北科技創新若要有新發展，全行業軟科學和基礎理論科學技術成果產出也許是新的突破口。

2 河北科技成果轉化地區差異

2.1 河北大部分地區科技投入持續增加

近兩年，河北全省財政科學技術支出總額呈現逐年上升態勢，表現為2019年比上年增加13.66億元，而2020年比2019年增加11.06億元；但增長幅度在縮小，表現為2019年比上年增長29.5%，而2020年比2019年增長12.19%。財政科學技術支出占財政支出比重也在增加，表現為2019年比上年增加1.09%，而2020年比2019年增加1.13%。2020年財政科學技術支出比上年增長率低于全省平均值的分別是邯鄲、保定、秦皇島和定州。石家莊、唐山、廊坊、衡水和定州等地2019年財政科學技術支出占當年全省財政支出比重高于省平均值，2020年財政科學技術支出占當年全省財政支出比重高于省平均值的分別是石家莊、唐山、廊坊、衡水、定州和辛集。財政科學技術支出占當年全省財政支出比重有上升趨勢的分別是石家莊、唐山、邢臺、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水、雄安新區和辛集，其他四地下降趨勢明顯。

從地區科技投入看，2019年研發經費居河北全省前三位的分別為石家莊（占比26.4%）、唐山（占比22.3%）和保定（占比10.8%），經費投入強度超過全省平均水平的分別為石家莊、保定、唐山、邯鄲和辛集。2020年研發經費居河北全省前三位的分別為唐山（占25.1%）、石家莊（占18.5%）和保定（12.2%），經費投入強度超過全省平均水平的分別為保定、唐山、石家莊、邯鄲和廊坊。從研發經費看，與2019年相比，2020年呈下降趨勢的分別是石家莊、雄安新區、定州和辛集，相應的研發經費投入強度也呈現下降趨勢。這說明河北大部分地區的研發經費都在增長，相應的研發經費投入強度也隨之上升。

2.2 河北科技產出成果存在地區差異

從產出視角看，2021年河北登記的科技成果總數為2795項，其中，計劃內項目登記成果達到2089項，占登記數量比重為74.74%，包括國家計劃（科技部計劃和國家自然基金）（5項）、國家其他部委計劃、地方計劃（含河北省科技廳計劃和省自然基金）（197項）、省直部門計劃（914項）以及各市（含定州、辛集市）計劃（979項）；計劃外項目登記成果706項，占登記數量比重為25.26%。

2021年河北各市共登記科技成果總數為1685項，占登記數量比重為60.29%，其中保定位居第一，成果總數261項，占比9.34%。石家莊位居第二，成果總數255項，占比9.12%。秦皇島位居第三，成果總數229項，占比8.19%。邢臺位居第四，成果總數190項，占比6.8%。滄州位居第五，成果總數144項，占比5.15%。其余六市成果總數606項，占比21.68%。2021年河北各市計劃內和計劃外科技成果登記情況如表1所示。

表1 2021年河北各市計劃內和計劃外科技成果登記情況

從河北省各市計劃內成果登記情況來看，登記成果總數為979項，占全省總登記成果的35.03%。其中，保定位居第一，共登記計劃內成果227項，占河北各市科技成果登記總數的13.47%。邢臺位居第二，成果總數171項，占比10.15%。滄州位居第三，成果總數133項，占比7.89%。石家莊位居第四，成果總數107項，占比6.35%。秦皇島位居第五，成果總數99項，占比5.88%。其余六市成果總數242項，占比14.36%。

從河北省各市計劃外成果登記情況來看，登記成果總數為706項，占全省總登記成果的25.26%。其中，石家莊位居第一，成果總數148項，占比8.78%。秦皇島位居第二，成果總數130項，占比7.72%。張家口位居第三，成果總數124項，占比7.36%。唐山位居第四，成果總數97項，占比5.76%。衡水位居第五，成果總數86項，占比5.1%。其余六市成果總數121項，占比7.18%。

總體來說，保定、石家莊、秦皇島、邢臺成果登記數相對較多，這也說明這幾市對科技成果產出的貢獻相對較大，而其余各市成果登記數相對較少，也間接說明其對科技成果產出的貢獻相對較小，因此這些市在科技成果產出方面還仍需更加努力。

3 推進河北科技成果轉化對策建議

第一，轉變科技成果轉化觀念。科技投入是科技創新的前提條件和物質保障，是加快推進全省科技創新工作的重要著力點和重要抓手。由單純強調科技投入轉變為科技投入與科技產出并重，在不減少科技投入的前提下強調科技產出，重視單位科技投入所對應的科技產出，重視科技產出的效率與效果。

第二，擴大科技成果轉化產業帶動。河北科技成果轉化存在產業差異，各產業科技成果轉化的條件和實踐并不相同。推進省域產業科技成果轉化協調與合作，發揮科技成果轉化效率高、效果好的產業對科技成果轉化效率低、效果差的產業的帶動作用，推動省域全產業科技成果轉化效率的提高及效果的改善。

第三，增強科技成果轉化區域輻射。河北科技成果轉化存在區域差異，各地區科技成果轉化效率有高有低，推進河北各地科技成果轉化域內協作與域外合作。對于科技成果轉化效率高的地區，進一步提高其科技成果轉化的效率，進一步鞏固其科技成果轉化的重要地位，強化其對周邊及臨市的輻射和影響作用，最終實現河北全地區科技成果轉化的全面提升。