關于農機安全監管工作的思考

程勇 宋述歆

自新一輪機構改革工作開展以來，基層農機監管職能并入農業農村部門，農機牌證管理、行政執法、安全生產監管等出現了不同的責任主體，這就需要各個承擔農機監理相關工作的職能部門協同作戰，齊心協力筑牢農機安全監理防線。現結合章丘區農機安全監管實際作些探討。

一、構筑監管防控體系

（一）全力抓好部門職責落實。結合集中行使行政處罰權的綜合改革，農機處罰權在區綜合行政執法局，農機檢查權在區農業農村局，為落實各自監管責任，避免出現執法空白、銜接不暢等問題，區政府相關部門專門召開職責落實會議，明確部門職責和監督措施，形成了職責明晰，銜接順暢，監督保障有力的農機監管機制。

（二）建立聯合執法機制。區農業農村局和區綜合行政執法局召開聯席會議，研究制定了聯合執法推進機制，并形成了《關于進一步明確農機安全生產監管職能及協作配合機制的通知》，推動農機監管工作扎實有效開展。

（三）扎實開展農機監管職責落實。區農業農村局農機安全部（原區農機監理站）根據年度工作計劃和階段性工作安排，主動聯合負責該項工作的區綜合行政執法中隊，分析監管工作開展情況，研究開展聯合執法工作的方案措施，配備物資，提出聯合執法的主要問題和預期目標。聯合執法工作中，執法人員統一著裝，統一口令，統一行動，明確分工，形成聯合執法的強大合力。上半年，已開展聯合執法6 次，查扣違章載人、超載、田間違章作業8 起，立即整改3 起，下達行政處罰決定書5 份，實施處罰5 人次，給違法行為以強大的震懾，收到了良好的教育警示效果。

二、聯合監管措施

（一）聯席會議制度。聯席會議每季度召開1次，必要時可臨時召集，主要是分析農機安全生產形勢，研判農機安全執法案件。聯席會議由區農業農村局召集并做好記錄備查，區綜合行政執法局派員參加。目前，已召開4 次聯席會議，重點開展了農機安全隱患“大排查大整治”，“農機安全生產月”暨“三夏”農機安全監管，“兩路兩車（變型拖拉機）”安全監管等重點工作。

（二）聯合執法制度。建立定期聯合執法制度，聯合執法行動每季度至少開展1 次，由區農業農村局召集并記錄備案。在“三夏”和節假日等重點時期，聯合打擊拖拉機聯合收割機違法違規行為。與公安交管部門開展聯合執法時區農業農村局、區綜合行政執法局同時派員參加。上半年共收繳變型拖拉機牌照8 副，進村入戶排查6 個鎮街、12 個重點村居，簽訂報廢協議16 份。

（三）信息互通制度。建立農機安全生產監管信息互通制度。區農業農村局每月向區綜合行政執法局通報農機安全生產行政檢查等信息。區綜合行政執法局每月向區農業農村局通報農機違法行為處罰情況。除定期溝通外，平時工作中凡是涉及跨界職責的監管行為都按要求及時溝通辦理，提高了聯合監管的效率和工作質量。在農機事故演練工作中，區農業農村局和區綜合行政執法局共享平臺信息，密切配合，并對執法過程提出建設性意見，突出了現場“復查”這一環節，收到了較好的演練效果。

（四）農機違法案件移送制度。區農業農村局對日常監管、上級交辦、群眾投訴、熱線舉報發現的農機違法行為，經調查認為應當予以行政處罰的，取得初步證明違法行為事實的證據材料及認定意見，發函移送區綜合行政執法局予以行政處罰，區綜合行政執法局接收案件后對案件進行核實調查依法作出行政處罰決定并回函。上半年已完成違法案件移送案卷5 份，辦結案件、回訪滿意率100%。

三、建議

（一）提高認識，壓實責任。農機安全監管各部門要依法決策，嚴格規范、公正文明執法，建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，依托“智慧農機”服務平臺，形成省市縣鄉村五級嚴密組織網絡，健全突發農機事故應對體系，落實各級負責人，打牢基層農機管理基礎地位，夯實安全監管責任。

（二）加大農機監管裝備投入。自2011 年基層農機推廣服務體系建設以來，專項用于農機監理裝備建設的資金匱乏，公車改革后沒有專門用于農機安全檢查和農機事故處理的車輛，農機安全監理用車需從公車辦申請，安全檢查的頻次降低，建議加大農機監管裝備投入，為農機安全監管配備專用車輛，保障農機事故24 小時全天候救援工作。

（三）強化農機監理執法隊伍建設。目前，農機監理執法隊伍普遍存在年齡偏大的情況，應充實一批年輕有活力、政治素質和業務素質較高的人員壯大隊伍，增強農機監管實力。同時，通過執法和業務培訓，學習先進經驗做法，聘請法律法規專家授課，提升隊伍履職能力和業務素質。

（四）建立農機安全監管長效機制。規范內部管理，建章立制，構筑“權責清晰、上下貫通、科學決策、處置高效、保障有力”的農機安全監管體系。適應新時代智慧農機、無人駕駛、設施農業、農產品初加工、農機農藝融合等要求，為農業農村經濟發展保駕護航。