我國(guó)跨區(qū)域水污染治理的困境及應(yīng)對(duì)策略探究

王曉梅 鄭玉鳳

（安徽省宣城生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 安徽宣城 242000）

引言

水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人們生活水平等方面具有積極的意義，保護(hù)水資源是實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的必要保障。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得水污染治理愈加困難，加之水資源的流動(dòng)性較強(qiáng)，在實(shí)際的治理過(guò)程中，往往涉及多個(gè)行政部門、行業(yè)領(lǐng)域之間的合作與互動(dòng)，治理難度隨之加大。為有效解決水污染問(wèn)題，需要重視法律法規(guī)體系的建立、加強(qiáng)各區(qū)域間的交流和合作，進(jìn)一步提升跨區(qū)域水污染治理的科學(xué)性、合理性。

1 跨區(qū)域水污染治理的困境

（1）區(qū)域間行政溝通不暢

跨區(qū)域水污染治理（如圖1 所示）中面臨的主要問(wèn)題在于各參與主體因治理經(jīng)費(fèi)分配不同而發(fā)生爭(zhēng)論、配合不到位的問(wèn)題。其主要原因在于各行政區(qū)域之間存在行政壁壘，各自以自身利益為中心，加之缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，使得雙方或多方在協(xié)調(diào)過(guò)程中的難度不斷增大。受到各自為政的傳統(tǒng)行政治理理念的影響，在跨區(qū)域水污染治理進(jìn)度始終較為緩慢。水污染流動(dòng)性強(qiáng)、擴(kuò)散速度快、影響范圍廣，因而在水污染的治理過(guò)程中，如果缺乏地方政府之間的有效配合，則會(huì)導(dǎo)致水污染治理難度加大。例如，某市的環(huán)境保護(hù)部門和水利部門能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)厮廴局卫磉M(jìn)行保護(hù)和治理，一旦遇到跨區(qū)域污染問(wèn)題，則往往無(wú)法進(jìn)行有效的管理和執(zhí)法。除此之外，治理主體的不同，治理能力也存在一定的差異性，從而在實(shí)際的跨區(qū)域水污染治理中的治理效果存在差異。多數(shù)的治理主體僅將各方的協(xié)作關(guān)系簡(jiǎn)單的理解為政府主導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)作、公眾參與，在此背景下，則容易降低跨區(qū)域的治理效能，造成水污染治理效果不高[1]。

圖1 跨區(qū)域水污染治理

（2）法律法規(guī)不健全

水資源發(fā)生污染后，各地依據(jù)的主要法律僅為現(xiàn)有的幾部較為寬泛的法律，但當(dāng)前的法律重點(diǎn)在于對(duì)政府行為的規(guī)范，而缺乏對(duì)政府跨區(qū)域治理的有效規(guī)范，進(jìn)而忽視各區(qū)域主體間的作用和聯(lián)系。原則較多但具體規(guī)范細(xì)則較少，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際操作性較差。在進(jìn)行跨區(qū)域水污染治理中的立法缺失，直接影響了我國(guó)水污染治理長(zhǎng)時(shí)間因缺乏有效依據(jù)而加劇治理難度，無(wú)法建立更有效的框架和結(jié)構(gòu)。不同區(qū)域之間在進(jìn)行污染治理過(guò)程中，重工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)水平高但缺乏科學(xué)的環(huán)保意識(shí)，相關(guān)法律法規(guī)缺失。為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，企業(yè)排污問(wèn)題缺乏重視程度，忽視環(huán)境保護(hù)措施的建立。而經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)發(fā)展水平都相對(duì)較高的地區(qū)，環(huán)保意識(shí)強(qiáng)烈，作為地方政府能力較強(qiáng)，能夠在環(huán)境保護(hù)方面投入更多的人力、物力和財(cái)力。更能在立法、法律法規(guī)的建設(shè)方面發(fā)揮突出作用，從而能夠有效保證跨區(qū)域水污染治理工作的推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、立法建設(shè)也成為水污染治理效果的重要影響因素。除此之外，不同地區(qū)的專業(yè)法規(guī)治理人才也各不相同，相較于京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)和區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地區(qū)的污染等級(jí)精細(xì)化程度不足，應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性，內(nèi)容也更寬泛，使得各區(qū)域間在實(shí)際的水污染治理中相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也并不相同[2]。

（3）缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

跨區(qū)域的水污染治理需要各地區(qū)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)配合，區(qū)域不同、權(quán)力分配、治理成本以及利益分配也存在一定的差異性。當(dāng)前，我國(guó)在進(jìn)行跨區(qū)域水污染治理過(guò)程中依然存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

第一，污染治理模式落后。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的污染治理模式較為落后，由于缺少相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，使得污染治理水平較低，加大了水污染的治理難度。一些地區(qū)為降低本地污染，采取硬性規(guī)定使得污染企業(yè)不得不向外搬遷，造成其他地區(qū)污染加重，污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。如果無(wú)法建立統(tǒng)一的規(guī)范化體制機(jī)制、實(shí)行統(tǒng)一化的管理和調(diào)度，則無(wú)法進(jìn)行跨區(qū)域水污染的有效治理，從而無(wú)法打破各自為政的局面，加之信息不通暢、缺乏有效合作機(jī)制等問(wèn)題，使得跨區(qū)域水污染治理缺乏聯(lián)防控制能力。

第二，缺乏相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在進(jìn)行跨區(qū)域水污染治理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間的互利互惠必不可少，利益也是提高水污染治理效果的必要保證。若缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，則容易造成各主體在利益分配、權(quán)利分配和使用方面出現(xiàn)一定的變動(dòng)，當(dāng)任意主體提出異議時(shí)，都將無(wú)法保證治理工程的順利落實(shí)。同時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、客體不明確以及方式不合理等問(wèn)題都會(huì)影響生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制效益的有效發(fā)揮[3]。

（4）治理缺乏系統(tǒng)性

地方區(qū)域的政府往往各自為政，對(duì)工業(yè)企業(yè)的整體布局缺乏客觀性、合理性的規(guī)劃，嚴(yán)重污染企業(yè)容易出現(xiàn)在流域的上游位置，為后期的水污染治理埋下較大隱患問(wèn)題。在我國(guó)實(shí)行相關(guān)稅制改革后，給予地方政府更多的管理權(quán)限和自主權(quán)，為進(jìn)一步提升自身區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度對(duì)本區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行開發(fā)和利用，造成地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，在環(huán)保壓力逐年上升的背景下，各地政府也僅是開展小范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，而未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體的角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局，水污染問(wèn)題無(wú)法從根本上進(jìn)行解決。除此之外，一些地區(qū)的水量分配并不均勻，因而為有效解決水資源分配不均問(wèn)題，通常采用興建水利的方式，但水利工程則對(duì)水污染治理產(chǎn)生了不利影響，降低流域的自凈能力，為跨區(qū)域水污染的系統(tǒng)性治理帶來(lái)阻礙。

2 完善跨區(qū)域水污染治理的措施

（1）加強(qiáng)區(qū)域行政溝通合作

各流域內(nèi)的政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和合作，通過(guò)建立統(tǒng)一的水污染治理機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)。舉辦會(huì)議及時(shí)交流意見，制定統(tǒng)一的治理措施。成立調(diào)查小組，對(duì)水環(huán)境的狀況進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，對(duì)當(dāng)前治理狀況有更深入的了解，準(zhǔn)確把握治理難點(diǎn)，從而制定更具針對(duì)性的解決措施，對(duì)各流域的污染現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，整合相關(guān)數(shù)據(jù)信息，建立健全相關(guān)治理考核標(biāo)準(zhǔn)制度與評(píng)估方式，制定相關(guān)準(zhǔn)則，促進(jìn)跨區(qū)域水污染問(wèn)題的科學(xué)化、規(guī)范化治理。建立合理完善的水污染聯(lián)防機(jī)制措施，探索新模式和新方法，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域政府間的科學(xué)、有效互動(dòng)。依據(jù)各區(qū)域的不同環(huán)境資源特點(diǎn)，與實(shí)際情況相結(jié)合，進(jìn)行流域污染防治計(jì)劃的制定，同時(shí)落實(shí)相關(guān)配套監(jiān)督、評(píng)判機(jī)制，通過(guò)定期檢查、督促的方式，保證防治規(guī)劃的有效落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)上游生態(tài)保護(hù)區(qū)的政策、財(cái)政和技術(shù)的支持，實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)環(huán)境污染的科學(xué)治理。建立跨區(qū)域的合作平臺(tái)，使得各企業(yè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，避免各區(qū)域之間進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)流域間的健康發(fā)展[4]。

（2）完善法律法規(guī)

在實(shí)際的跨區(qū)域水污染治理過(guò)程中，首先需要解決法律制度問(wèn)題。盡管我國(guó)在水污染方面具有較多的法律，但卻缺少具有針對(duì)性的跨區(qū)域水污染方面的法律法規(guī)。加之各項(xiàng)法律法規(guī)分散、瑣碎，甚至存在交叉、沖突等問(wèn)題。所以，在進(jìn)行制定法律法規(guī)的過(guò)程中，需要通過(guò)建立特別立法的方式，從法律層面對(duì)現(xiàn)階段存在的治理混亂問(wèn)題進(jìn)行合理解決。比如，通過(guò)出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的法律，明確和整合不同主體利益之間的行為準(zhǔn)則和權(quán)限，對(duì)各主體在跨區(qū)域水污染治理中的責(zé)任進(jìn)一步明確。針對(duì)當(dāng)前流域管理委員會(huì)權(quán)力小、地位不獨(dú)立等問(wèn)題，需要提升其管理權(quán)限，保證在實(shí)際工作中能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)作用。確保其具有獨(dú)立的監(jiān)督和懲罰權(quán)限，進(jìn)而改善地方政府僥幸心理，提高跨區(qū)域水污染治理效率。因此，需要建立相關(guān)流域統(tǒng)籌和綜合管理機(jī)構(gòu)，使其能夠在行政立法的角度對(duì)機(jī)構(gòu)的綜合治理權(quán)限予以肯定。除此之外，應(yīng)加強(qiáng)各流域管理委員會(huì)的角色定位，使其能夠盡快從相關(guān)水利部門中脫離出來(lái)，作為流域統(tǒng)籌和綜合管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在制度上予以肯定，使其具有自主治理、行為監(jiān)督以及行政處罰的權(quán)力。在進(jìn)行權(quán)責(zé)分配的過(guò)程中，應(yīng)將各流域管理委員會(huì)作為實(shí)際的執(zhí)行機(jī)關(guān)，與各級(jí)地方政府在財(cái)政和人力方面相脫離，對(duì)地方政府的水污染治理行為進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，進(jìn)一步改善跨區(qū)域水污染治理效率低的問(wèn)題[5]。

（3）培育壯大社會(huì)組織

作為生態(tài)文明建設(shè)的中堅(jiān)力量，社會(huì)組織具有重要的作用。各地政府在進(jìn)行跨區(qū)域水資源污染治理過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)和社會(huì)組織的合作，支持環(huán)保組織的成立，采用購(gòu)買服務(wù)的方式，發(fā)揮社會(huì)組織在環(huán)保信息、環(huán)保宣傳以及環(huán)保教育領(lǐng)域的積極作用，進(jìn)而形成多樣的生態(tài)治理模式。加強(qiáng)社會(huì)組織的監(jiān)管與指導(dǎo)，社會(huì)組織通過(guò)建立相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則以及信息公開等方式，主動(dòng)接受媒體、社會(huì)監(jiān)督，提高跨區(qū)域水污染治理效能。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)的社會(huì)公益活動(dòng)，不斷提升公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)公眾參與環(huán)保、參與政策制定等方面發(fā)揮出積極作用。

（4）多方參與，增強(qiáng)系統(tǒng)性

當(dāng)前，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主要優(yōu)勢(shì)在于能夠滿足跨區(qū)域水污染治理資源的合理配置，使其更具靈活性和多樣性。因此，在跨區(qū)域水污染治理過(guò)程中應(yīng)重視政府的主導(dǎo)性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的積極作用，鼓勵(lì)各方參與，不斷提高跨區(qū)域水污染治理的系統(tǒng)性。當(dāng)前，我國(guó)水污染治理市場(chǎng)尚未成熟，相關(guān)產(chǎn)權(quán)界定清晰度不夠，但依然可以通過(guò)多方參與的方式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的合作和交流。通過(guò)積極借鑒相關(guān)成功案例，發(fā)揮杠桿的調(diào)節(jié)作用，采取興修水利工程等方式，使得收取的電費(fèi)作為跨區(qū)域水污染治理的補(bǔ)貼費(fèi)用，擴(kuò)大跨區(qū)域水污染治理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。除此之外，建立健全相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算領(lǐng)域的科學(xué)性，進(jìn)而增強(qiáng)政府治理污染的積極性。在污染治理的主體層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和政策的完善，與多中心自主治理模式相結(jié)合，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)、公眾等多方主體在跨區(qū)域水污染治理中的積極作用，營(yíng)造多方參與的新格局、新機(jī)制。對(duì)于企業(yè)的參與，重點(diǎn)應(yīng)在于對(duì)市場(chǎng)靈活度的調(diào)節(jié)，借助經(jīng)濟(jì)和稅收等方式，加強(qiáng)政府和企業(yè)的溝通和交流，使其愿意參與到治理過(guò)程中，提供相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策，使得雙方能夠在平等、自愿的基礎(chǔ)上簽訂相關(guān)污染治理協(xié)議等方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)參與跨區(qū)域水污染治理的積極性和熱情。改善我國(guó)跨企業(yè)水污染質(zhì)量多方參與不足問(wèn)題。積極引導(dǎo)公眾參與，不斷優(yōu)化和完善跨區(qū)域水污染治理向社會(huì)信息公開制度，使其公眾具有較大的知情權(quán)，同時(shí)流域的統(tǒng)籌和綜合管理機(jī)構(gòu)采取信息登記、公眾查閱以及聽證等方式實(shí)現(xiàn)公眾的參與和監(jiān)督。建立健全相關(guān)的激勵(lì)政策措施，制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)機(jī)制和相關(guān)舉報(bào)平臺(tái)，使得群眾能夠通過(guò)各種途徑進(jìn)行水污染治理的有效監(jiān)督，合理建言獻(xiàn)策。成立專項(xiàng)基金，為在跨區(qū)域水污染治理中做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體提供物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高公眾的參與積極性。

3 國(guó)內(nèi)跨區(qū)域水污染治理實(shí)例分析

（1）污染狀況

以某跨區(qū)域河流為例。該條江跨越廣西和廣東兩省，全長(zhǎng)181 公里，主干流長(zhǎng)度為101 公里，主要有42條支流，流域面積4887 平方公里，集雨面積2014 平方公里。常年徑流量65.03 億立方米。其中，廣西境內(nèi)12.03 億立方米，廣東境內(nèi)53 億立方米。為該流域的三市四縣提供產(chǎn)生和生活用水。在該流域中多以養(yǎng)殖業(yè)為主，養(yǎng)殖戶較為分散，缺乏相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，采用粗放式的經(jīng)營(yíng)模式，使得養(yǎng)殖污染較為嚴(yán)重，成為該流域的主要污染源之一。隨著當(dāng)?shù)厝藗兩钏降奶岣摺⒔?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)與生活污染排放量不斷增加，使得該流域水質(zhì)污染也較為嚴(yán)重，呈現(xiàn)典型的有機(jī)污染特征。從環(huán)保部門監(jiān)測(cè)結(jié)果中可以看出，該流域的水質(zhì)氨氮為Ⅴ類水質(zhì)、總磷為Ⅳ類，個(gè)別時(shí)段甚至可達(dá)劣Ⅴ類水質(zhì)。2018 年至2021 年該流域水質(zhì)情況如表1所示。從表中可以看出，該流域水質(zhì)總體呈向好趨勢(shì)，水質(zhì)年均值可達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，通過(guò)調(diào)研得出：近年來(lái)該流域的水質(zhì)月達(dá)標(biāo)率由原有的18.9%上升至99.8%，但近一年的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率依然有一定的浮動(dòng)，可以得出該流域的水質(zhì)還未形成穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)趨勢(shì)[6]。

表1 2018年至2021年該流域水質(zhì)情況

（2）治理歷程

對(duì)于該流域來(lái)說(shuō)，不僅是水污染治理問(wèn)題更是兩省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政治性問(wèn)題。因此，兩省通過(guò)簽訂相關(guān)合作協(xié)議的方式，共同制定水污染防治規(guī)范和具體防治方案，從而進(jìn)一步明確水污染的整體治理目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)水污染具體整治內(nèi)容。明確在未來(lái)三年內(nèi)，兩省政府分別出資2 億，設(shè)立專項(xiàng)流域保護(hù)基金，用于養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施安裝、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確補(bǔ)償條件和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)水污染治理工作的落實(shí)。一、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)，成立領(lǐng)導(dǎo)辦公小組，下設(shè)不同小組，各小組負(fù)責(zé)水污染的針對(duì)性整治，加強(qiáng)各小組間的溝通和交流。二、采取生態(tài)治理模式。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局以及分區(qū)管理等方式，探索新的養(yǎng)殖模式，使其能夠在環(huán)境凈化能力內(nèi)保證適量的養(yǎng)殖增量。嚴(yán)禁養(yǎng)殖直排。積極推廣立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)行干濕分離，防止因大量沖刷造成養(yǎng)殖污染問(wèn)題。三、發(fā)揮規(guī)劃和引導(dǎo)作用。采用生態(tài)補(bǔ)水工程，建立小型水庫(kù)，進(jìn)一步提升水體水質(zhì)。重視河道的清淤、生態(tài)修復(fù)，科學(xué)改善支流環(huán)境。種植經(jīng)濟(jì)林15.8 萬(wàn)畝，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與當(dāng)?shù)亓饔蛩|(zhì)和土壤相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃中藥材種植區(qū)，藥材種植面積超過(guò)16.2 萬(wàn)畝，年產(chǎn)值可達(dá)3.6 億元。建立健全制度體系。提升水污染治理水平，重視臺(tái)賬的建立和整理，建立相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制，杜絕推諉、不作為問(wèn)題。建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法制度，累積聯(lián)合執(zhí)法308 次。做好水污染治理、水環(huán)境保護(hù)以及法律法規(guī)制定等方面的工作，為提升水污染治理水平提供制度保障和法律依據(jù)。

（3）治理經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)際的水污染治理中，兩省政府部門通過(guò)舉辦聽證會(huì)的方式，認(rèn)真聽取相關(guān)專家、群眾以及專業(yè)部門的指導(dǎo)性意見，進(jìn)行治理方案的調(diào)整和優(yōu)化。發(fā)揮當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)資源優(yōu)勢(shì)作用，建立相關(guān)生態(tài)養(yǎng)殖基地和生物防治基地，舉辦以環(huán)保為主題的親子公益互動(dòng)，與幼兒園、各小學(xué)合作，將環(huán)保宣傳教育與生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)相結(jié)合，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。發(fā)揮社會(huì)組織的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)市民的參與感，成立相關(guān)合作社，制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)方案，積極利用公益組織等社會(huì)資源進(jìn)行合作社的資金流轉(zhuǎn)，使得當(dāng)?shù)卮迕衲軌蜃畲蟪潭冉档妥陨盹L(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)威脅和挑戰(zhàn)，跨區(qū)域水污染問(wèn)題隨之嚴(yán)重，進(jìn)一步提高了水污染治理的難度。為保證跨區(qū)域水污染問(wèn)題得到有效的治理，需要各區(qū)域地方管理部門、地方政府加強(qiáng)彼此間的交流和合作，增強(qiáng)協(xié)同治理的能力，發(fā)揮各界的積極作用，不斷提高水污染的治理水平。在此過(guò)程中，進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同主體之間的利益，解決不同主體在跨區(qū)域水污染治理中所必須承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)。避免因生態(tài)價(jià)值理念、法律法規(guī)缺失以及資源整合不到位而降低跨區(qū)域水污染治理效率和水平。