公路工程安全生產危險源管理方法研究

李鋒

（現代投資股份有限公司，湖南 長沙 410000）

0 引言

我國經濟的快速增長，不僅極大地改變了人民的生活水平和生活質量，而且出臺了各種內需政策、法律法規，嚴格控制公路建設的質量和效率，這對國內公路建設項目的順利發展有著積極的影響。然而，在一些公路建設項目中，并不能保證在最短的時間內將施工效率和質量提高到最高水平，這使得公路建設過程中的施工質量和施工過程面臨巨大挑戰。

1 公路工程施工安全危險源辨識

在公路項目施工建造過程中,由于風險源是客觀存在的,所以對安全風險源辨識已經無處不在,并顯示出了很大的風險特性,它將有助于對各種風險源的準確鑒別、對特性分析和分級評價研究。

1.1 施工作業之前辨識危險源

危險源識別工作現階段是在整個國家公路項目實施前后才完成的。其實,這只是一個統計評估。這個工作關鍵的任務是根據各個實施環節,全面分析安全控制工作上的問題,及時地對重大危險源做出預警與評估,對工程建設中重大危險源進行初步判斷,并合理地制定目標清單。

1.2 公路施工過程中辨識危險源

公路建設項目施工過程中,應目測作業狀態、設施的工作狀況、現場布局以及人員組織管理情況,并根據實際工作要求和施工條件開展作業。這樣,才能客觀地反映建設項目施工現場的危險源狀況。公路工程施工實踐中的重特大安全事故應認真剖析原因,并通過對事件發生因素進行對比分析,判斷重大危險源。安全事故是調查風險來源最具有代表性、最直觀的方式。在處理實際存在的問題時,對風險來源進行鑒定,有著很大的現實意義，以防止二次發生。

1.3 公路施工后辨識危險源

公路建設工程全面實施后,要準確記載危險源的處置狀況,反映施工狀況,適時整理施工安全信息,建立并健全已發現危險源名錄。另外,還需搜集潛在危險源、實施過程中出現安全風險的主要危險源等,并在此基礎上建立安全信息資料庫,為今后相關項目的實施提供參考依據。

2 公路工程施工過程中施工質量以及安全管理存在的問題

2.1 忽視公路工程現場安全防范措施

在高速公路建設過程中,因為對招標管理不嚴,造成高速公路施工過程中施工事故時有發生。因為建筑單位施工人員安全意識不強,對施工現場的實際施工狀況也缺乏具體的分析方法和解決方案,導致了路面施工產品質量不高。在路面工程施工過程中,由于設計方案中的關鍵技術往往不能在實際施工過程中實現,就嚴重阻礙了整個路面的施工品質與效果。

2.2 公路工程施工監理體系不完善

對于公路工程的施工管理和控制過程，由于對招投標工作的不夠重視以及資質預審程序不規范,導致評標工作委員會無法客觀、公平、公正地進行自己的工作。此外,如果中標企業的施工單位資質不能滿足公路建設項目施工條件,最終會影響公路工程建設施工的整體品質與效率。同時，相關的監理部門沒有對公路工程建設施工過程開展全面的監管工作，不注重對安全規范的明確,沒有落實規定的監理標準,沒有嚴格的監理流程,因此大大降低了監理的有效性。另外,監理部門的專業知識和技術素養不能滿足有關監理工作的要求,很容易導致公路工程施工管理上產生缺陷。

2.3 公路工程施工管理安全體系不足

在公路工程施工管控方面，因為沒有國家公路工程安全監管制度,道路安全監督機構也缺乏具體的職責分配,這就會導致各單位在路面工程施工全過程中,對各自的監督責任并不清楚。所以,在一般公路工程的日常安全施工管理活動中,由于沒有對工程主體實施有效的施工監控,所以安全施工管理要求并沒有貫徹到位。另外,在一般的公路建設工程中,為了追求時間效益,部分施工單位在施工過程中往往會忽略安全管理工作,對安全管理工作關注程度不足,也缺乏適當的安全防范設備與之相配套,部分工作人員也沒有進行過安全防范培訓,這對整體公路建設項目的施工埋下了一定的安全隱患,對整體公路建設項目的施工品質形成了不良影響。

2.4 安全生產管理經費投入不足

根據公路工程的實際施工過程,為了減少施工成本,并最大限度地達到公路工程的施工效益,施工單位將在實際施工過程中逐步降低對安全生產管理投入,因而,在建筑工程中的安全防護設備和標準安全防護設備之間有著很大差異,在工程實際執行過程中,由于缺乏相關的安全控制專項工作經費,標準安全生產防范經費也未能受到廣泛關注。安全防范資金可以隨意調動,但公路工程的安全防范資金無法滿足國家相關的規定要求,因此安全防范資金投入也較低。在公路工程的實施過程中,工程建設的安全風險程度也會成倍增加。

3 提高公路工程施工質量以及安全生產管理的重要對策

3.1 建立健全安全生產管控體制

在公路工程建設中，由于涉及公路工程的部門和企業眾多，人員眾多，公路工程建設的安全生產控制質量將受到不利影響。因此,有關施工單位應建立好安全生產責任制,并明確規定各公司、各施工單位的責任與義務。在建立安全生產責任制的過程中,一是要更加注重安全管理,按照國家相關的安全生產質量管理規范,建立具體的安全生產管理措施,以確保安全生產管理實施到位。另外,也要注意安全工程管理人才的專業素養,保證他們能符合相應的管理要求。

3.2 積極樹立施工質量及安全生產管理理念

由于國內市場經濟的快速增長,國家公路項目愈來愈多,公司之間的壓力也愈來愈大。為在施工過程中保證施工的整體品質,增強公司自身的核心競爭力,需要注重提高質量管理措施和安全生產的工作思想,需要更新對所有工作人員的安全生產觀念,需要堅持以人為本的工作思路,注重在公路施工過程中安全生產和質量管理措施的實施,最終將安全生產的工作理念置于施工之前,使公路工程順利完成。

3.3 積極制定科學的施工現場安全管理體系

在公路工程施工現場質量安全控制管理體系的建設過程中，構建施工現場安全質量管理體系,進一步明晰人員職能,以提升考核工作的實效與品質。而且,由于公路建設項目施工中包括了許多施工過程,各個實施階段并非彼此單獨的,而是彼此聯系、相互作用的。設計和改進施工現場的安全控制結構,能夠有效地監控現場的實際狀態,進而避免實施過程中的問題。

4 對公路工程安全生產管理體系的有效建設

4.1 建立健全公路工程安全生產管理機構

在實施工程中,應堅持預防為主、綜合治理的原則,針對公路工程建設的具體狀況,根據具體的工程建設條件,構建和優化安全實施管理機制,從而確保高速公路現場實施的安全平穩。施工單位必須組建現場安全項目組,共同建設現場安全管理體系,確保安全制度的有效執行。為保證施工現場的最大安全范圍和穩定性,各施工部門必須針對實際的施工狀況和施工安全情況,對各個施工環節進行分析。在分包商與各個工作組之間還必須任命一位安全員,在施工過程中實施質量檢查與安全監察,并重點針對施工階段的施工安全,以保證道路施工的順利完成。

4.2 制定切實可行的現場安全保障制度

為了建立科學合理的公路工程建設安全生產管理體系,應制定切實可行的現場安全保障制度。在施工過程中,全面落實安全施工條例,以保證整個施工的安全平穩。在公路施工現場的安全質量管理中,要確定路線施工任務,形成對路線施工的質量管理制度,對各個施工階段建立責任分支機構,執行質量考核方案,完成生產目標任務,這就是促進高速公路施工安全的關鍵保障。

4.3 制定科學的施工現場安全管理體系

在高速公路工程建設過程中,相關工程建設機構必須全面注重現場施工安全管理,根據高速公路施工過程中出現的情況與缺陷,建立科學合理的施工安全管理制度,并逐步完善對有關設施質量和安全問題的管理制度。各有關施工單位都應該不斷加強與監管人員和施工單位之間的信息聯系,以防止信息缺失。

4.4 加強公路工程現場施工安全設施的完善

為了避免在施工過程中材料的不安全狀況和工作人員的不安定情況交叉,通過建立和健全運行規范、施工工藝與方法,積極引入新技術、新設施,在施工現場的安全設備中合理配置資源,進行安全管理,強化工程安全管理制度,密切監控工程關鍵設備與人才配備。定時對現場設施進行維護與檢測,對道路建筑施工中的危險物料與設備實施監測,防止物質的不安定狀態和人的不安定行為產生交叉。

5 公路路基施工中危險源的預防措施

5.1 構建危險源信息化管控體系

在實踐中，公路施工過程中的危險因素控制其實是個動態的問題,各種隱患來源也在變化。隨著工程項目的逐步施工,重大安全隱患的類型與數量出現了較大的變動。

目前,公路工程的建設都是長期性的,建設內容也隨著工程建設時間而不同。但通過建設國家高速公路工程施工安全的重大危險源動態管理標準和系統,就能夠對重大危險源信息進行匯總,從而實現自主判斷,為工程技術人員、管理者、運營管理人員以及質量檢查人員等提供了輔助保障。公路施工過程中,要適時開展危害預測與評價,并確定安全措施,在進行過程后逐步取消編號,并根據高速公路建設情況不斷更新危險源監測信息系統。

5.2 在有危險源存在的地方設立警示牌

施工人員要經常對施工現場進行檢測,對出現危險源的部位加以標記,監理單位要作好登記,深入掌握危險源的部位和編號,掌握施工全過程的危險源清單,及時提出處理方案。施工單位備案的主要信息,一般包含了以下幾點:施工場所、范圍、危險源地址、工程負責人、聯系人、該危險源所可能產生的社會影響以及該危險源的整改措施。警示標識的通知能夠直接警示危險源的產生,這是一項必不可少的步驟。

5.3 危險源的預案處理

公路施工過程中出現的危險源較多,有必要按計劃對可能的危險源做出處置。危險來源可由技術組織、監理單位、施工單位以及有關部門四個方面加以解決。施工單位主要負責對危險源的鑒定、評估、自檢和報告。而監理單位則主要負責對建設施工過程中可能出現的危險實施管理,并對危險源的鑒定和報告實施監管。有關部門或技術組織對危險源的劃分,有利于危險源的分類管理。

5.4 對危險源進行分級控制

做好對高危險源的管理與防護,隨時注意高危險源的存在,并實時觀測人員安全管理狀況。對低危險源,要及時發現與防范,合理使用資源。當危害程度達中等及以上時,就隨時可以危及工作人員的生命安全,必須及時撤離所有工作人員,并按照以人為本的管理政策,然后由設備齊全的專門技術人員對危險源實施檢測。對重大危險源實施定時監測、長期監控和實時評估。

5.5 建立公路施工的危險源動態數據

路面施工危險源動態數據的建立,不但能夠對公路路基施工信息有更詳盡的掌握,還能夠對其他道路相關的施工作業起指導作用。動態信息庫的設置能夠共享各種數據資源,并能夠詳細掌握各種危險源的特點以及預防措施,從而節約了大量不必要的工作時間,也大大提高了公路等基礎工程建設的效率。同時，動態數據庫隨時自動更新,使工作人員也極大地提高了對危險源的辨識能力。

5.6 防止環境對施工的影響

為減少環境因素對高速公路施工的干擾,有關主管部門應當對環境采取應急保護措施。在采取應對措施的同時,還應該對各種作業人員開展培訓,使大家熟悉周圍環境及其對施工的危害,從而使得施工人員在面臨危機時可以冷靜解決所有問題。另外,為確保路面施工的順利進行,地方主管機關還應設立安全生產考核制度,以保證施工的順利進行,使施工工作步入良性循環。

6 結語

公路工程是關系人民群眾生命財產安全的重要交通命脈，因其具有建設工期長、投資金額大、技術要求復雜等特點，如不加強施工過程中的安全管理就不可能保障安全運行。在具體的建設過程中，建設單位應做到全面辨識危險源，并采取嚴格的控制措施，將安全隱患予以全部消除。這也是預防建成投產后發生安全事故的最有效途徑之一。本文基于此，對危險源的識別與控制工作進行了探討，希望能為相關人員提供借鑒。