構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系

文 / 本刊記者 鄭茂典

劉旭春 中科蘇州地理科學(xué)與技術(shù)研究院特聘高級(jí)專(zhuān)家

記者：2021年印發(fā)了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)描繪了宏偉藍(lán)圖。未來(lái)，我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸體系將如何發(fā)展？

劉旭春：我國(guó)目前基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，綜合交通運(yùn)輸體系在不斷完善；運(yùn)輸服務(wù)能力和水平大幅提升，科技創(chuàng)新成效顯著，設(shè)施建造、運(yùn)輸裝備技術(shù)水平大幅提升，交通運(yùn)輸建設(shè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，安全智慧綠色發(fā)展水平持續(xù)提高。但同時(shí)，面對(duì)支撐全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新需求，當(dāng)前中國(guó)的綜合交通樞紐在建設(shè)和規(guī)劃上與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：一是樞紐大都平面化布局，空間利用效率不高，集散網(wǎng)絡(luò)不配套。二是客運(yùn)樞紐的換乘便捷程度和貨運(yùn)樞紐的銜接轉(zhuǎn)換效率還有待進(jìn)一步提高。三是樞紐功能單一，與城市融合發(fā)展的結(jié)合度還不夠好，帶動(dòng)作用尚沒(méi)有充分發(fā)揮。形成上述問(wèn)題的主要原因，實(shí)際上就是各種交通方式相互獨(dú)立發(fā)展、協(xié)同不夠所造成的。為了解決這一問(wèn)題，未來(lái)的綜合交通樞紐建設(shè)重點(diǎn)將在一體化上下功夫。

推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐各種運(yùn)輸方式集中布局，實(shí)現(xiàn)空間共享、立體或同臺(tái)換乘，打造全天候、一體化的換乘環(huán)境。推動(dòng)既有綜合客運(yùn)樞紐整合交通設(shè)施，共享服務(wù)空間，這個(gè)理念在北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)當(dāng)中已經(jīng)有了很好的范例。大家可以看到，航站樓地上地下五層布局，涵蓋了機(jī)場(chǎng)、高鐵、地鐵、城鐵以及出租車(chē)和機(jī)場(chǎng)巴士等，這種集中布局可以使大家換乘更加便利。

其次，需要加快綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)、換裝設(shè)施與“集輸運(yùn)”體系的建設(shè)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸效率與物流綜合服務(wù)水平。在這方面，鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐就是一個(gè)很好的例子。在處理好交通樞紐與城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系尤為重要，這將更好地推動(dòng)站城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展。2020年年底，重慶建成了首個(gè)高鐵站城一體化的項(xiàng)目，就是高鐵站與城市功能一體化，也就是重慶的沙坪壩站，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)高鐵站與城市綜合體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)的案例。

記者：未來(lái)，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)將如何構(gòu)建，我國(guó)交通面貌將迎來(lái)怎樣的變化？

劉旭春：國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)要貫穿未來(lái)15年、展望未來(lái)30年，需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整、不斷發(fā)展。到2035年，交通網(wǎng)應(yīng)基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通、全國(guó)主要城市立體暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)有效覆蓋，有力支撐“全國(guó)123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。

從主骨架看，根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，結(jié)合未來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn)，將重點(diǎn)區(qū)域按照交通運(yùn)輸需求量級(jí)分為三種類(lèi)型，一是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等4個(gè)“極”，二是長(zhǎng)江中游等8個(gè)“組群”，三是呼包鄂榆等9個(gè)“組團(tuán)”?！皹O”與“極”之間將建設(shè)6條主軸，“極”與“組群”“組團(tuán)”之間將建設(shè)7條走廊，“組群”與“組團(tuán)”之間、“組團(tuán)”與“組團(tuán)”之間將建設(shè)8條通道。

從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)看，4個(gè)“極”要建設(shè)4個(gè)國(guó)際性的樞紐集群，此外還要建設(shè)20個(gè)左右國(guó)際性樞紐城市和80個(gè)左右全國(guó)性樞紐城市。

記者：國(guó)際間交通發(fā)展，能更好推進(jìn)國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)將如何發(fā)展國(guó)際間交通？

劉旭春：圍繞陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，國(guó)家間交通將形成多元化發(fā)展。今年7月《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》指出將實(shí)現(xiàn)國(guó)家公路全面連接陸路邊境口岸，顯著提升六大經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公路對(duì)亞洲公路網(wǎng)境內(nèi)路段全面覆蓋，與東北亞、中亞、南亞等形成多條便捷的公路國(guó)際運(yùn)輸大通道?！坝猜?lián)通”基礎(chǔ)更加牢固，支撐“一帶一路”建設(shè)更加有力，為構(gòu)建形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮多種運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)協(xié)同和新型運(yùn)輸方式探索應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)陸水空多種運(yùn)輸方式相互協(xié)同、深度融合。加強(qiáng)綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，提高通道資源利用效率。加快綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施與集疏運(yùn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運(yùn)效率與物流綜合服務(wù)水平。

記者：基于新技術(shù)，將如何推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展？

劉旭春：首先需要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、信息與管理的有機(jī)銜接，提高交通運(yùn)輸網(wǎng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理服務(wù)智能化水平，打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的便捷運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善供應(yīng)鏈服務(wù)體系。其次，要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)部署和應(yīng)用，強(qiáng)化與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，加強(qiáng)載運(yùn)工具、通信、智能交通、交通管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)跨行業(yè)協(xié)同。

在“雙碳”背景下，需要通過(guò)提升智慧發(fā)展水平，將推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。要充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點(diǎn)，強(qiáng)化交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高設(shè)施利用效率，減少能源資源消耗。促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合，適應(yīng)新能源發(fā)展要求。