中東地緣政治正在發(fā)生哪些變化

丁隆

恢復(fù)伊朗核協(xié)議的談判再次進(jìn)入最后沖刺階段。歐盟版的最終協(xié)議文本得到伊朗方面積極回應(yīng)，談判雙方“無限接近”達(dá)成協(xié)議，接下來美國的態(tài)度將決定歷時16個月的談判能否修成正果Q雖然現(xiàn)在判斷伊核協(xié)議的命運為時尚早，但在這個關(guān)鍵時刻梳理伊核問題再陷博弈的歷史經(jīng)緯可以發(fā)現(xiàn)，20多年過去了，伊核問題依然未決，但在其影響下的中東地緣政治格局已發(fā)生巨大變化。

在國際層面，伊核問題的實質(zhì)是美伊長期以來的敵對關(guān)系，美國不承認(rèn)伊朗政權(quán)合法性，企圖在伊朗實施政權(quán)更迭，激起伊朗反美主義高漲。在地區(qū)層面，伊核問題是中東地緣競爭的集中表現(xiàn)，背后隱藏的是伊朗崛起引發(fā)與中東“敵手”之間的安全困境。美國以伊核問題為借口糾集地區(qū)盟友遏制伊朗，伊朗則通過擴(kuò)充軍力和扶植地區(qū)代理人等實施反制，這構(gòu)成伊拉克戰(zhàn)爭以來中東地緣政治變遷的底層邏輯。

伊核問題的一波三折系美國一手造成，奧巴馬以來的美國各屆政府在伊朗問題上反復(fù)無常，直接影響其中東盟友應(yīng)對“伊朗威脅”的方式，并引發(fā)地區(qū)力量的分化組合。中東國家分別采取軟硬兩種方式制衡伊朗，沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國家主動因應(yīng)美國中東政策變化，務(wù)實調(diào)整對伊政策。以色列則被國內(nèi)過度渲染'“伊朗威脅”的右翼勢力綁架，一貫主張對伊實施“硬平衡”政策。

海灣國家認(rèn)知中的“伊朗威脅”不只是核問題，還包括伊朗的地區(qū)政策。它們指責(zé)伊朗通過什葉派代理人在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和也門等國與海灣國家展開爭奪。沙特等國陷入也門戰(zhàn)爭的泥潭，甚至本土戰(zhàn)略目標(biāo)時常遭到襲擊，它們將此歸咎于伊朗。然而，由于自身實-力原因,加之麥國不愿負(fù)擔(dān)安全責(zé)任，海灣團(tuán)家對伊朗的遏制政策被迫從硬平衡”過渡到“軟平衡”。

海灣國家過去曾對伊朗采取“硬平衡”策略，支持特朗普政府對伊朗實施“極限施壓”，反對拜登政府對伊朗“松綁”的傾向，認(rèn)為那將使伊朗獲得更多財政資源。它們先試圖將自身安全關(guān)切納入伊核協(xié)議談判，但遭到談判雙方拒絕。.自知在美國淡出中東后，無力獨自抗衡伊朗，海灣國家轉(zhuǎn)而采取“扈從政策”，即緩和關(guān)系。在它們看來，伊核協(xié)議雖不是限制伊朗的最佳方案，但也不是最壞的，至少它可以約束伊朗的核活動。

一年多以來，海灣國家與伊朗的關(guān)系出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)圜。這一迷程伴隨伊核協(xié)議談判持續(xù)推進(jìn)，科威特已全面恢復(fù)與伊朗的外交關(guān)系，阿聯(lián)酋最近任命了駐伊朗大使。沙特也在伊拉克斡旋下，與伊朗展開復(fù)交談判海灣國家對伊朗態(tài)度的軟化，并非源于它們對“尹朗威脅”的重新定義，而是美國中東政策調(diào)整迫使它們主動尋求與伊朗緩和關(guān)系。

以色列是反伊朗的"急先鋒”，在右翼執(zhí)政期間，以色列將伊朗炒作成頭號“安全威脅”。但以色列對伊強(qiáng)硬政策并未收獲更多安全，事實證明以色列鼓動美國對伊“極限施壓”適得其反，它所感受到的“威脅”不降反升。目前，以色列仍抓住最后機(jī)會向美方施壓'，企圖拖延談判進(jìn)程，阻止伊核協(xié)議達(dá)成。然而，以色列在對伊問題上采取的是“推卸責(zé)任”戰(zhàn)略，即鼓動美國帶頭，自身并未準(zhǔn)備好獨自抗衡伊朗。因此，以色列的伊朗政策與國內(nèi)政治深度綁定，、很大程度上已經(jīng)淪為選舉工具。這使以色列政界喪失了反思對伊政策的能力，只能一味采取僵化強(qiáng)硬政策，一時難以因時因勢而變。

新一波以色列與阿拉伯國家建關(guān)潮，可以說是近半個世紀(jì)以菜中東最深刻的地緣政治變動，聯(lián)手應(yīng)對伊朗是推動阿以關(guān)系正常化的重要因素之一。然而，遏制伊朗推動以色列與阿拉伯國家走近，并不能以此為基礎(chǔ)構(gòu)建反伊聯(lián)盟。表面上看，在美國撮合下，以色列與阿聯(lián)酋等五個阿拉伯國家實現(xiàn)關(guān)系正常化，但這些國家對“伊朗威脅”認(rèn)知差異較大，它們與以色列建交出于不同目的，不能用反伊來簡單概括。在建交潮基礎(chǔ)上，以色列欲擴(kuò)大戰(zhàn)果，在美國領(lǐng)導(dǎo)下組建“中東版北約”，但未得到阿拉伯國家響應(yīng)。阿聯(lián)酋等國在咚色列和伊朗之間兩面下注的行為，說明其不愿追隨以色列對伊朗實施“硬平衡”，其與以色列建交的目的并不局限于遏制伊朗。

伊朗實力地位相對上升是引發(fā)中東地緣政治變遷的最重要變量之一，伊朗與其中東“敵手之間形成的安全困境導(dǎo)致地區(qū)局勢動蕩，陣營化對峙不斷升級。伊核問題被美國及其中東盟友當(dāng)作遏制伊朗的抓手，在中東挑動地緣紛爭，讓地區(qū)國家被裹挾進(jìn)無盡的沖突之中，淪為美國中東政策的犧牲品。過往美國在此問題上的輕諾寡信，不斷蠶食雙方僅存的一絲互信。

當(dāng)前，盡快重啟伊核協(xié)議是實現(xiàn)海灣和中東安全的關(guān)鍵一步。然而，伊核問題是“表”不是“里”，其實質(zhì)是美伊敵對關(guān)系。“解鈴還須系鈴人”，美國須放棄對伊朗的敵對政策，才能消除中東沖突的根源。地區(qū)國家也應(yīng)以此為契機(jī)，降低相互威脅認(rèn)知，重建互信，并尋求建立關(guān)照所有中東國家合理安全關(guān)切的地區(qū)安全機(jī)制。▲（作者是上海外國語大學(xué)中東研究所教授）