隧道應急管理對策思考

陳結

（上海浦江橋隧運營管理有限公司，上海 200120）

0 引言

隧道主要分為山嶺隧道和城市隧道兩種，針對城市越江隧道的應急管理展開一系列分析。自20世紀60年代上海打浦路越江隧道開始運行以來，各個城市對城市越江隧道建設的投入力度逐漸加大，城市越江隧道也逐漸成為城市交通的重要組成部分。在車流量急速增長的環境下，城市越江隧道不僅有助于緩解交通壓力，而且有助于減輕大氣污染，改善城市環境。但由于隧道的特殊性，突發事件出現的概率及其危害性都大大增加。因此，如何合理、科學有效地做好城市越江隧道突發情況的應急管理工作，已經成為當前隧道運營管理企業以及相關專家人士非常重視的研究課題。

1 隧道應急管理存在的問題

通常情況下，城市隧道的車流量比其他隧道的車流量都要大，尤其是越江隧道，有時一天的流量可大于10 萬輛，對于僅兩孔四車道的隧道而言，交通壓力巨大。而且受天氣等各種因素的影響，突發事件的類型也大不相同，其中就包括了隧道積水、車輛自燃、交通事故、設備設施故障等各類突發事件。例如，通濟門隧道服裝貨車自燃，各部門聯合處理了近3h；南京市江東門隧道因路面水管爆裂被淹，嚴重影響市民出行，并且帶來了極大的安全隱患，等等。針對隧道暴雨防汛以及火災事故處理這兩類常見的應急管理問題進行分析。

1.1 暴雨防汛應急存在的問題

隨著近幾年降雨量的急劇增加，汛情的連續出現，城市隧道防汛問題與防火、防爆等問題一樣，成為保障人民生命、財產安全不可或缺的一部分。但是就目前的情況來看，隧道防汛應急管理仍然存在如下問題。

其一，雖然每個隧道內部都設有橫截溝、雨水泵房等排水系統，但是只能應對正常的強降雨天氣，一旦發生短時間大面積強降雨，隧道內部仍然會在短時間內形成積水，而且當降雨量超過雨水泵房的最大排水量時，積水將會迅速上升，最終影響城市車輛的安全通行。

其二，當地面積水量過大時，極有可能發生雨水倒灌的現象，而且如果隧道口的敞開段與切坡斜度較大時，雨水倒灌的速度將會非常快，隧道內的人員根本無法及時采取逃生措施。

其三，隧道內積水嚴重勢必會導致大量車輛滯留在隧道內，從而產生擁堵，致使救援人員無法及時到達現場，最終錯過最佳的救援時間。所以，汛情發現的及時性、隧道封閉的及時性、相關人員的反應速度以及良好的排水系統對隧道汛情應急救援極其重要。其中，第一時間封閉隧道是最便捷、最有效的防范措施，可以確保乘客生命安全。

1.2 火災事故應急救援存在的問題

隧道火災主要來源于車輛自燃以及交通事故引發的火災。火災事故應急救援主要存在四個問題：

第一，隧道管理人員作為第一時間抵達現場的人員，雖然接受過消防知識培訓與應急救援演練，但不具備專業的救火技能。當車輛發生自燃時，具有速度快、溫度高的特點，非專業救援人員根本無法靠近事故點，也就無法及時予以救援。

第二，由于隧道的特殊構造，大火形成的煙霧全部集中在隧道內，且所產生的高溫也會不斷向周圍擴散。一方面導致了能見度的下降，從而加大了疏散的難度與次生危害發生的風險系數；另一方面，熱量的不斷輻射對隧道內部結構造成了極大損傷，比如對監控的破壞，導致相關人員無法及時了解現場情況，也就無法進行有效的指揮與調度。

第三，隧道內的自救設備存在較多不確定性。例如，在極度恐慌的狀態下，很可能出現逃生蓋板打不開，不會正確使用消防設備等現象。

第四，在沒有緊急車道的情況下，很可能導致隧道內嚴重擁堵，救援車輛無法第一時間抵達事故現場。所以，人員逃生的線路規劃、救援通道的打開、隧道管理人員救火技能的提升以及通信系統的完善，對隧道火災應急救援極其重要。

2 提升隧道應急管理工作的幾點建議

隧道具有可見度低、信號差、空間狹小且封閉等特點，如果發生交通事故、火災、汛情等緊急情況，救援相對來說比較困難，隧道的交通流以及群眾的生命安全都無法得到很好的保障。因此，為了提升隧道的應急管理措施，最大程度地保障交通及人民群眾的安全，提出以下建議。

2.1 優化隧道應急管理的組織結構，建立健全的應急聯動機制

為了提升突發事件的應急管理能力，應當成立相對完善的應急管理組織機構，包括總指揮、副總指揮、保障指揮組、現場指揮組、搶險指揮組，現場指揮組中包括維養中心人員、施救員、綜合巡檢員等搶險隊員以及行政后勤人員。

總指揮由設施經理擔任，是現場應急工作的主要負責人，負責調動搶修救援人員，對應急搶險工作進行統一指揮；副總指揮由副經理及主任工程師擔任，主要負責技術支持，同時協助總指揮組織應急搶險行動；保障指揮組由行政中心主任擔任主要負責人，負責搶險物資的供應調配與后勤支援，定期檢查并補充應急物資，定期檢查和維護應急搶險設備，使其保持良好的待命狀態，定期更新相關設備信息，確保能夠在最短時間內投入使用；現場指揮組由運營中心主任擔任主要負責人，負責班組人員調度，事故現場情況的上報，與各職能部門建立溝通以及對外的信息發布，事故的現場處理，并做好與消防、醫療、交通管制、搶險救災等各公共救援部門的聯系；搶險指揮組由維養中心主任擔任主要負責人，負責現場設施設備的搶修和恢復。

另外，隧道的應急管理工作涉及交通、城市管理部門、消防管理部門以及隧道管理等各個部門，因此隧道應急管理部門應該與相關部門建立健全的聯動機制，保障信息暢通。加強監控，及時發現隧道內的突發事件，避免延遲處置造成次生災害。

2.2 建設應急預案體系

完善科學的應急預案體系是隧道應急預案管理的保障。隧道應急預案體系主要包括：暴雨防汛及其他極端天氣的應急預案，隧道重大交通事故及火災的應急預案，設備搶修、抗震救災等其他緊急事件的應急預案。以防汛應急預案體系建設為例進行討論。

一是事故發生前的應急準備工作。針對防汛的應急預案，首先應該明確氣象等級，然后根據不同的等級采取相應的響應機制。藍色預警需要做好每天的巡視工作，檢查設備與水位情況；黃色預警需要準備好搶險物資與車輛，防汛擋板或砂袋要放在隧道口，使其處于隨用隨拿狀態和時刻待命狀態，嚴密監視隧道雨水泵房的情況，加強隧道內巡視，及時疏通邊溝和清理橫截溝垃圾，盡可能使排水通暢，如遇到大量落葉進入隧道，需要管養人員及時清理；橙色及紅色預警需要立即啟動應急預案，并組織搶險。以某隧道的防汛應急管理工作為例，在進入汛期之后，其管理中心首先密切關注氣象預警信息，并確保信息渠道的暢通運行。其次，對雨情和汛情進行實時監測，并對隧道的排水系統做全方位的檢查，確保排水系統的有效運行。除此之外，如遇到臺風季節，還要對隧道道口龍門架設施設備、隧道敞開段掛板以及各類指示器等設備予以檢查并加固。最后，查驗應急物資，確保應急車輛及其設備的完好率，并做好移動電站的調試運行工作，確保關鍵時刻應急設備拉得出、打得響，切實保障汛期的應急處置能力。

二是事故發生時的應急處置工作。通常情況下，應急處置有先期處置、快速評估、決策指揮以及協調聯動這四種。先期處置是在事故發生的第一時間，由最快到達事故現場的人員進行疏散交通，并負責搶救傷員以及統計上報信息等工作，符合突發情況救援及時、迅速的特點；快速評估是在事故發生的短時間內，根據現場得到的有限信息，快速做出救援安排工作；決策指揮是指揮工作人員對事故的起因、嚴重程度、現場情況有一定了解的情況下，根據科學的方式方法，對相關救援單位做出救援工作部署安排；協調聯動是事故發生后，各救援部門之間互通信息、相互協作，整合一切救援力量，在短時間內進行快速救援行動，盡可能降低人員傷亡以及財產損失。

三是應急預案結束后的評估工作。應急預案結束后，應在7 天內對應急的組織、技術措施以及應急處置成效進行專題討論和分析，并撰寫綜合報告呈送上級主管部門。同時對監控資料、系統后臺運轉記錄以及通話記錄等各類資料及時存檔。

除此之外，要加強應急救援的演練工作。當突發事件發生時，高效的應急救援工作可以降低人員傷亡率。只有高質量、高頻次的演練和培訓，才能使救援人員在救援時更加有條不紊，從而在最短的時間內完成救援工作。通過深入的演練，真實的模擬，救援人員不僅可以更熟練地掌握自己的工作內容，提升自己的專業能力，而且有助于救援人員了解整個救援流程，從而實現高質量、高效率的救援。

2.3 提供應急通道，保障用路人應急逃生路權

應急通道是生命通道，是發生危險時的第一選擇路徑，因此應該重視并加強隧道內應急通道的建設。

其一，應該明確應急路權的優先級關系，用路人應急逃生路權處于優先級的第一位，接下來是車輛應急停靠路權，最后是車輛應急通行路權。

其二，為了保障用路人的應急路權，應該適當增設向上的逃生通道數量，一方面向上逃生與用路人的習慣以及人們的逃生心理預期更契合；另一方面在出現汛情時，向上的逃生通道比橫洞或者向下的逃生通道更能發揮逃生的作用。與此同時，為了保障車輛應急停靠路權以及車輛應急通行路權，還應該增設緊急停車帶和應急車道。緊急停車帶之間的距離不應大于500m，同時還要適當地擴建側向凈寬，增設高檢修道。當發生事故時，緊急停車帶和應急車道可以保障車輛應急停靠路權，不僅在一定程度上減少了交通的堵塞，而且便于救援車輛的進入。由于大部分越江隧道車程較短，一般在3km 左右，必要時可以朝最近的出口逃生。

2.4 加強緊急情況下的引導自救措施

隧道內不論是發生火災還是出現汛情，自救是減少人員傷亡立竿見影的方法。為此，在隧道內應當設置多個引導人員自救的設施。例如，通過隧道監控及通信系統引導被困人員積極進行自救；通過監控系統查找車牌對應駕駛人的聯系方式，通過手機引導被困人員進行應急處置；通過廣播或者洞內情報板推送信息引導被困人員自救等。

2.5 加強應急演練

應急演練是提升應急救援能力最有效的方式。根據往年發生的突發事件類型以及對突發事件的預測，建立應急演練機制，并根據實際的演練情況，及時對現有的應急預案進行優化，從而有效提升應急預案的可操作性。為此，相關機構應當在每年年初制訂當年的應急演練計劃，演練計劃應當具有較強的針對性。例如，每季度組織一次應急演練：第一季度主要安排設施設備故障的應急演練；由于第二季度是臺風暴雨的多發季，因此主要安排防汛防臺風的應急演練；第三季度主要安排各類突發事件的應急演練；由于第四季度冰雪較多，因此主要安排防冰雪的應急演練。基于演練計劃，制定具體的演練方案，并在規定時間組織實地演練活動，檢驗現有應急預案的完善性與可操作性，對存在缺陷的地方進一步完善優化。

3 結語

綜上所述，在我國城市隧道不斷增加的情況下，進一步完善隧道應急管理是當前不可避免的重要問題。隧道應急管理與城市交通、財產安全以及人們的生命有著非常緊密的聯系，因此各隧道運營管理公司應該給予高度重視。針對各類火災、重大交通事故以及汛情等較為頻繁的問題，盡快提升隧道應急管理的組織結構，加強應急預案體系的建設，完善應急通道、逃生通道，保障用路人應急逃生路權、車輛應急停靠及通行路權，同時還要加強應急演練，更好地保障人們的生命財產安全以及城市交通的良好運行。除此之外，在救援過程中還需要及時發布信息，及時與人民群眾建立聯系，做好相應的慰問工作。