踐行負責任創新理念完善數字經濟治理

文/人民網 盧超 于曉宇

數字經濟以數據為關鍵要素，在帶來高速流通信息、顛覆性生產變革及便利生活方式的同時，也往往暗藏著當下難以判別但未來可能影響深遠的重大隱患和危機。筆者認為，相比其他生產要素，數據的生產力更大、傳播性更快、滲透性更強、覆蓋面更廣，但一旦出現負面影響，殺傷力也會更大。因此，各類經濟主體積極踐行負責任創新的理念，主動參與數字經濟治理，讓數據要素既守住底線、守好民生，又放出潛力、放大活力，是推動我國數字經濟高質量發展、支撐構建數字強國宏偉目標的重要舉措。

今年我國《政府工作報告》提出“完善數字經濟治理”，要求培育數據要素市場，釋放數據要素潛力，提高應用能力，更好地賦能經濟發展、豐富人民生活。當前，盡管我國具有應用場景豐富、市場空間巨大、數字平臺發達等優勢，但相比部分發達國家更早架構的數字基礎設施、底層技術、基礎理論，經歷了大量試錯的數字治理機制、法律法規等方面，我國仍存在局部短板。

結合“十四五”時期我國數字經濟轉向深化應用、規范發展、普惠共享的新階段的論斷，筆者認為，完善數字經濟治理應遵循以下原則：第一，以安全作為底線思維。總體國家安全觀涵蓋經濟、社會、科技、網絡、資源等諸多領域，這都與數字經濟涉及范圍密切相關，確保數字經濟安全自然是總體國家安全觀的重要組成部分。第二，以公平作為價值取向。“以人民為中心的發展思想”要求讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。數據是數字經濟時代的核心資源，具有經濟活動空間的屬性，卻又可以極低成本實現流通，如何規制“數據霸權”、避免“馬太效應”、實現普惠共享，是衡量數據是否向善、經濟是否惠民的關鍵風向標。第三，以效率作為行動導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高數據資源配置效率，壯大市場主體、激發創新活力、完善競爭生態，方能不斷做強做優做大我國數字經濟。

完善創新治理邏輯，形成全面的數字經濟治理體系框架。筆者認為，建構全面的數字經濟治理體系框架，應遵循以下邏輯：第一，數據要安全。要從基礎架構入手，既要拓寬、又要遴選數據源，既要擴大、又要激活數據池，以國產化、一體化為重點，搭建數字經濟基礎設施體系。第二，技術要先進。數字經濟以數字技術與實體經濟深度融合為主線；其中，實體經濟以制造業為典型代表，是確保國家安全和經濟繁榮的核心支柱，需要硬科技的強力支撐，形成專精特新優勢。第三，產業要高效。相比其他生產要素，數據在貫通生產、分配、流通、消費各個環節中更加高效，且能夠實現即時反饋、加速迭代創新，數據賦能的產業應該更加繁榮。第四，道德可接受。數據取之于民，需取之有道；用之于民，應惠及大眾。個人隱私保護、防止數據濫用、彌合數字鴻溝、避免數字霸權，是數字經濟得以健康發展的基本前提。第五，社會要滿意。新時代我國社會主要矛盾發生了轉化，人民對美好生活的向往日益增長。數字經濟作為后工業經濟之后的主要經濟形態，需要扛起推進高質量發展、創造高品質生活、滿足社會期望的重任。五個方面互融互促融合發展，共同組成協調統一的數字經濟治理體系框架邏輯。

細化創新責任維度，打造多主體共同負責的數字經濟治理工具箱。目前，市場主體在數據治理的過程中，普遍存在著治理周期長、協同難度大、價值呈現慢等突出問題，他人容易搭便車，自己出力不討好，是數字經濟網絡效應和外部經濟的典型體現，這大大挫傷了企業主動投身于數字治理的積極性，容易滋生“不負責任”的溫床。責任式創新源于“科林格里奇困境”——即無法在技術早期階段預測其相關后果，等創新發展后期負面效應凸顯時，技術難以被有效控制。數字經濟的業態和模式特點，決定了其很容易產生“科林格里奇困境”甚至已有相關教訓，這呼喚和踐行責任式創新的理念和方法，將創新的責任置于前瞻性預測和動態反饋的監督機制之中，納入負責任的未來屬性和柔性屬性。筆者認為，打造多主體共同負責的數字經濟治理工具箱，可從以下維度著手：第一，強化預測，前瞻性系統思考數字經濟業態的發展。采用預測、技術評估、愿景評價等技術或方法，對數字技術的發展進行動態監控，密切關注并客觀評估數字技術應用、數字經濟新業態新模式可能帶來的社會影響。第二，開放包容，治理過程向更多利益相關者開放與公開。采用共識會議、聽證會、開放式創新等技術或方法，吸納多元主體共同參與數字經濟協同治理，促進正式規制要素與非正式的價值觀和文化要素進行融合。第三，重視自省，不斷反思參與主體與制度的局限性。采用多領域協作與培訓、倫理的技術評估、行為守則等技術或方法，高頻掃描數字經濟發展過程中的數據、網絡空間甚至元宇宙的責任范圍和責任擔當，落實政府、企業、平臺、社會公眾、行業組織等多元主體的“元責任”或“全責任”。第四，及時響應，不斷調整數字經濟治理的策略。采用專題研究、開放式訪問與透明機制、暫停機制等技術或方法，對數字經濟發展的方向、拓展的邊界、波及的范圍等進行及時干預。四個維度形成一個雙向反饋的閉環，各自的指導技術及方法構成數字經濟治理的工具箱。

加強政策立法支持，保障負責任的數字經濟治理落地。全球主要經濟體通過立法對數據驅動的數字經濟進行了一定的規范和保護。其中，美國基于通信和遠程計算服務方面的強勢地位，采用市場驅動的方法，鼓勵通過開放、共同參與、安全可靠的互聯網從而促進在線信息的自由流動；歐盟采取了強有力的介入監管方式，以較為開放和積極的姿態致力于推動歐洲的數字一體化發展；中國擁有廣闊的數字經濟市場，高度重視個人信息保護，并嚴格規制數據本地化和數據跨境流動監管。可見，我國在經歷了以電子商務、移動支付等為代表的數字經濟快速發展的當下，正在采取相對嚴格的管制舉措，但隨著平臺經濟專項整改取得顯著成效，整個數字經濟將邁向高質量發展的新階段。筆者認為，下一步，我國應進一步強化數字經濟治理的政策立法支持，突出以下重點：第一，加強企業層面的數字經濟治理立法，在保障國家網絡和數據安全的基礎上，激發企業創新活力，釋放數字經濟潛力。第二，產業數字化轉型仍需加快推進，建議從增強高水平數字技術供給、便利高價值成果轉移轉化等方面出臺更有針對性的政策。第三，數字產業化需要加強規范，除了數據本身的常態化監管，還應將濫用市場地位、不正當競爭等問題納入一攬子計劃。第四，接軌全球數字經濟，積極參與或主導數據標準、數據跨境流通、數字稅收等相關規則制定，并率先在我國自貿區或自貿港范圍內開展壓力測試。