推進公路養護機械化的對策研究

張晨江

（甘肅省白銀公路事業發展中心會寧公路段，甘肅 白銀 730700）

0 引言

一直以來，養護公路采用的方法都是傳統的人工作業，不僅耗費人力，工作效率也很低，已經不能適應當前公路的發展情況。

一方面，公路在不斷地發展建設，另一方面，公路養護又不能適應當今需求，導致矛盾日益突出。在公路養護這一任務上，最重要的生產工具就是養護機械。公路養護機械能夠提高公路養護的質量，加快公路發展的進程，同時也能提高經濟效益。因此，隨著公路的不斷發展升級，也增添了不少的養護機械，其中不乏進口機械，在提高公路養護效率的同時，也導致在機械管理方面出現了各種問題。本文將結合會寧縣實際情況，分析公路養護機械管理中存在的問題并提出相應的對策，探究如何推進公路養護機械化。

1 公路養護機械化進程現狀

目前，在公路養護中采用的主要方法還是傳統的人工養護，對于養護機械的使用率較低，這就導致日常公路養護質量低下，勞動效率跟不上，不能達到公路行車的要求。

1.1 機械化配置程度低

公路養護使用機械設備最重要的目的是實現大型維修項目，提高公路抵御災害的能力。但是會寧縣的機械設備持有量很少，尤其是搶險救護、路面清掃等設備，更是一臺難求。如果與交通運輸部下發的養護規范來比較，只有養護規范的1/5 甚至1/6。

1.2 管理方式落后，系統協調不力

各管轄地區的機械設備一般都是由基層管理使用。但是基層養護地點比較多，面積寬廣，任務量大，工作片區比較分散，導致機務管理部門不能夠快速準確地了解機械的使用情況以及分布地點。機械管理的環節與流程也很多，機械能否正常運行、機械設備定期保養以及機械的使用核算等難以系統化管理，導致機械的養護任務只能由基層自行完成。基層的操作使用與上級的管理嚴重脫節，這種管理方式導致了部門之間協調性不高，機械的系統管理性不強。

1.3 人員素質偏低，操作水平不高

大多數公路養護機械的工作人員都沒有接受過正規的技能培訓，也沒有系統地學習過養護機械的相關知識，對于機械的操作只有日常積累的實踐經驗以及比較片面的理論知識，操作、維修和管理水平不高。這就導致了在實際使用的過程中，機械設備操作人員很容易忽略設備的性能以及設備的主要功能，只單純地追求速度，導致養護機械的利用率降低。

2 制約公路養護機械化進程的主要原因

2.1 體制障礙

進入21世紀以來，公路建設不斷發展，但是對公路的養護觀念卻不到位，養護機械化進程緩慢，且現在的公路養護機制也不利于推進機械化進程。會寧縣現在的公路養護管理體制是三級管理模式，由上級到基層要經歷公路局—分局—基層養路隊的過程。公路分局管理養護的道路長度并非都是相等的，一般都是在100～300km 之間。基層的養路隊分包的道路則是按人頭計算，每個人養護1.67km 左右，每個道路養護班由7～25 人組成。每年的道路養護計劃都是由上級分配，同時下達養護經費，然后每個道路養護隊根據經費情況實行包干。公路分局則是每月例行檢查和核算開支。會寧縣養路隊的勞動分工組織模式仍采用傳統個體作業形式，養護的方式也多是采用人力手工操作。這種個人包干的工作方式制約了公路養護事業的發展，不利于公路的快速修復，阻礙了公路養護機械化進程，也遠遠跟不上經濟發展水平和社會文明程度。在這種落后的生產方式下，公路養護機械化進程非常緩慢。

近年來，會寧縣為了提高機械化養護水平，也做了多方面的探索，不僅耗費了大量人力，也投入了大量的資金用以購買設備。

但是，這些措施并沒有起到好的效果，養護情況依然落后。導致這一現象的最根本原因在于養護觀念滯后，嚴重束縛了公路養護工作的發展，也不能改變公路養護工作固有的局限性。在現代社會市場經濟的沖擊下，落后的人工養護方式已經跟不上現代化發展步伐，對于完成現代公路的預防性養護和定期維護工作也很困難。

2.2 思想障礙

在公路發展問題上，一直以來都是重修建輕養護；而在公路養護機械化問題上，對機械設備也是重購買輕養護。重建輕養的思想觀念已經存在很久，想要徹底地根除這類觀念，還必須經過較長的時間。在機械養護上，投入的養護經費是定額的，現在需要養護的公路環境、現有的養護條件與這種養護經費的設置已不相適應。養護經費投入不科學、不合理，導致供給和需求不平衡。

目前每個分局對機械保養費的計劃每年只有幾萬元，而花費在養護方面的費用，八成以上都是人工費，機械保養費不到總經費的兩成。

2.3 機械匹配障礙

現在的養護機械配置已經達到了高標準水平，但是會寧縣的公路等級卻不高，導致了二者之間不平衡、不匹配。現有公路的總里程為2452.443km，一級路、二級路、三級路分別是75.794km、1409.223km、769.223km，其余的外路一共有198.183km。若按照交通運輸部的標準，每100km 大約應該配備47 種58 臺養護機械。但是公路等級偏低，已經超期使用的公路將近一半，路況總體不佳。目前公路等級低、路況不好的情況，很明顯與高標準配置的養護機械不平衡不匹配。如此一來，長期的高投入卻換不來高收益。

2.4 經費障礙

在經費方面，會寧縣經濟欠發達，但是機械配置的費用卻很高，兩者之間不相適應。大力發展養護機械化的重點是合理規劃。配置設備的成本太高，少則幾萬元、數十萬元，多則上百萬元。如果按照標準執行，會寧縣平均一個分區養護200km，按照標準應該配備74 種116 臺養護機械，總價在2300 萬元以上，那么每年維修養護機械的費用就達到數十萬元到上百萬元不等。很明顯，會寧縣現在的財政狀況與如此高的經費投入不相適應。

3 推進公路養護機械化進程的對策

3.1 漸進改革

為了能夠改變在公路養護機械方面的落后現狀，推進機械化進程，就要有相應的對策。改革的最終目的是用最小的投入成本來獲取后期的高效益、高收益。為了能夠實現這一目的，在公路養護上，盡可能采用高效率、高技術的大型設備，這些高效能的設備能給養護維修帶來較高的水平標準，提高養護質量。除此之外，還要注重養護機械化水平的提高，對于產業結構也要進行適當合理的調整，對于以往落后的管理體制也要加以改革和優化，盡快使養護機械體制走向專業化道路。在這些方面可以學習借鑒其他省份的先進經驗，根據市場規律發掘多種經營模式，走企業化管理道路，一定要避免平均主義，不能夠讓機械操作者有“反正有人干”的心理，徹底杜絕“養人主義”，有效地利用養護機械，最大程度提高使用效率。

3.2 注重宣傳

在當下，公路養護機械化是必然的趨勢。推進公路養護機械化，一方面可以有效地提高公路養護的質量，增加公路抵御災害的能力；另一方面也能夠大幅度降低公路養護的成本，節省資源。對于公路養護機械化方面的工作，在前期就要做好規劃和布局，要有一種超前的發展眼光和戰略意識，在思想方面要加大宣傳，要有“走出去，請進來”的思想意識，扎實做好前期工作，對機械設備的投入使用一定要嚴格地做好試點、調研和論證工作。

除此之外，重建輕養的傳統落后觀念也要根除。在工作上，要增加與上級溝通的頻率，及時匯報在養護工作方面的動態，爭取政府的支持，使公路養護機械化程度逐步得到提高。對于自己本轄區內的修建工程任務，盡可能做到積極主動地承擔。這樣一方面鍛煉了養護隊伍的綜合實踐能力；另一方面也可以通過政府的財政補貼增強地方經濟實力。對于機械化養護和投入成本兩者之間的關系性質一定要有深刻、清醒的認識，盡可能地解決養護費用與機械化進程之間存在的矛盾。公路的建設是順應時代發展的，在公路養護和管理的問題上也不是一成不變的，總體來說，公路養護機械化是一項系統性的工程，需要隨著形勢的發展持續推進。

3.3 科學配置

機械的選型和配備要做到因地制宜，循序漸進。公路養護機械的類型配置，應該全面考慮，對比之后進行優選，群體商議以后再決策。將機械設備首先運用在公路的大中型維修、路面壓實以及病害處置方面，提高日常路面維修養護工作的質量和效益。應該在材料運輸、混合料攪拌、路基路面壓實、路面坑洞的挖補和瀝青攤鋪這樣的主要工序上第一時間實現機械化。同時，也需要提高其他方面的機械化水平，比如路面清理、公路搶修、公路綠化和路肩的清理等。在市政部門的大力支持下，應逐漸加大機械設備的投入，切忌貪大求洋、盲目購置，應確保有足夠的資金來保證現有設備的保養維護。鑒于目前一些地方財政存在的資金緊張等問題，為了推進公路養護機械化，可以通過吸收民間資本入股等多種籌資方式，來改善機械的購置和養護現狀。

3.4 加強管理

應根據實際情況科學合理地配置相關的機械操作人員和機械管理人員，同時做到對相關人員加大培訓及管理力度。在人員配置方面，應該做到雙向選擇，人員通過競爭上崗，實現動態管理，從而形成科學有效的人才流動機制。在分配制度上也需要全面考慮，做到嚴格把關，從崗位職責要求、技術要求及工作能力要求等多方面進行綜合考核來確定其薪資待遇。對于機械技術管理人員以及設備維修人員，要加強技術培訓，使其能熟練操作機械，還能進行機械的維修保養工作。除此之外，還應該根據工作所需，適量引進擁有現代機械管理知識和經營經驗的人才，以及能夠操作和維修機械的人才，憑借這些人才充實機械化養護隊伍。

在對于操作人員的管理中，應做到以下幾點：

第一，落實崗前培訓制。由于不能保證所有人員的素質達到崗位要求，所以在操作人員上機之前，必須要學習一段時間，使操作人員能夠掌握機械設備的相關原理、原件組成、工作性能以及如何進行日常保養等方面的知識。

第二，實行上崗考核制。實踐檢驗真理，評價員工的能力只有通過考核，凡是今后要觸碰機械，或者是可能觸碰機械的人員，都要在上崗前進行考核，只有獲得上崗證才能進行崗位安排。

第三，掌握工作人員能力水平。工作人員的水平關乎機械操作的水準、養護工作的質量，所以要掌握其工作能力水平，對于水平不足的人員實行在崗學習，給他們“充充電”，以此提高其工作能力和個人素質。在實際的工作中，還應保證機械操作隊伍的相對穩定，加強管理，經濟條件好的單位還可以給相關工作人員發放適當的津貼補助等，激勵工作人員的積極性。

從管理中提升效益。制定維護保養制度、技術規范，要求員工嚴格按照制度和規范開展保養工作。還應該給上路的機械購買交通事故責任強制保險，以此來保證養護工作的安全。除此之外，還應該以保值增值為目的，按照相關的規定對機械進行與之匹配的價格折舊，增加修理資金和機械儲備。要加強對人以及機械的經營管理，所有機構擁有的機械設備都應該作為獨立單位進行核算，制定出科學合理的績效考核制度，使相關的機械操作人員、機械管理人員的薪資績效等與設備的工作效率關聯起來，提高工作人員的重視程度，達到節能降耗的目的，進而使機械設備的效能達到最佳狀態。對于機務的檢查，建議將其納入市縣兩級公路局的本職工作檢查范圍內，制定規章制度，形成統一的考核及獎懲評比機制。

4 結語

隨著社會科技的發展，公路養護機械化成為大勢所趨。怎么樣做好養護機械的管理以及使用，從而發揮出機械設備最好的效能，是每位公路人的責任，也是需要認真思考的問題。只有在日常的工作中不斷總結經驗，探索更好的新思路、新途徑提高公路養護機械化的水平，改進公路養護機制，更好地適應市場，推動公路養護機械化方案的實施進程。