大數據背景下軌道交通人才需求調研分析與對策研究

吳建軍

（柳州鐵道職業技術學院，廣西 柳州 545616）

0 引言

隨著我國城市建設的快速發展，很多經濟發達的城市都已經開通了輕軌或地鐵，越來越多的城市爭先恐后地進入了“地鐵時代”“輕軌時代”，新興的軌道交通產業正在形成，專業人才的需求劇增，必然面臨人才培養和人才短缺的問題。

2021年，通過文獻資料查閱、實地考察等多種形式，開展了城市軌道交通運營人才需求調研。在所查閱的文獻資料中，很多文獻資料極具參考和借鑒價值。其中《2019—2020年度城市軌道交通人力資源狀況統計分析報告》具有科學性和權威性；《城市軌道交通“十四五”人才培養規劃》是2021年中國城市軌道交通協會制定的未來五年人才培養工作的指導性文件和參考依據，具有很強的方向性和指導性。通過綜合分析，目前全國軌道交通人才需求和人才結構現狀正隨著行業發展在逐步完善和建設中。

1 軌道交通行業人才需求調研情況

1.1 軌道交通行業的發展與企業人才建設現狀

1.1.1 城市軌道交通運營里程快速增長

交通運輸部發布的2021年城市軌道交通運營成績單顯示：我國內地累計有50 個城市開通了城市軌道交通，其中35 個城市有新線或新段開通運營，新增線路長度共計1222.92km。其中，洛陽、文山州、嘉興、紹興、蕪湖5 個城市為新增的軌道交通城市。預計到2025年，中國城市軌道交通運營里程有望新增5000km，新增運營線路長度將再創歷史新高。

1.1.2 從業人員總量增長較快

據調研數據顯示，截止到2020年12月，國內開通城軌交通運營線路的城市45 個，線路里程約8000km，從業人員達39 萬人，平均人員配置49 人/km。截止到2021年末，累計有50 個城市開通城軌交通，線路里程9192km，按照50 人/km 人員配置計算，從業人員規模約為45 萬人。按照此方法推算，預計到2025年，新增5000km 運營里程，新增25 萬從業人員，從業人員規模將達到70 萬人，從業人員總量增長較快。

1.1.3 人才隊伍結構逐步改善

（1）人才結構情況

據中國城市軌道交通協會調研數據顯示，調研的24 家企業，按照生產人員、技術人員、管理人員、行政人員分類統計，人才結構情況是生產人員所占比例最高，為84.4%，而技術人員占比偏低，為7.7%。

（2）員工的年齡構成

據中國城市軌道交通協會調研數據顯示，參與調研的從業人員的年齡比較年輕，平均年齡不超過28歲。其中，發展比較成熟的企業、正在不斷發展的企業、近年剛開通運營的企業從業人員的平均年齡呈階梯下降趨勢。總體來看，城軌交通行業中的從業人員還是一支比較年輕的隊伍，從業員工的平均年齡隨著我國城市軌道交通運營企業的不斷發展壯大也將逐步提高。

1.1.4 從業人員的學歷和技術職稱現狀

（1）學歷構成

從從業人員學歷結構情況看，從業人員基本以高職高專和大學本科人員為主，占整個行業從業人員近92%。其中高職高專學歷占比最高，約為54%；大學本科學歷約為38%。另外，碩士及以上學歷的占比最低，約為1.3%；中專以下學歷約為8%。

（2）職稱結構

據中國城市軌道交通協會調研數據顯示，技術人員的職稱偏低，初級職稱占比為57.9%，中級職稱為36.3%，高級職稱為5.8%，職稱結構不夠合理。

1.1.5 技能技術人才現狀

生產人員技術等級結構情況是初級工占比約為44%，中級工約為35%，高級工約為20%，技師及以上約為2%。總體而言，生產人員技術等級結構不合理，存在高技能人才占比過低的問題。

綜上所述，城軌行業的從業人員主要是以具有高職高專和本科學歷的人員為主，具有高級職稱的從業人員占比較低，從業人員具有技師及以上職稱的高素質高技術人才占比僅約2%。

1.2 軌道交通從業人員聘用現狀

對約24 家軌道交通企業的人員招聘大數據進行分析，從2019年2月到2021年12月招聘的員工以及計劃招聘的員工人數如圖1所示，我國城軌交通行業招聘從業人員的需求呈現逐年減少的趨勢。

圖1 招聘人員數量趨勢圖

2 軌道交通人才需求分析

2.1 人才總量需求

隨著新線路的不斷建成和投入運營，行業從業人員需求量增加。從線路運營及設備維保人才需求總量分析，城軌交通運營企業需要配置的管理和維保從業人員數量的經驗值為60 人/km，到2020年人才需求總量接近40 萬人（見表1）。

表1 “十三五”期間城市軌道交通人才需求情況表

從表1可以看到，截至2020年，全國現有城市軌道交通運營里程近6600km，國內各級城市建有城市軌道交通線路并具備運營條件的城市有35 個，城市軌道交通從業人員約40 萬人，預計到2023年，城市軌道交通行業將新增從業人員約31 萬人，城市軌道交通類職業人才的巨大需求量由此可見一斑。

2.2 人才結構需求分析

從從業人員結構來看，軌道交通企業各從業人員總體結構基本按照崗位工作性質劃分為三類：企業管理人員、專業技術人員和生產一線崗位的維保人員，各類人員結構比例為6%、9%、85%。按照此結構比例特征，“十三五”期間每年企業管理人員、專業技術人員和生產一線崗位的維保人員的需求數量如表2所示。

表2 “十三五”期間不同類型的人才需求情況（單位：萬人）

從表2看到，城市軌道交通企業都面臨著巨大的人才培養壓力，包括新員工成長緩慢、關鍵骨干隊伍被攤薄、人才梯隊未建立等，如何打造高效的人才培養體系已成為城軌企業亟待解決的重要課題，將會是一個需要長期關注的焦點。

2.3 人才需求主要問題

2.3.1 行業發展與人才隊伍供需缺口明顯

據統計，到2020年末，國內開通城軌交通運營線路的城市達到45 個；2021年末，有5 個二三線城市即將開通城軌交通運營，國內增加的城軌運營線路里程將創新紀錄，軌道交通行業從業人員需求人數明顯增長，人才隊伍建設正在努力與行業發展相適應。隨著各地新建運營線路的陸續開通，企業自身能力無法保證大量的人才培養需求。

2.3.2 企業從業人員技能人才結構不合理

調研顯示，24 家企業從業人員的平均年齡約為28 歲，總體來看城軌交通人才隊伍是一支發展中的年輕隊伍。從員工學歷及技術職稱狀況看，碩士及以上學歷人才占比為1.3%，高級職稱人才為5.8%，高級工人才為19.6%，技師及以上人才為1.9%。城軌交通行業從業人員學歷主要以高職高專和大學本科為主力軍，從業人員高級職稱人才占比較低。新開通的軌道交通企業高端人才的數量短缺和儲備不足，將影響經營的穩定開展，阻礙行業整體發展水平的提高。

2.3.3 高校仍然是人才培養主力軍

調研顯示，24 家企業從業人員主要通過社會公開招聘、校園招聘和企業自主委托培養三種方式獲得，其中通過校園招聘的人員比例占一半以上。顯然，高校是城市軌道交通人才培養的主力軍，是滿足軌道交通行業人力資源需求的重要保障。因此，高校軌道交通人才培養的數量和質量，直接影響企業人力資源的供需關系和人才質量。

3 軌道交通人才培養的建議和對策

為適應城軌交通快速發展和技術進步對人才的需求，促進城市軌道交通企業的持續發展壯大，必須對軌道交通企業源源不斷地提供高素質的技術技能型人才。依據調研數據和調研分析結果提出以下建議。

3.1 各級政府層面

作為各級政府職能部門，應及時編制符合企業要求的“十四五”期間軌道交通人才培養規劃。在規劃的范疇內，對軌道交通人才資源進行深入的跟蹤調查，合理評估軌道交通人才需求現狀，根據軌道交通行業發展前景、企業技術技能型人才需求，制定符合企業需求的技術技能型人才培養方案。

3.2 各級各類院校層面

3.2.1 職業院校開設軌道交通相關專業

職業院校作為解決城市軌道交通人才緊缺的主力軍，要科學調整專業設置及結構布局，努力做到專業設置與行業需求相一致，課程教學內容緊密聯系行業新技術、新標準，專業結構布局與行業運營崗位相適應，招生規模和數量與行業人才需求相匹配，努力提高城市軌道交通行業人才供需數量、質量和結構的契合度，促進相關專業人才培養與人力資源需求對接，實現供需平衡。

3.2.2 強化校企合作，增加人才供給量

校企合作辦學是培養技能人才的重要途徑，但是現在的現狀是企業與學校的合作深度不夠，大多數合作是高職院校面向企業輸送專業人才，企業對學校教育教學的參與度不高，校企雙方需要在政策、實踐、共享等方面有更深層次的合作。一是出臺相關政策或合作方案，促進產教融合，提高企業參與度。企業可以派出專業管理人員或技術人員、技師參與學校專業指導委員會，共同擬定人才培養方案，學校教師可以到企業掛職，學習企業的最新技術、最新知識、最新技能。二是探索有效的校企合作新模式，實現校企共贏。可以通過聯合辦學、委托培養、訂單班培養等方式，融合高校與企業的強勢資源，互補互利，打造利益共贏、共同發展的人才培養模式。

3.2.3 從鐵路等相關行業引進人才

軌道交通運營企業對人才需求的專業性較強，許多院校的師資短缺。隨著我國高速鐵路的快速發展，國鐵內部培養了大批的高素質技能人才。國鐵與城軌交通在車輛運營管理、線路維護、機車控制等方面具有很多共性。按照資源共享、優勢互補的原則，職業院校可以從鐵路企業中引進高水平的技能型人才，然后根據城軌交通行業崗位標準開展各項培訓，彌補職業院校軌道交通專業師資不足的缺口。

3.3 企業層面

3.3.1 加強企企合作，促進培訓資源優化配置

近年來，北上廣深渝等一線城市的城軌交通企業通過多年的實踐與積累，培養了一批專業人才，建設了一些培訓設施，積累了一定的培訓經驗，形成了一套成熟的培訓管理體系。發展迅速的一線城市城軌交通建設可為二三線城市提供一定參考。二三線城市軌道交通企業的發展壯大，必須加強與這些一線城市的成熟城軌企業合作，建立有效的合作制度，充分利用成熟城軌企業中的各類優勢資源，加快運營企業的軌道交通人才培養。深化企企合作，更大地發揮一線城市軌道交通企業的帶頭作用，促進培訓資源優化配置，推動二三線城市軌道交通建設，有效解決整個城軌行業人才緊缺、培訓教師奇缺的問題。

3.3.2 加大企內力量，構建內部人才成長體系

隨著國內城軌交通的迅速發展，人才需求量十分巨大，對軌道交通人才的綜合素質要求較高，城軌行業人員緊缺的問題日益突出。企業的技術技能型人才儲備和高素質的人才培訓能力已經不能滿足企業持續發展的需求。專業技術人才的短缺，各城市軌道交通的快速發展對人才的需求，勢必造成在各城市間利用高薪吸引人才的現象。在此大環境下，各軌道交通企業應當加強自身的人才培訓建設，根據自身企業特點和企業發展的根本需求，建立自主培養人才的孵化機制，建立適應企業長期發展的人才培養成長體系，為我國軌道交通行業持續發展打下良好的基礎。

3.4 軌道交通協會層面

軌道交通協會要按照政府部門的有關要求，發揮協會的橋梁作用，在政府與企業間發揮好紐帶的職能，協調好軌道交通行業各層面的事宜。首先，根據軌道交通行業人才體系建設要求，規范培訓教材和標準的研究編制，加強師資培訓，開展示范性培訓等工作。其次，協會要參與職校相關教學的改革，協同制定軌道交通人才的培養方案，建設實訓基地，共同開發精品在線課程，組織企業職業技能競賽，提高從業人員的技能水平，協助學校對軌道交通專業課程的調整，使之滿足城軌交通行業人才培養的需求。最后，要從企業需求和行業實際出發，統籌協調，扎實開展好人才需求發布、跨地區人才培訓和人才交流等工作。

4 結語

城軌交通近年來高速發展，建設和運營規模十分龐大。各軌道交通企業在做好規劃設計、工程建設、運營管理等工作的同時，還要制定科學的人力資源隊伍建設規劃，鞏固現有人才隊伍，打好未來的人才儲備基礎。