減稅降費(fèi)背景下安徽財(cái)政可持續(xù)性分析

李紅梅

（安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心，安徽 合肥 230001）

近年來(lái)，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，企業(yè)等市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)壓力不斷加大。為緩解微觀經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)實(shí)施減稅降費(fèi)政策。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，稅收繼續(xù)高速增長(zhǎng)的可能性很小，土地財(cái)政面臨轉(zhuǎn)型，疊加財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，財(cái)政增收壓力日益凸顯，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性成為各地工作的重中之重。2018年年底召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，首次將“確保地方財(cái)政可持續(xù)”列為重點(diǎn)任務(wù)之一；2022年政府工作報(bào)告提出“要增強(qiáng)可持續(xù)性，統(tǒng)籌需要和可能安排財(cái)政支出”。“過緊日子”正成為政府財(cái)政的常態(tài)思維和全社會(huì)的共識(shí)。新形勢(shì)下，減稅降費(fèi)力度不斷加大，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，既需要經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供可靠支撐，也需要優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。

一、減稅降費(fèi)政策的演變及重大意義

所謂減稅降費(fèi)，即減稅和降費(fèi)的統(tǒng)稱，兩者的主要對(duì)象都是企業(yè)等微觀市場(chǎng)主體。其中，減稅是指通過稅收減免等措施來(lái)降低納稅人的負(fù)擔(dān)，降費(fèi)是指降低企業(yè)主體等的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。從類別上看，減稅可分為結(jié)構(gòu)性減稅、普惠性減稅，降費(fèi)可分為降低或取消行政事業(yè)性收費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、調(diào)整政府性基金等。從我國(guó)看，實(shí)施減稅降費(fèi)政策大致可劃分為三個(gè)過程：2008-2011年，以結(jié)構(gòu)性減稅政策為主；2012-2017年，結(jié)構(gòu)性減稅與普遍降費(fèi)政策并舉；2018年至今，全面減稅降費(fèi)。我國(guó)減稅降費(fèi)政策的演變與外部環(huán)境變化及我國(guó)實(shí)際情況緊密相關(guān)，政策的廣度、寬度和深度也有所不同。例如，2022年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了新的更大力度組合式減稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)全年退稅減稅總量約2.5萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超上年的1.1萬(wàn)億元。短期看，減稅降費(fèi)加大了財(cái)政增收壓力，也加大了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力，但中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略意義更大。首先，減稅降費(fèi)有助于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。受大環(huán)境影響，市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體工商戶運(yùn)營(yíng)承壓明顯，利潤(rùn)空間收縮，生存艱難。實(shí)施減稅降費(fèi)政策，能夠降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，暫時(shí)緩解市場(chǎng)主體壓力，釋放更大的生存空間，幫助其在困難時(shí)期輕裝前行。其次，減稅降費(fèi)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)拉弗曲線理論，當(dāng)稅率低于一定限度時(shí)，提高稅率能夠增加政府的稅收收入，反之，超過這一限度后，再提高稅率將使政府的稅收收入減少。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施減稅降費(fèi)政策，有助于推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)能，以時(shí)間換空間促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。最后，減稅降費(fèi)有助于穩(wěn)定就業(yè)。當(dāng)前，穩(wěn)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的關(guān)鍵支撐，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)是就業(yè)較為集中的領(lǐng)域。中小企業(yè)就業(yè)吸納能力強(qiáng)，全國(guó)80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位由中小企業(yè)提供。減稅降費(fèi)政策的宏觀效應(yīng)明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資、消費(fèi)等有明顯的拉動(dòng)作用，助力中小企業(yè)走出困境，進(jìn)而為穩(wěn)定就業(yè)筑牢根基。

圖1 安徽一般公共預(yù)算收入規(guī)模（億元）

二、減稅降費(fèi)對(duì)安徽財(cái)政收入的影響程度

減稅降費(fèi)時(shí)我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大舉措，也是積極財(cái)政政策的重要組成部分，其實(shí)施有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力，更有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，但也會(huì)加大各級(jí)財(cái)政增收壓力。

（一）安徽財(cái)政收入總體情況

財(cái)政綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。近十年來(lái)，安徽一般公共預(yù)算收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年超過2000億元，2018年跨過3000億元臺(tái)階。“十三五”時(shí)期，全省一般公共預(yù)算收入累計(jì)為1.49萬(wàn)億元，是“十二五”時(shí)期的1.5倍。2021年達(dá)到3498.2億元，同比增加282.2億元，是2015年的1.4倍。

財(cái)政民生保障功能顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持將民生工作作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，用有限的財(cái)力促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，全省民生支出占全部財(cái)政支出的八成以上，其中，民生工程累計(jì)投入5260億元、惠及7000萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。大力支持皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程建設(shè)，逐步提高各教育階段生均經(jīng)費(fèi)水平，2021年在33項(xiàng)民生工程中投入1288億元。

圖2 安徽33項(xiàng)民生工程年度投入（億元）

財(cái)政撬動(dòng)作用充分發(fā)揮。為支持打造政策性融資擔(dān)保體系，“十三五”時(shí)期，安徽財(cái)政累計(jì)投入91.5億元。建立政銀擔(dān)合作機(jī)制，并形成“安徽模式”，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定、在全國(guó)推廣。率先在全國(guó)成立專業(yè)性、政策性的省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，累計(jì)安排注冊(cè)資本金30億元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。

財(cái)政改革持續(xù)深入推進(jìn)。創(chuàng)新性推進(jìn)財(cái)政改革，把改革作為財(cái)政工作的“牛鼻子”和總牽引，深化預(yù)算管理制度改革，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開評(píng)審省市縣三級(jí)全覆蓋，地方預(yù)決算公開評(píng)比居全國(guó)第一方陣。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)和資源稅改革，率先在全國(guó)建立了省級(jí)涉企收費(fèi)清單制度。為打破支出固化格局、提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，制定并印發(fā)《安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》，明確自編制2023年預(yù)算起，將在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施靈基預(yù)算改革。

（二）減稅降費(fèi)帶來(lái)的影響分析

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)新增減稅降費(fèi)累計(jì)7.6萬(wàn)億元左右，其中，2019年新增2.36萬(wàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2%以上；2020年，因?yàn)槭艽蟓h(huán)境影響，新增減稅降費(fèi)2.5萬(wàn)億元以上。在此期間，一般公共預(yù)算收入保持較低增長(zhǎng)水平，2020年甚至下降3.9%。“水深魚歸、水多魚多”體現(xiàn)了減稅降費(fèi)與財(cái)政收入之間的辯證關(guān)系。李克強(qiáng)總理指出“退稅降費(fèi)是在做減法，但實(shí)質(zhì)上也是加法，因?yàn)榻裉焱耍魈炀褪窃觯裉斓臏p，明天就可能是加”。可見，減稅降費(fèi)與財(cái)政增收之間并非完全對(duì)立，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。根據(jù)中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院《2019年減稅降費(fèi)政策效應(yīng)評(píng)估報(bào)告》，2019年減稅降費(fèi)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)、消費(fèi)增長(zhǎng)0.87個(gè)百分點(diǎn)、帶來(lái)就業(yè)增加376萬(wàn)人。因此，減稅降費(fèi)對(duì)安徽財(cái)政收入的影響也需要多角度分析。

一是安徽財(cái)政收入體量總體較小，減稅降費(fèi)的短期直接影響明顯。2015年以前（除2014年），安徽財(cái)政收入基本保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2013年總量跨上2000億元，2015年總量相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到10.3%。但是，“十三五”以來(lái)，特別是大規(guī)模減稅降費(fèi)以來(lái)，財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯放緩，總量相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例也降至9%以下。2021年，安徽新增減稅降費(fèi)334.3億元，占全年財(cái)政收入的9.6%。同時(shí)，相比滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)，安徽財(cái)政收入規(guī)模較小。2021年，安徽一般公共預(yù)算收入3498.2億元，低于滬蘇浙的額度均在4000億元以上，僅相當(dāng)于滬蘇浙財(cái)政收入的45%、34.9%和42.3%。安徽與滬蘇浙財(cái)政收入的差距較大，主要受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次等因素影響。當(dāng)前，安徽處于加快發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)多以承接外來(lái)的中低附加值產(chǎn)業(yè)為主，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收效益相對(duì)不高。在滬蘇浙財(cái)政收入中，稅收收入占比均超80%，安徽尚不足70%，2021年為68.3%。

表1 安徽與滬蘇浙財(cái)政收入對(duì)比情況

2020年 財(cái)政收入（億元） 財(cái)政相當(dāng)于GDP比例（%） 安徽財(cái)政與滬蘇浙差距（億元）上海 7046.3 18.21 3830.3江蘇 9058.99 8.82 5843.0浙江 7248.24 11.22 4032.2安徽 3216.01 8.31 -2021年 財(cái)政收入（億元） 財(cái)政相當(dāng)于GDP比例（%） 安徽財(cái)政與滬蘇浙差距（億元）上海 7771.8 17.98 4273.6江蘇 10019.7 8.61 6521.5浙江 8262.6 11.24 4764.6安徽 3498.2 8.14 -

二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是新興產(chǎn)業(yè)正發(fā)展壯大，減稅降費(fèi)的中長(zhǎng)期效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。我國(guó)實(shí)行的是分級(jí)財(cái)政體制，各地財(cái)政收入來(lái)源主要為稅費(fèi)收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、本級(jí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，其中稅費(fèi)收入占比最大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是主要的稅費(fèi)承擔(dān)主體。2020年，制造業(yè)企業(yè)遭受較大沖擊，但在減稅降費(fèi)等政策支持下成功渡過了難關(guān)，當(dāng)年制造業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1552.2億元，居全國(guó)第9位，占全省全部稅收的比重為34.3%，高于全國(guó)1.8個(gè)百分點(diǎn)。在制造業(yè)領(lǐng)域中，家電、汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的稅收收入占比較高，新一代信息技術(shù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較快，但行業(yè)稅收相對(duì)較低。在2020合肥企業(yè)50強(qiáng)排行榜中，位居前十位的企業(yè)中，汽車、家電類占了50%。

三是服務(wù)業(yè)稅收收入占全省半壁江山，減稅降費(fèi)有助于接觸型服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。在安徽稅收收入中，服務(wù)業(yè)稅收收入占比較高，2020年為54.9%。可見，服務(wù)業(yè)稅收收入的增長(zhǎng)變化對(duì)全省財(cái)政收入的影響較大。但是，服務(wù)業(yè)本身的行業(yè)特性決定了其抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、脆弱性較強(qiáng)。公共衛(wèi)生事件發(fā)生以來(lái)，受沖擊最大的就是服務(wù)業(yè)，尤其是接觸型服務(wù)業(yè)。2020年一季度，安徽服務(wù)業(yè)增加值下降3.7%，全年僅增長(zhǎng)2.8%；受益于減稅降費(fèi)等政策紅利，當(dāng)年生活服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的開票金額同比增長(zhǎng)25.4%，高于全省所有行業(yè)的平均水平（40.3%）。之后，服務(wù)業(yè)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，餐飲、住宿、文旅等接觸型服務(wù)業(yè)增勢(shì)回升。2022年使恢復(fù)中的服務(wù)業(yè)特別是接觸型服務(wù)業(yè)再次陷入困境，1-4月，全省文化、體育和娛樂業(yè)營(yíng)業(yè)收入下降7.3%。為幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)，減稅降費(fèi)等政策力度加大。

三、增強(qiáng)安徽財(cái)政可持續(xù)性的對(duì)策建議

在財(cái)政增收壓力較大的背景下，無(wú)論中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還是國(guó)家預(yù)算制定，都突出“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。財(cái)政可持續(xù)性既是財(cái)政正常運(yùn)行的體現(xiàn)，也是政策空間大小的表現(xiàn)。增強(qiáng)安徽財(cái)政可持續(xù)性，既要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身出發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等支撐財(cái)政增長(zhǎng)的作用，又要不斷提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)開源與節(jié)流并舉。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理增長(zhǎng)區(qū)間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展才能為財(cái)政提供源源不斷的“活水”。2010年以來(lái)，安徽經(jīng)濟(jì)增速不斷放緩，已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局步入加速演化期，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出，以要素資源跨國(guó)配置為特征的全球化發(fā)展基礎(chǔ)正在被加快改變，地緣政治愈演愈烈，全球能源變革加速、糧食危機(jī)加劇，這些對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深層次影響將不斷深化。黨的十八大以來(lái)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間成為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要要求。一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵具有一致性。《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有助于推動(dòng)財(cái)政收支由“數(shù)量型增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵型增長(zhǎng)”。二是全力擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，以內(nèi)需牽引供給。全面促進(jìn)居民消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，持續(xù)實(shí)施“皖美消費(fèi)”行動(dòng)，著力激發(fā)縣鄉(xiāng)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、線上消費(fèi)、文體消費(fèi)等增長(zhǎng)點(diǎn)；支持合肥申建國(guó)際消費(fèi)中心城市，鼓勵(lì)有條件的城市打造區(qū)域消費(fèi)中心；深入開展“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角 放心消費(fèi)在安徽”行動(dòng)，為安徽消費(fèi)增長(zhǎng)增添新動(dòng)能。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以供給創(chuàng)造需求，支撐經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出“供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，需要繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)減少無(wú)效及低端供給，不斷擴(kuò)大有效及中高端供給，推動(dòng)供給與需求在更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

（二）推進(jìn)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展釋放發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)新稅源發(fā)展。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。安徽創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性需在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)上用力。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。深入實(shí)施國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)，加快建設(shè)環(huán)境、未來(lái)技術(shù)、數(shù)據(jù)空間研究院，組建運(yùn)行長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心（安徽），爭(zhēng)創(chuàng)新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、“珠峰計(jì)劃”前沿科學(xué)中心。加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和長(zhǎng)三角示范區(qū)聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)大科學(xué)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“沿途下蛋”，促進(jìn)超導(dǎo)、加速器、成像探測(cè)、特種材料等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是堅(jiān)持鍛長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。深入實(shí)施“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，深挖農(nóng)業(yè)價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。全面推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效，實(shí)施“‘四化’改造三年行動(dòng)計(jì)劃”，深化畝均論英雄、“零增地”技改審批改革；推進(jìn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)引育行動(dòng)，打造一批具有行業(yè)引領(lǐng)力的頭部企業(yè)、具有潛在顛覆力的頸部企業(yè)、具有很強(qiáng)爆發(fā)力的腰部企業(yè)；引導(dǎo)各地依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快服務(wù)業(yè)鍛長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展提升工程，積極推進(jìn)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)，支持發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、人力資源、會(huì)展、金融經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)合肥國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心、蕪湖專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐港，以及蕪湖馬鞍山、安慶江海聯(lián)運(yùn)樞紐和蚌埠、淮南淮河航運(yùn)樞紐，統(tǒng)籌布局建設(shè)現(xiàn)代冷鏈物流體系。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政存量和增量的關(guān)系，促進(jìn)財(cái)政質(zhì)量提升。盤活財(cái)政存量資金，優(yōu)化擴(kuò)大財(cái)政增量資金，是提高財(cái)政可持續(xù)性的重要路徑。一是財(cái)政存量方面，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，從事前、事中、事后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。深入推進(jìn)預(yù)算管理改革，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，著力完善政府預(yù)算體系。充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審、績(jī)效評(píng)估的作用，提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性。充分發(fā)揮財(cái)政管理和監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控分析，提高預(yù)算執(zhí)行效率。進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，提高與預(yù)算安排和政策調(diào)整之間的關(guān)聯(lián)性。加大對(duì)部門存量資金的清理力度，進(jìn)一步明確需要收回的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金類型，規(guī)范資金回收途徑。不斷健全完善以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是財(cái)政增量方面，重點(diǎn)要在開源上下功夫，為財(cái)政增收注入新的活力。圍繞打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地，著力完善十大新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”機(jī)制，培育更多“專精特新”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，做大做強(qiáng)省重大新興產(chǎn)業(yè)基地，不斷做大新的稅源點(diǎn)。深入推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)工程和先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，做長(zhǎng)做寬產(chǎn)業(yè)鏈，支持資源型企業(yè)戰(zhàn)略整合，加大個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市力度，開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動(dòng)。強(qiáng)化投資服務(wù)接洽和項(xiàng)目跟蹤調(diào)度，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在皖簽約落地建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字賦能，打造5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)中小企業(yè)降本增效。此外，在資源型城市轉(zhuǎn)型、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

（四）精準(zhǔn)發(fā)力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)財(cái)政支出效率提高。財(cái)政可持續(xù)發(fā)展需要穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)政收入來(lái)源，也需要充分發(fā)揮有限資金的導(dǎo)向和杠桿作用。一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，加大支持力度。重點(diǎn)支持煤炭、有色、水泥、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化整合財(cái)政專項(xiàng)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，布局有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施和道路、水利、能源等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)施沿江高鐵、皖江皖北城際鐵路、北沿江高速公路、淮河干支流航道整治、過長(zhǎng)江通道等“十四五”重大交通工程，推進(jìn)蕪馬、安慶江海聯(lián)運(yùn)樞紐，蚌埠、淮南淮河航運(yùn)樞紐和合肥江淮聯(lián)運(yùn)中心等“兩樞紐一中心”建設(shè)。三是聚焦民生事業(yè)，著重穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，加大對(duì)高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)幫扶力度，統(tǒng)籌安排退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)。加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，持續(xù)擴(kuò)大公辦幼兒園規(guī)模，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，大力發(fā)展本科職業(yè)教育，加快推進(jìn)高峰學(xué)科和“雙一流”建設(shè)。聚力“一老一小”工程，支持實(shí)施好養(yǎng)老服務(wù)新三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)建設(shè)適老養(yǎng)老示范社區(qū)；落實(shí)好“三孩”生育政策及配套措施，加大普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。