農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)應(yīng)用存在的問題及建議

楊百峰 安建海 王 偉 劉征明

農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）根據(jù)《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令〔2008〕1 號）《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令〔2008〕2 號）及《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的業(yè)務(wù)流程及管理要求進行設(shè)計，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新的“兩個規(guī)定”“兩個規(guī)范”及相關(guān)技術(shù)標準進行開發(fā)。信息系統(tǒng)內(nèi)容涵蓋了從農(nóng)機牌證管理、業(yè)務(wù)查詢統(tǒng)計和報表、物資管理、駕駛?cè)丝荚嚒⒈O(jiān)理人員管理、農(nóng)機事故處理、農(nóng)機執(zhí)法檢查等全過程的監(jiān)督管理。信息系統(tǒng)通過電腦終端或手機移動終端，利用有線、無線公網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)通道，對人、機、環(huán)境等數(shù)據(jù)信息進行采集、運算、數(shù)據(jù)上傳，從而形成可用于共享、管理與決策的行業(yè)大數(shù)據(jù)。形成信息儲存、可傳輸、共享的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。目前全省信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠，性能先進，操作方便快捷，在全國農(nóng)機安全監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中處于領(lǐng)先地位。

一、信息系統(tǒng)現(xiàn)狀

（一）不同權(quán)限，分級管理。信息系統(tǒng)實行分級管理，設(shè)省、市、縣三級管理員。省級管理員為“系統(tǒng)管理員”，負責(zé)信息系統(tǒng)的安全管理、系統(tǒng)管理、日常維護、升級改造等工作，市級管理員負責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣級申報項目的復(fù)核，縣級管理員負責(zé)本級申報項目的初審、使用操作人員的權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、行政村的添加和刪除等工作。不同層級有不同的權(quán)限，分級管理為信息系統(tǒng)的安全運行提供了技術(shù)保障。

（二）掃描技術(shù)，自動輸入。信息系統(tǒng)中的農(nóng)機牌證管理使用身份證讀卡器自動輸入申請人和所有人的基本信息，替代人工錄入，減少錄入失誤；車輛管理使用掃描整機出廠合格證二維碼技術(shù)，方便機具發(fā)動機號碼、機架或機身號碼等產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)信息的自動輸入，確保了數(shù)據(jù)參數(shù)輸入的準確和便利；在駕駛證、行駛證等證件上增加二維碼，方便信息的查找和調(diào)取，使操作更加便利，實現(xiàn)信息采集的電子化、信息讀取的條碼化，向智能化、便利化發(fā)展。

（三）分級審核，閉環(huán)管理。一是信息系統(tǒng)中的物資管理的拖拉機和聯(lián)合收割機號牌訂制，從縣級申請、市級復(fù)核，省級審核、牌證生產(chǎn)企業(yè)制作、縣級收貨、號牌號碼進入號牌庫等環(huán)節(jié)，實行內(nèi)部閉環(huán)管理，縣級不能任意添加或刪除號牌號碼，只有市級管理員有權(quán)添加，規(guī)范了農(nóng)機牌證的生產(chǎn)、訂制和分發(fā)管理。二是信息系統(tǒng)中機具的品牌型號庫和掛車型號庫，是生產(chǎn)企業(yè)申報、省級審核添加到機型庫，具體辦理業(yè)務(wù)時，只能從系統(tǒng)中選取，不能隨意添加，避免違規(guī)辦理不規(guī)范機型。三是信息系統(tǒng)中人員管理的檢驗員、考試員和事故處理員，從縣級申請、市級復(fù)核、省級審核、培訓(xùn)和考試，進入人員管理信息庫，各崗位操作人員的賬號和電子簽名，只能從人員管理信息庫中選擇，嚴禁無資質(zhì)人員辦理業(yè)務(wù)。

（四）預(yù)留端口，實現(xiàn)物聯(lián)。系統(tǒng)還未雨綢繆，提前預(yù)留了多種外接端口，使其更具兼容性。信息系統(tǒng)中的安全技術(shù)檢驗可與電子檢測儀器連接，考試管理中的駕駛?cè)丝颇恳焕碚撝R考試與駕證管理業(yè)務(wù)相通，并且預(yù)留了科目二場地駕駛技能考試、科目三田間作業(yè)技能考試和科目四道路駕駛技能考試與電子考試儀器連接端口，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)，可隨時與全國農(nóng)機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)和其他行業(yè)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為今后農(nóng)機安全監(jiān)管信息平臺向互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展提供可靠保障。

（五）交流溝通，及時完善。為確保信息系統(tǒng)有效運行，開發(fā)團隊和服務(wù)人員重視應(yīng)用環(huán)節(jié)，利用信息系統(tǒng)中的交流論壇、微信群和電話等方式，實時在線解答操作使用人員出現(xiàn)的問題。定期收集操作使用人員遇到的問題及建議，組織相關(guān)業(yè)務(wù)專家和技術(shù)研發(fā)團隊進行研討、修改和完善，確保信息系統(tǒng)及時改進和升級，使信息系統(tǒng)的操作使用和技術(shù)需求更加成熟和完善。

二、信息系統(tǒng)存在的問題

（一）信息系統(tǒng)未能全國互聯(lián)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新的“兩個規(guī)定”“兩個規(guī)范”實施后，省市自治區(qū)各自招標采購或自行組織軟件開發(fā)，形成一地一個信息系統(tǒng)或多地一個信息系統(tǒng)，造成信息系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)和人力資源的浪費。現(xiàn)在信息系統(tǒng)全國不互聯(lián)、數(shù)據(jù)不共享，各地之間駕駛?cè)诵畔ⅰ⑥r(nóng)業(yè)機械信息、安全技術(shù)檢驗和農(nóng)機違法處罰信息不能實時查詢。各地開發(fā)的產(chǎn)品檔次也是參差不齊，不同的軟件開發(fā)商采用的數(shù)據(jù)接口也不相同，給下一步信息系統(tǒng)的整合、數(shù)據(jù)交換和全國互聯(lián)帶來了一定的難度。

（二）數(shù)據(jù)庫的采集標準不同。各地使用的信息系統(tǒng)不一樣，數(shù)據(jù)庫采集所用的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)參數(shù)也不盡相同，如對拖拉機和聯(lián)合收割機的機型采集，各地都是按照各自的要求和標準來采集，采集的數(shù)據(jù)構(gòu)架不同，數(shù)據(jù)參數(shù)也不相同。本地注冊登記的拖拉機和聯(lián)合收割機轉(zhuǎn)到外地時，因技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)的不一致，轉(zhuǎn)出的農(nóng)機檔案不接收而退檔的情況時有發(fā)生，給機手帶來不必要的麻煩。

（三）部門之間職責(zé)銜接存在缺失。因各地機構(gòu)改革后，基層農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)取消，原由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)的農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)，拆分為二個或三個部門負責(zé)。個別地方的農(nóng)機服務(wù)中心負責(zé)安全技術(shù)檢驗和駕駛?cè)丝荚嚕姓徟重撠?zé)簽章、制證。有農(nóng)機違法處罰未處理的，需要到農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門或執(zhí)法局接受處罰后才能辦理。原來到一個部門，信息系統(tǒng)一次辦結(jié)的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在需要機手返回多次，多部門、多人次登錄信息系統(tǒng)才能辦結(jié)。

三、今后發(fā)展建議

（一）加快各地信息系統(tǒng)的整合。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合各地信息系統(tǒng)或開發(fā)全國性的信息系統(tǒng)，建議與政務(wù)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)對接，加強與公安交警部門的密切合作，及時將農(nóng)機違法案件錄入信息系統(tǒng)，形成大數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，以適應(yīng)現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理需要。

（二）加快移動終端的研發(fā)。及時開發(fā)手機APP移動終端的執(zhí)法檢查、安全技術(shù)檢驗等功能，方便執(zhí)法人員和檢驗人員現(xiàn)場操作和使用。開發(fā)手機APP駕駛?cè)丝荚囅到y(tǒng)，實現(xiàn)手機在線駕駛?cè)丝颇恳焕碚撝R考試。開發(fā)“農(nóng)機通”信息平臺，讓機手推送農(nóng)機安全和“三農(nóng)”知識信息，方便機手及時接收農(nóng)機年檢和駕駛證到期換證等提醒信息，提升“信息平臺+服務(wù)”信息化水平。

（三）加強人員的雙向培訓(xùn)。對于系統(tǒng)開發(fā)團隊，進行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得研發(fā)者對業(yè)務(wù)流程有正確的認知，從而為系統(tǒng)研制的縝密與完善打下基礎(chǔ)。密切研發(fā)團隊與用戶之間的聯(lián)系與溝通，及時掌握和了解用戶的應(yīng)用需求，為系統(tǒng)下一步研發(fā)和完善打下基礎(chǔ)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強相關(guān)人員的計算機知識培訓(xùn)，做好信息安全教育工作。加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，實行崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“兩個規(guī)定”“兩個規(guī)范”及相關(guān)標準的要求辦理，提升操作人員綜合素質(zhì)和操作水平。