公路工程建設項目施工階段工程造價管理問題及策略研究

黃瑩

（湖南路橋建設集團有限責任公司，湖南 長沙 410000）

0 引言

造價管理是在工程項目建設中基于最新的成本控制理念發展起來的工程項目成本管理模式，直接關系到工程項目的施工質量、經濟效益。工程建設規模較大，施工工序和施工影響因素較多，每個工序都對工程項目的最終成本控制影響很大。將工程造價管理理念合理應用于公路工程的施工階段，可有效提高工程資金的使用效率。例如，對高速公路項目實施造價管理，可以規范施工材料的利用，減少材料浪費，可合理組織人員、設備，從而降低成本，提高投資效益。同時，做好公路工程施工階段的造價管理，有利于減少工程建設過程中出現收支不平衡的風險，更好地保證項目建設的順利進行。因此，應根據工程施工實況，靈活采用多種先進的造價管理理論和方法，有效控制工程造價。

1 施工階段工程造價管理理論

在道路橋梁工程項目建設各個環節都產生成本。對于道路橋梁工程項目投資者來說，希望項目的成本得到合理控制，投資資金能夠得到最大化利用。因此，道路橋梁工程項目造價管理需要涵蓋從工程設計到施工的各個環節，而施工階段產生的成本占比較大，因此施工階段的工程造價管理至關重要。投資者和工程承包商需要高度重視施工階段的造價管理。

2 施工階段工程造價管理的意義

公路工程項目施工階段的造價管理非常重要。對于道路橋梁建設單位來說，施工階段的造價管理是工程項目管理不可缺少的環節。

其一，由于公路工程項目通常施工周期較長、投入資金多、對施工技術要求高、施工條件惡劣，施工階段的工程造價管理難度較大，但一旦控制到位就能顯著提升工程項目的經濟效益。

其二，現階段，我國公路工程造價由建設成本、稅收和利潤三部分組成。大部分公路工程項目均通過競標方式外包給第三方，因此工程項目造價通常為工程承包價，承包價是公路工程項目投資者與承包商商定的價格，包括工程的建設成本、承包商的預期利潤以及與工程項目建設相關的稅費。

其三，由于影響公路工程施工過程的因素較多，工程造價往往處于動態變化中，造價管理存在較大難度。因此，工程承包方應認真做好工程造價管理工作，有效提高施工階段工程資金使用效率，確保工程施工質量，提高工程項目經濟效益。

3 施工階段工程造價管理存在的問題

3.1 工程造價管理不科學

公路工程施工環節的造價管理具有較強的系統性、動態性、復雜性特征，造價管理的具體實施需要專業的造價管理人員根據專業技能和專業工具完成，造價管理基本流程見圖1。目前，公路工程施工階段的工程造價管理存在諸多問題，主要體現在工程造價管理水平有待提高、管理方法還需加強及進步、管理人員主觀因素干擾較大等。

圖1 工程過程與造價管理流程圖

公路工程承包方通常中標后會成立工程項目部。項目部是否能夠基于工程中標書合理制定符合施工條件的詳細施工方案對于工程造價管理有很大影響。如項目部制定的施工方案和工程造價管理方案無法有機結合，也有可能導致項目建設成本上升，從而降低工程項目的經濟效益。

3.2 合同工程量管理不到位

道路橋梁工程項目建設需要大量的資本投資、復雜的工程設計以及高度專業化的施工技術要求。投資方通常通過招標方式確定工程施工方。中標后，投資方與承包方簽訂相應的工程建設合同，雙方按照建設合同中的工程總金額計算確定工程總造價。因此，準確計算總成本，詳細的施工計劃是做好工程造價管理的前提。

現階段，道路橋梁工程建設中普遍存在的問題是工程承包合同中規定的工程量與實際情況存在差距，且差異較大，往往實際的工程量遠超合同規定的工程量，導致工程項目建設成本大幅增加，甚至造成施工階段工程造價管理失效，嚴重影響施工單位的經濟利益。

3.3 施工組織設計不完善

對于公路工程施工方來說，科學合理的工程造價管理意味著施工質量、施工進度、施工成本、施工安全的可控，有效的工程造價管理可以確保施工單位獲得期望的經濟效益。實際施工過程中，由于缺乏科學、專業的施工組織，導致了施工進度管理不足，項目未能如期推進，施工過程中出現了人、財、物等浪費問題，從而影響了施工階段工程造價管理效果。

3.4 工程造價信息不準確

公路工程承包方應在投標時明確施工所需成本，需對工程施工所需的勞動力、施工材料、工程機械等施工資源的價格行情開展深入調查，基于工程量計算項目成本，同時考慮工程建設相關的稅收和預期收益，最終得到工程造價管理目標，具體的工程造價組成部分見圖2。

圖2 工程造價整體構成結構圖

現階段，由于市場競爭激烈，有些施工單位會通過虛報價格等手段中標，從而導致公路工程造價信息失真，進而導致工程施工過程中的造價管理失效。

4 施工階段工程造價管理控制對策措施

4.1 優化施工階段工程造價現場管理

公路工程項目投資者和承包商需要高度重視在建項目的造價管理，考慮到施工階段造價管理的復雜性、動態性，在施工階段必須進行認真細致、動態靈活的造價管理。

4.1.1 聘請專業的工程造價人員，先深入了解合同細節，充分利用專業技術建立健全索賠條例，盡量減少施工期的索賠現象，降低索賠成本；

4.1.2 要明確工程施工質量、建設進度和工程投資之間的關系，在保證工程施工質量的基礎上努力做到按期完成工程建設，從而降低成本。

4.2 優化施工合同管理，加強計量前的日常工作

公路工程投資者與工程施工方的關系主要體現在工程施工合同中。工程施工方要重視施工合同的管理，避免因合同工程量與實際工程量差異過大造成工程造價管理失效。施工方需要建立健全工程計量機制，規范施工計量工作流程，明確計量工作各個環節的具體要求，公路建設項目計量流程如圖3 所示。

圖3 公路工程計量流程圖

4.3 優化施工組織設計，做好工程變更控制

4.3.1 公路工程施工方應嚴格按照施工組織設計施工，根據工程中標要求分析施工場地和施工條件，并結合自身情況，如施工技術、施工人員、施工工程機械等合理規劃施工過程，以實現高效經濟的施工。

4.3.2 工程施工方要認真做好項目變更管理。施工過程中出現變更將導致工程造價預算發生變化，如施工圖紙和施工計劃的變化，特別是對于施工條件的變化，如甲方提出的施工時間要求等。施工方應根據施工變更手續進行施工變更，變更審批基本流程見圖4。

圖4 工程變更審批流程圖

4.4 把控材料、人力價格

在道路橋梁工程建設中，施工材料和人工成本的占比很大。通常施工方會通過集中采購或聯合采購等手段降低施工材料成本。在管理施工材料成本時，施工方應在保證材料質量的基礎上控制材料成本，建立動態價格跟蹤機制，有效跟蹤工程施工材料和人工價格變化，以有效管理施工階段的造價。

4.5 改革工程計價方式，實施工程量清單計價方法

4.5.1 當前實行的工程計價方式存在不足，可能導致工程量超標。因此，有必要改變固定合同工程量的計價模式，實行工程量清單計價模式，盡量編制全面詳細的工程量清單，提高工程量計算準確性，從而有效提供工程造價管理效果。

4.5.2 同時，工程施工方應提高工程預算能力，建立自己的預算管理系統，根據工程量實現精準預算投標。

4.5.3 為了在招標時確定合同價格并按照合同價格進行施工，需要對施工合同進行附加管理，應建立有效的合同管理制度和管理部門。

5 結語

綜上所述，對于公路工程施工單位而言，施工階段的造價管理關系到自身的經濟利益。因此，施工方應該科學合理地分析公路工程施工要求，詳細規劃工程造價管理方案，包括合同管理、施工組織設計、施工變更、臨時簽證、施工材料成本、人工成本管理等，完善工程造價管理體系，提高工程造價管理效率，最終提高自身的經濟效益，促進公路建設領域的不斷發展。