昭通市獸藥經(jīng)營與監(jiān)管存在問題淺析

文│胡有純 張濤（云南省昭通市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

趙聲明（云南省昭通市昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)農業(yè)農村和集體經(jīng)濟發(fā)展中心）

位于云南省東北端，地處烏蒙山區(qū)腹心地帶、云貴川三省結合部的昭通市，是云南省轄的16個州（市）之一，國土面積2.3萬平方千米，全市轄1個區(qū)、1個市和9個縣，居住著漢、回、苗、彝等24個民族，2021年總人口509.3萬人。昭通市是全省畜禽養(yǎng)殖重點地區(qū)之一，2021年家畜存欄404.64萬頭（只）、出欄362.01萬頭（只）、肉產量27.97萬噸，畜牧業(yè)漁業(yè)總產值342.34億元。畜牧業(yè)是助農增收的重要產業(yè)，也是農業(yè)農村經(jīng)濟的一大亮點。為確保畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展，在畜禽養(yǎng)殖重要投入品之一的獸藥監(jiān)管工作中，要狠抓獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查、抽樣檢測和獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，為產品質量安全保駕護航。

一、獸藥經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀

昭通市獸藥經(jīng)營企業(yè)分布于全市下轄的11個縣（市、區(qū)）城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部分畜禽養(yǎng)殖集中的行政村集市市場。據(jù)統(tǒng)計，2021年全市擁有獸藥經(jīng)營企業(yè)455家，經(jīng)營的獸藥種類匯集了全國眾多地區(qū)獸藥生產廠家的近千個獸藥品種。《獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范》的進一步落實，目前獸藥經(jīng)營企業(yè)均通過GMP認證，獸藥經(jīng)營質量有了大幅度提升，但仍存在經(jīng)營場所散、亂、差，設施簡陋、設備欠缺，獸藥經(jīng)營從業(yè)人員文化水平和業(yè)務技能與相應要求差距明顯的狀況。

二、當前獸藥經(jīng)營企業(yè)存在的問題

1. 獸藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營條件較差。《獸藥管理條例》《獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范》和《云南省獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范實施細則》均對經(jīng)營獸藥的企業(yè)的從業(yè)人員、營業(yè)場所、設備、倉庫設施作了明確要求。但就經(jīng)營條件來看，獸藥經(jīng)營企業(yè)自市級到縣級及以下呈現(xiàn)了逐漸弱化的狀況，經(jīng)營場所與設備、倉庫條件優(yōu)良且運轉正常的僅占20%左右，且大多集中在市、縣級城市區(qū)域。由于獸藥經(jīng)營企業(yè)大多規(guī)模小，經(jīng)營管理機構不完善，設備簡陋，很大程度上難以達到規(guī)范化經(jīng)營。

2.違規(guī)銷售不合格獸藥的現(xiàn)象仍有發(fā)生。違規(guī)銷售不合格獸藥的情形：一是由于大多數(shù)獸藥銷售人員不熟悉相關法律法規(guī)，不具備獸藥、獸醫(yī)等專業(yè)知識，在獸藥采購、保管和銷售等方面把關不嚴，無意銷售不合格獸藥；二是極少數(shù)獸藥經(jīng)營者對法律法規(guī)置若罔聞，唯利是圖，為了增加銷量、獲取不正當利益，有意銷售不合格獸藥。2020年和2021年昭通市的獸藥抽檢結果顯示：抽檢獸藥樣品88個批次，合格84個批次，不合格4個批次，合格率為95.3%，不合格獸藥在經(jīng)營環(huán)節(jié)抽檢中仍有存在。

3.獸藥經(jīng)營人員專業(yè)水平較低。由于大多數(shù)獸藥經(jīng)營企業(yè)規(guī)模不大、銷量小，經(jīng)營管理不規(guī)范，一人包攬獸藥采購、保管、銷售和質量管理的狀況一定程度存在，且具有相應獸藥專業(yè)知識的經(jīng)營人員僅占8%。從業(yè)人員文化水平較低，僅通過短期的獸藥經(jīng)營管理培訓學習，難以較快提高他們對相關法律法規(guī)的熟悉程度和獸醫(yī)、獸藥等相關專業(yè)水平，經(jīng)營過程中把關不嚴、管理粗放，購進獸藥不嚴格核實產品與產品標簽或說明書、產品質量合格證，儲存、保管不嚴格落實相關要求，鄉(xiāng)村獸藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營場所散、亂、差的狀況比較突出。

4.獸藥規(guī)范化經(jīng)營和售后服務能力低。獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范的落實，獸藥經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營條件有了質的提升，但在經(jīng)營活動中，規(guī)范化經(jīng)營程度有待進一步提高。獸藥出庫、入庫檢查驗收和保管制度落實不到位，購銷記錄不完備，不嚴格落實獸用處方藥和非處方藥存儲、銷售規(guī)范的現(xiàn)象一定程度存在。此外，獸藥銷售人員專業(yè)知識欠缺，對癥售藥水平和技術服務能力低，需向購買者說明的事項不能說清楚，不僅造成了獸藥資源的浪費，而且增加了養(yǎng)殖者的經(jīng)濟負擔。

三、獸藥監(jiān)管中存在的問題

1.監(jiān)督管理能力有待提升。《獸藥管理條例》第三條：縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門負責本行政區(qū)域內的獸藥監(jiān)督管理工作。實際工作中，獸藥監(jiān)督管理職能由縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構具體承擔，而且從事獸藥監(jiān)管人員不固定，大多是非專業(yè)、年齡結構老化，加之專業(yè)知識或經(jīng)歷的局限，大多不太熟悉獸藥專業(yè)知識，在監(jiān)督檢查過程中，不能及時準確辨別真假獸藥的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.監(jiān)督管理不夠嚴。個別地方的少數(shù)人對當?shù)貥O少數(shù)銷售不合格獸藥的行為顧及親情友情，監(jiān)管中“寬以待人”，不能嚴格依法依規(guī)履職盡責，致使違規(guī)行為時有發(fā)生。同時，同一地方針對不同的管理對象存在監(jiān)管差異，以致同一類似行為在同一經(jīng)營企業(yè)屢屢發(fā)生，這樣由內外因素相互作用導致的違規(guī)經(jīng)營獸藥行為一定程度存在，對優(yōu)化獸藥經(jīng)營、凈化獸藥市場帶來了負面影響。

3.經(jīng)營制度落實尚有差距。獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管是保證獸藥質量的有效途徑和措施，面對點多面廣的獸藥經(jīng)營企業(yè)和眾多的獸藥使用者，僅憑監(jiān)管部門的檢查、抽樣檢測顯得心有余而力不足。通過加大《獸藥管理條例》等有關法律法規(guī)的宣傳和貫徹執(zhí)行力度，獸藥經(jīng)營、使用者的守法意識和安全意識有了明顯的提升，規(guī)范經(jīng)營、使用獸藥成為大多數(shù)人的自覺行為，但在實踐中，獸藥經(jīng)營企業(yè)自身發(fā)展的體系和管理政策未健全或完善，獸藥經(jīng)營管理制度不嚴格落實，經(jīng)營環(huán)節(jié)獸藥入、出庫及銷售和使用環(huán)節(jié)獸藥購進、使用，臺賬建立、記錄不規(guī)范、不完善的現(xiàn)象時有發(fā)生。這一狀況出現(xiàn)的原因有兩方面：一是少部分獸藥經(jīng)營企業(yè)為避免與購買使用者的事后糾紛，有意在售藥時不出具售藥清單、不規(guī)范記錄銷售臺賬；二是大部分零散養(yǎng)殖戶法律意識淡薄、獸藥知識缺乏，購買獸藥時不索要票證，使用環(huán)節(jié)對經(jīng)營企業(yè)的約束功能尚失，加之銷售環(huán)節(jié)的自律性不夠，很大程度助推了獸藥經(jīng)營管理制度的落實不夠到位。

4.部門間溝通不夠密切。市級業(yè)務部門對縣級監(jiān)督管理人員培訓指導不夠，導致少部分縣級監(jiān)督管理人員在面對急需處理的復雜問題時不能果斷決策，使部分違法行為得不到及時嚴格依法處理。加之主管部門與監(jiān)管人員之間有效的溝通聯(lián)系不密切，縣與縣之間監(jiān)督管理信息交流不暢，監(jiān)督管理的活力沒有得到有效體現(xiàn)，監(jiān)督管理的震懾力未能得到充分發(fā)揮，致使發(fā)生與監(jiān)督管理調查核實“打游擊”的現(xiàn)象。

5.獸藥信息獲悉不夠及時。獸藥GSP 證書號、獸藥生產許可證號、獸藥產品批準文號、說明書等是獸藥監(jiān)督管理人員辨別真假獸藥的重要依據(jù)，但目前只能在一定范圍查詢相關依據(jù)，這對獸藥監(jiān)督管理工作開展帶來了局限。其次，國家公布的抽檢不合格獸藥名單下發(fā)后，各地開展監(jiān)督檢查，由于時差的原因，致使獸藥經(jīng)營企業(yè)購進了不合格產品，有可能部分或全部進入了使用環(huán)節(jié)，加之經(jīng)營環(huán)節(jié)購銷臺賬不完備，更有甚者有意作假，導致假劣獸藥追溯無源，查處無據(jù)，獸藥監(jiān)督管理工作陷入困境。

獸藥經(jīng)營與監(jiān)管是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜禽產品質量安全的基礎，依法落實獸藥經(jīng)營市場準入和開展獸藥監(jiān)督管理才能保證獸藥產品質量安全。要加強對獸藥經(jīng)營從業(yè)人員的經(jīng)營管理能力和水平的提升，以適應獸藥經(jīng)營市場的發(fā)展變化，更好地服務養(yǎng)殖業(yè)，促進畜牧業(yè)的高質量發(fā)展。