論廣東助力鄉村振興的經驗做法與成效

余孜孜，劉少群，鄭 鵬，孫彬妹，蘇弟華

(華南農業大學，廣東 廣州 510642)

我國是一個農業大國，農業農村是國家的基礎。為加快農業農村現代化，提升農民生活質量，全面推進鄉村振興提上了日程。廣東省為全國實施鄉村振興戰略起先鋒帶動作用，省政府貫徹落實關于“三農”工作的重要策略與規劃，在推進鄉村振興的進程中做出巨大貢獻。2020年，我國順利完成脫貧攻堅重大目標任務；2021年，在取得的成效上進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動同鄉村振興的有效銜接，助力三農工作深入開展。

1 從2021年中央一號文件解讀鄉村振興的重要性

2021年中央一號文件再一次將議題聚焦到“三農”問題，圍繞黨的工作重心，文件強調堅持全面推進鄉村振興戰略重大任務。全文提及“鄉村振興”的次數之多，可見其重要性。

1.1 鄉村振興是解決不平衡不充分發展的關鍵

我國不平衡不充分發展矛盾主要體現在城鄉、工農發展不協調，農業發展不充分。從城鄉關系上看，城鄉總體收入與居民人均收入存在較大差距，社會保障體系不夠健全，農村的基礎設施、公共服務體系不及城市的完善。從工農關系上看，農業現代化較工業化力度有差距，農業科技應用轉化率和技術裝備機械化不高，農業發展受到制約。推進鄉村振興戰略，有利于促進農業基礎設施現代化，城鄉基本公共服務均等化，縮小城鄉收入差距，解決發展不平衡問題；保障農產品供應有力，促使農業提質增效，解決發展不充分問題。

1.2 鄉村振興是指導“三農”工作的行動綱領

中央一號文件連續18年聚焦三農。若不補齊農業農村現代化這塊短板，則會影響工業化、信息化總體發展進程，延緩建設現代化強國目標的實現。實施“鄉村振興”戰略，核心就是要從根本上解決“三農”問題。以鄉村涵蓋農業農村發展的所有問題，把解決“三農”問題變成綜合性工程，通過深入貫徹五大新發展理念，加快落實農業農村現代化體系建立，促進一二三產業融合發展，實現農業產業升級、農村生態整潔、農民生活幸福。鄉村振興戰略為新時代我國“三農”工作提供了指導綱領，是解決“三農”問題的增速器。

1.3 鄉村振興是脫貧攻堅工作的接力棒

2021年中央一號文件指出做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接是“十四五”時期“三農”工作最重要的任務。鄉村振興通過內外共同作用，把鞏固提升工作做得更加精細，即“強”鞏固脫貧攻堅成果，確保民生實現共同富裕。脫貧攻堅成績固然喜人，然而還需正視我國仍然存在的城鄉發展不平衡、農業現代化不強等客觀事實。鄉村振興繼續接棒脫貧攻堅，有助于進一步推動農業農村經濟發展和農村居民生活質量持續改善，大力激發農村發展活力。

2 廣東省推進鄉村振興的主要經驗做法

制約廣東發展最突出的障礙是城鄉發展不平衡。廣東省各職能部門從農村政策、經濟、科技、生態文明等方面做了全面、系統的部署，向全國鄉村振興提供了示范。

2.1 提供政策保障

政府從制度層面做好頂層設計，提出了財政投入、金融服務、用地保障等支持鄉村振興戰略實施的工作內容。堅持財政投入在“三農”的優先保障，同時堅持與各市縣鄉村振興目標相適應的額度分配；為推動農業供給側改革，加大力度支持鄉村振興項目。在金融服務上，落實一系列如農業信貸擔保、補貼、保險保障等惠農政策，促使農民享受更多福利，降低農民的風險。加強用地保障，設置了省級、市級、縣級有關鄉村振興產業和項目用地的土地利用指標，并為方便鄉村振興項目的開展，制定了相關用地手續調整政策。

2.2 落實產業規劃

2.2.1 推進農業改革

深化農業重點改革，提出了土地股份合作制、農村集體產權制度、城鄉融合發展等農業農村改革工作內容。在全省選取土地股份合作制試點，農民以土地經營權入股的創新形式，實行土地股份合作制改革。全面推開農村集體產權制度改革試點，開展清產核資，明確各項產權歸屬，發展農村集體經濟新形式。為縮小城鄉差距，廣東在粵港澳大灣區選取國家城鄉融合發展試驗區建設試點，特別是全省首個城鄉融合發展改革創新實驗區在佛山南海落腳。此外，政府設立鄉村振興綜合改革試點，促使農業現代化、規?；?、集約化發展。

2.2.2 構建產業體系

區域布局上，廣東總體劃分各農業優勢區域，打造“四區兩帶”農業新格局。同時以縣域為單位，深入開發各地水果、茶葉、稻谷等特色資源，建設特色產業現代農業產業園，構建“一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系。在對外拓展業務上，支持建設對外開發合作試驗區以及中外合作建設農產品電商物流與展示中心，鼓勵各農業企業提升農產品國際競爭力，開拓海外市場。數字化、智能化的“互聯網+農業”態勢下，建立并完善適應農產品電商化的全產業鏈體系、運行服務體系和支撐保障體系。

2.2.3 促進產業融合

促進農村一二三產業融合，以發展農村休閑旅游產業為著力點，豐富農業發展業態。實行產業園區化，以現代農業產業園為基礎，充分利用嶺南優勢資源，深入挖掘農業文化休閑價值，建設融合生產加工與文化休閑的新型園區。實行貿工農一體化，構建“企業+農戶”“合作社+農戶”乃至三者協同合作新模式，實現農業電商化、信息化以及產加銷一體化。在休閑農業的推廣中，加快微信、短視頻等新媒體方式傳播設計園區產品的定位與設計，線上線下聯合打造休閑農業文化品牌。在電商物流方面，開展現貨農產品電商試點，以直銷、社區宅配模式還有電商體驗館等形式，建設一批農產品電商物流示范試點。

2.3 加大科技投入

2.3.1 加大核心技術研發，促進技術推廣和成果轉化

在廣州、深圳等地建設育種創新中心、農業技術實驗室、綜合性創新研究中心等科技創新平臺，加強新品種、新工藝、新技術、新防治的技術研發，實施“強芯”戰略。擴增農業科技推廣主體，鼓勵龍頭企業提供農技推廣平臺；積極調動農業院?？蒲腥藛T積極性，支持高等院校涉農專業學生在專家、教授的帶領下以開展項目、三下鄉實踐活動等形式，參與農技推廣服務，經營性與公益性服務相結合共同推動農技落戶。此外，積極推進農業科技成果孵化轉化平臺建設，提高農業科技成果轉化率。

2.3.2 探索農村科技特派員制度

人才下沉才能帶動科技下鄉，創新多種人才進鄉、服務三農的方式，特別是探索實施農村科技特派員制度。以“特派員+大學生”“特派員+博士團”“特派員+產業體系專家”等團隊協作模式，以“特派員+電商”等新形式，點(村)、線(產業)、面(市/區)相結合，實現科技特派員對全省鄉村特別是貧困村的精準對接，提供科技服務，帶動農戶精準脫貧。

2.4 做好生態治理

省政府堅持綠色新發展理念，為建設美麗宜居鄉村，發展生態經濟，推進農村風貌治理和農業綠色發展。落實“千村示范、萬村整治”工程，實行“三清理三拆除三整治”行動；建立農村生活垃圾污水處理體系和生活用水供應體系，并進行排污監管保障河道清潔；開展廁所革命，建設無害化衛生公廁，特別是加強旅游區公廁治污管理；對破舊農房改造整治，推進了周邊綠化建設，修繕村路，實現嶺南獨特鄉村風貌建設。推進農業綠色發展，提高生態資源利用率，降低農藥化肥污染，推廣防治病蟲害等技術成果，調整土地利用管理、種植結構管理等相關政策，推進農業綠色轉型，實現農業可持續發展。

3 廣東省實施鄉村振興戰略取得的成效

3.1 實施多項利好政策

根據脫貧攻堅、鄉村振興等一系列國家戰略，制定了廣東鄉村振興戰略實施工作要點,發布了關于推進鄉村振興戰略的實施意見等文件。依據工作要點及相關政策，在組織領導上，出臺黨在農村工作的有關條例規定，提升農村工作領導小組的能力以及黨對其指導管理的水平；在產業發展上，重點強農惠農政策、加快農業農村現代化的實施意見以及全省現代農業產業園建設方案等政策促進農業技術提升，加快農業農村現代化發展，推進現代農業產業園建設；在現代農業產業園建設上，調整產業園的用地管理方式，出臺相關優化鄉村振興用地辦理的用地政策，允許產業園先立項申報，后完善用地手續；在人才教育上，出臺鄉村教師計劃、鄉村義務教育經費投入保障等有關加大關注農村教育的實施辦法，縮小城鄉差距，促進教育均衡。

3.2 促進產業多向發展

一是產業技術上，農業設備機械化逐步推進，農作物耕種收設備、農作物防治病蟲害設備、畜牧以及水產養殖設備機械化率程度上升；數字化農業加快進程，粵港澳大灣區無人農場、5G智慧農業試驗區、科創園的陸續建設打造著一批數字農業硅谷，信息化服務激發了農業新動能。

二是產業體系上，廣東創建超200個從國家級至市級的三級階梯式現代農業產業園，扶持百鎮千村發展農業特色產業，如建設了60多家國家級農業龍頭企業協助產業縱向深入發展。在此基礎上，以“龍頭企業+農戶+”的經營模式，以“農業+”的發展業態，形成一二三產業融合發展疊加效應，加快推動產業振興。

在鄉村振興改革試點市區，梅州市以梅州柚、嘉應茶、客都米等省級農業名牌產品為優勢，建設了全省數量最多的省級現代農業產業園，并與建設的省級重點農業龍頭企業協作。江門市創建農產品加工示范區等一批國家級、省級現代農業發展平臺，建成從國家級到市級階梯式格局的現代農業產業園，實現青蟹、檸檬、陳皮等優勢農業產業全覆蓋。

3.3 推進成果轉化落地

惠州市惠城區絲苗米產業園、惠陽區蔬菜產業園通過科技特派員等科技人才以科技下鄉的方式推動科技進村入戶，增強科技支撐，實現優質作物生產標準化和機械化；農產品加工在與龍頭企業和合作社的共建下將信息技術應用至各個環節，實現工藝技術精準化、生產流程智能化、營銷渠道電商化，科技力量的轉化落地促使傳統農業向現代農業轉變。

清遠市政府與省農科院共建廣東省農業科學院清遠分院，派出眾多專家團隊下沉服務“三農”，讓農科院先進技術在清遠落地生根，特別是引領清遠主導產業如茶產業、雞產業、柑橘產業提質增效；推廣茶葉、柑橘等新品種和生態茶園建設；清遠麻雞標準養殖、柑橘黃龍病綜合防控等多項新技術，打造創新科技示范點。各地各項成果的應用轉化，促使農業產業升級，同樣取得良好的經濟、社會、生態效益。

3.4 提升農民生活質量

佛山市三水區以“合作社+小農戶”協作共營的發展模式，以首創“政銀?！鞭r業貸款的合作機制，創新多種模式發展，拓展農民增收渠道。2019年，全區農村居民人均可支配收入增長以致城鄉收入差距逐步減小至低于全國平均水平。

河源市連平縣貧困村“兩不愁三保障一相當”的目標實現，貧困村居民人均可支配收入、村集體收入的快速增加使連平縣所有貧困村達到脫貧標準。此外，連平縣全面健全保障體系，解決農村教育及醫療等問題；全面建設基礎設施，完善服務體系。

據各城市農民收入來看，隨著農村農業加快現代化發展，農民生活水平提高，生活質量明顯改善。全省總體上，萬千相對貧困人口、相對貧困村全部達到脫貧標準，全省農民人均可支配收入增速至2020年連續7年高于城鎮居民可支配收入增速，城鄉不平衡發展得到一定程度改善，貧困戶“兩不愁三保障”全面實現。

3.5 改善人居生態環境

截至2020年，江門全市已基本完成農村生態人居環境整治行動，健全完善農村生活垃圾分類處理體系，其有效處理率高達99.4%；持續開展“廁所革命”，全市對百座農村公廁改造提升，基本實現無害化衛生公廁普及。

河源市連平縣開展的農村人居環境整治行動卓有成效。以干凈整潔村的標準，全縣完善農村生活垃圾、污水處理體系以及生活用水供應工程，所有村落已全面完成集中供水；在交通建設上，修建村路以保障對外交流的便捷；全面推動廁所革命，已全面普及建造無害化衛生戶廁。

農村生態宜居美麗鄉村建設全面推進，取得重大階段性成果。截至2020年，廣東全省已基本完成農村環境整治任務的村落超過15萬，臟亂差現象逐村消失，農村無害化衛生戶廁改造、標準化公廁改造普及率接近100%；逐步實現全域干凈整潔，村落進一步建設為精美鄉村，轉型為鄉村旅游景點。

4 實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接的做法

要接續完成鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接這一重大任務，須準確理解有效銜接的豐富內涵，從機制、產業、資金、人才、文化五大著力點入手，延續脫貧攻堅成果。

4.1 從機制入手，做好政策銜接

在過渡時期，政策的有效銜接主要體現在健全完善有關三農發展的體制機制。一方面，借鑒脫貧攻堅形成的組織機制，選派駐鎮、駐村干部、第一書記等管理和科技人員進行對口幫扶，通過健全完善組織責任體系、監督檢查體系、實績考核體系等在內的制度體系，進一步強化各級領導小組統籌協調職責和議事執行能力；另一方面，為防返貧和新貧以及警惕次生貧困發生，應建立鞏固脫貧成果長效工作機制，開拓更多新舉措，合理總結梳理實踐經驗，促使特殊性、短期性政策向普遍性、長期性轉變，從而杜絕“空核”工程。對此，一是可以制定過渡期政策，保證已達到脫貧退出標準的貧困村、貧困人口在過渡期內保持總體穩定，同時開展返貧監測行動，定期跟蹤回訪，確保脫貧成效真正落實到位；二是可以把扶貧政策擴大為對農村低收入群體的扶持政策，對該群體實行精準監測，以社會保障體系為基礎，實施分類救助，拓展增收渠道。

此外，要把握有關用地、資金、人才、科技等方面政策的總體方向，進行有效的指導管理。這些舉措在保持原有的成效展現和扶持力度的前提下，加強政策的延續性和擴展性，更好地建立脫貧攻堅與鄉村振興的有效聯系。

4.2 從產業入手，做好發展銜接

農業是農村主要經濟基礎，農業產業振興是脫貧攻堅與鄉村振興的重要紐帶。要順利實現兩者的平穩過渡，必須從根本上轉變產業短期發展觀念，構建產業長效可持續發展機制，確保產業成果落實，發揮長效持續效益。

實施途徑一是進一步因地制宜地發展新產業新業態，在現有特色產業穩定發展基礎上，培育壯大“菜籃子”“茶罐子”等品牌工程，發揮品牌效應的延展性，加快推動一二三產業融合發展，挖掘農村多元價值，以“農業+”的新模式，提升產業發展的經濟、社會、生態效益；二是扶持多形式產業新型經營主體，建設農戶與新型經營主體的共商共營機制，充分發揮龍頭企業、合作社、產業服務綜合體的協助帶動作用，提高農民生產經營效率，促使農民增質增收；三是深化區域協作，在市縣結對幫扶的總體政策基礎上，以企業合作為載體，鼓勵社會力量積極參與，共建現代農業產業體系。

4.3 從資金入手，做好投入銜接

在投入保障機制穩定增長的基礎上，強化資金“整合”，統籌經營性和公益性資金的投入，賦予市縣更多統籌權限。鄉村振興重大項目的資金投入采取內外共籌，內部通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發揮財政資金的最大效能；外部引導更多的金融和社會資本融入鄉村振興事業，加快推動農業產業升級，互利互惠，合作共贏。

引導金融機構加大涉農信貸力度，特別在小額信貸資金籌措方面，要擴大小額信貸宣傳普及面，落實小額信貸的優惠政策，為有經營潛力的農戶投入經營提供機會，激發農戶融入鄉村振興的積極性。同時使用小額貸款時，優化信貸申請和發放標準，優先分配有經營潛力的農戶，促使資金利用最大化。

4.4 從人才入手，做好智力銜接

人才是產業發展的內在驅動力，由于農村總體人口素質不高，青年勞動力外流嚴重，且對外來人才吸引力低，因而人才極度短缺，農村發展內在驅動供應不足，阻礙鄉村振興進程。對此，實現人才振興亟待解決。

人才振興戰略實施過程中，關鍵需要在政府引導下，內培育人才提高農民素質，外引進人才接續發展動力。培育新型職業農民、農業領頭人等鄉土人才，先強化政策促使本土人才回流，再通過和職業技術培訓基地、農業院校合作加強技術培訓與素質教育，打造一批農業骨干人才。引進高層次人才，可制定人才優惠政策，鼓勵農技專業人才、信息科技人才、創新創業人才進鄉發展農業。與院校、企業合作，選派科技特派員、專家教授、經理人對接指導項目。

4.5 從文化入手，做好動力銜接

推進文化振興，開展鄉風文明建設，是鄉村振興的重要推動力。一是政府要繼續加大財政支持以及農村拓展融資，健全農村公共文化服務體系，配備相應的硬件設施，提高農民參與度。二是線上線下搭建活動場所和網絡平臺，開展本土鄉村文化宣傳活動，讓農民參與到鄉村文化建設中去，共同挖掘當地特色文化，共同建設當地鄉風鄉規。三是要將鄉村文化融入農業產業建設，以特色產業為基礎，以“文化+”的農業發展模式，建設文化休閑式農業，進一步促進產業融合升級，同時保持了文化的生命力。