入河排污口設置布局優化研究
——以上海市為例

林劍波

（長江流域生態環境監督管理局上海生態環境科學研究中心 上海 200120）

引言

黨的“十九大”報告明確提出了“加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理”的任務。加強入河排污口的監督管理，是水行政主管部門的重要職責，也是實施最嚴格水資源管理制度、全面推行河長制的重要抓手，是開展水生態文明建設、控制入河湖污染物總量、改善河湖水質、保障水安全的關鍵環節[1～7]。2017年，水利部《關于進一步加強入河排污口監督管理工作的通知》和《水利部、環境保護部、住房城鄉建設部關于開展長江入河排污口核查工作的通知》陸續印發，圍繞進一步加強入河排污口監督管理工作，提出了入河排污口監督管理的相關工作要求。

隨著社會經濟的高速發展，水質污染日趨嚴重，水資源問題成為當前制約社會經濟發展的重要因素，保護水環境已成為目前的當務之急。入河排污口是污染物進入水體的最后關口，為保護水環境、改善水生態、保障水體安全，國家制定了一系列污染物排放標準，通過入河排污口規范化整治工作限制入河污染物的排放，但這種措施缺乏系統性的考慮流域內各入河排污口的空間分布的合理性，不能保證流域內的水生態健康及用水安全[8]。入河排污口設置布局規劃是實施水污染治理的前提，是保護水環境、修復水生態的基礎，將促進上海市水功能區水質達標和保障飲用水安全，改善上海市的水生態環境質量[9][10]。

1 上海市水環境現狀

1.1 水功能區水質現狀

根據水利部編制的《全國重要江河湖泊水功能區劃》，上海市水功能區劃共涉及河流57 條、河長1643km，湖泊等開闊水域7 個、面積876km2，共區劃水功能區117 個，其中屬于太湖流域的95 個、長江流域的22 個；有保留區3 個、保護區7 個、緩沖區23 個、開發利用區84 個；在84 個開發利用區中，以工業用水為主導功能的水功能區共9 個，以農業用水為主導功能的水功能區共5 個，以飲用水為主導功能的水功能區共7 個，以景觀娛樂用水為主導功能的水功能區共42個，排污控制區4 個，過渡區17 個，水功能區劃及現狀評價情況見表1[11]。根據監測資料顯示，2016 年全市117個水功能區（其中4 個排污控制區沒有水質控制目標），滿足水域功能目標的有39 個，占比為34.5%；符合水功能區限制納污紅線主要控制指標要求56 個，達標率49.5%。2016 年列入國家實行最嚴格水資源管理制度考核水功能區84 個，符合水功能區限制納污紅線主要控制指標要求49 個，達標率58.3%[12]。

表1 上海市水功能區劃及現狀評價情況表

1.2 入河排污口概況

根據2017 年上海市入河排污口大排查數據[13]，上海市入河排污口311 個，其中規模以上入河排污口123 個，規模以下入河排放口188 個。按照本次入河排污口設置布局規劃研究范圍，包括城鎮污水處理廠排污口60 個，規模以上企業廢水排污口40 個，鄉鎮污水站排污口15 個，合流雨水泵站排水口79個[12]。

1.3 存在的主要問題

（1）部分江段、河段入河排污口的設置空間分布不合理，存在入河排污口設置與所在河段水功能區管理要求和納污能力不相符的現象，對水功能區水質達標造成了影響，從而影響所在水域的水生態健康和用水安全。

（2）規模以下入河排污口現狀情況還未完全掌握，河道截污任務依然艱巨。在中小河道綜合整治工作中，截污導流是治理水環境的重要手段之一，目前規模以下排污口現狀情況仍未完全摸清，部分未經處理的工業廢水、居民生活污水及雨污混合污水對中小河道水質影響不容忽視。

（3）水環境整治形勢依然嚴峻，部分河道點源污染依然嚴重。區域經濟社會的迅猛發展造成水資源不足并被過度開發利用，同時也產生大量的廢污水和其他廢棄物等直接或間接進入周邊河湖水體。近年來各級政府雖加大了污染控制和治理力度，但仍存在相當數量的污染物入河量，嚴重污染著區域的水環境，危害著區域的河湖健康和本地水資源的綜合利用。

（4）部分河段水質較差，水生態環境不容樂觀。隨著全市經濟社會不斷發展，用水需求不斷增長，污水排放量也與日俱增，雨季污水處理廠仍存在因超負荷直排污水現象，合流制區域依然存在雨污廢水直排河道現象，對水生態環境質量造成影響。

2 布局優化對象與原則

2.1 研究范圍與對象

本次研究范圍覆蓋全市行政區，排污分區主要研究的水體是上海市重要河湖水功能區、杭州灣上海沿岸水域和中心城區河道水系。重點研究的排口類型為城鎮污水處理廠尾水排污口、規模以上企業廢水排污口、鄉鎮污水處理站排污口和中心城區合流雨水泵站排水口。

2.2 劃分原則

以《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011～2030）》、《上海市重要水功能區劃》、《上海市海洋功能區劃》為依據，將規劃水域劃分為禁止排污區、嚴格限制排污區和一般限制排污區三類[9][14～19]。

禁止排污區為飲用水水源保護區、自然保護區等禁止向水體排放污染物的水域。具體包括：東風西沙、陳行和青草沙三個飲用水源保護區以及黃浦江上游飲用水源地一級、二級保護區內的水域，崇明東灘鳥類自然保護區、長江口中華鱘自然保護區、九段沙自然保護區范圍內的水域，涉及41 個重要水功能區。

嚴格限制排污區為與禁止設置入河排污口水域聯系比較密切的支流，保留區，準水源保護區和緩沖區，重要水功能區水域現狀污染物排放量大于或接近該水功能區限制排污總量等保護要求較高的水域，涉及283 個重要水功能區。

一般限制排污區為除禁止排污區及嚴格限制排污區水域之外的其他水域。具體包括：污水處理廠排污口上下游1km 水域，長江口重要水功能區、杭州灣近岸海域范圍內除生態紅線區、飲用水水源保護區外的其它水域，涉及36 個重要水功能區。

3 整治措施建議

針對上海市入河排污口設置布局存在的問題，分別對禁止排污區、嚴格限制排污區及一般限制排污區采取不同整治措施，合理優化現有入河排污口的空間分布，有序推進上海市入河排污口的設置布局優化[12][20][21]。

3.1 禁止排污區入河排污口整治措施

對已位于禁止排污區的入河排污口，按水源地保護條例、自然保護區條例等相關規定必須拆除的，應限期關閉或遷移至禁止排污區水域外；嚴禁在禁止排污區內新建、改建、擴大入河排污口。根據調查，上海市目前不存在處于禁止排污區入河排污口。

3.2 嚴格限制排污區入河排污口整治措施

重點治理嚴格限制排污區河段入河排污口。對位于嚴格限制排污區的入河排污口，對水域水質影響重大的，可考慮污水集中納管，集中處理，也可通過截污導流將污水排入下游水功能區或延伸至下游與其它入河排污口合并排放；對于無法實施集中納管或截污導流的入河排污口，可對入河排污口進行提標改造以符合水功能區管理要求。對位于嚴格限制排污區的城鎮污水處理廠和規模以上企業廢水排污口，按照《上海市水污染防治行動計劃實施方案》和《上海市水資源保護和防汛“十三五”規劃》的要求和統一部署，可采用提標改造、調整關停、排口外遷和新建擴建等整治措施。對位于嚴格限制排污區的合流雨水泵站排水口，可采用深隧截污改造和雨污分流改造等整治措施。根據《蘇州河段深層排水調蓄管道系統工程規劃》（2016），通過實施蘇州河深隧及相關配套工程，可實現蘇州河沿線25 個排水系統提標和初期雨水治理；根據《上海市城市雨水排水規劃（2016-2040）》，通過實施南、北兩線深隧工程，可實現中心城浦西地區74 個排水系統提標改造和初期雨水治理。

3.3 一般限制排污區整治措施

對于位于一般限制排污區的入河排污口，對水域水質影響較大的，可考慮采用節約用水、污水深度處理等措施，降低污染物入河量，改善該水功能區水質狀況。對于排污量大、嚴重影響水功能區水質的排污企業，若采取上述整治措施仍不能滿足水功能區水質目標要求，應提出關閉或搬遷企業的整治要求。對水功能區水質影響不大的排污企業可不做調整，但需嚴格按照國家和全市要求對污染源進行管控，并應通過節約用水、廢水處理工藝提標改造等措施，嚴格執行達標排放，切實降低排污口的污染排放量。

結語

開展入河排污口布局優化，可以從入河排污口散排、亂排與入河排污口管理疏漏兩方面開展入河源頭治理，通過科學合理的布局及精準有效的監管，改善地區生態環境質量，有利于地區水功能區生態系統的修復，有利于促進水環境保護和水生態文明建設，提高水功能區水質達標率及城市供水安全保障程度，是促進地區水環境治理和社會經濟可持續發展的關鍵。