關于黑龍江省加快推進『向森林要食物』的思考

■王東旭

大食物觀拓展了傳統的糧食邊界，使我們從更廣的維度把握糧食安全。黑龍江擁有豐富的森林資源，全省林地面積2162萬公頃，占全國林地總面積7.6%，其中喬木林面積2100萬公頃，占全國喬木林總面積的10.6%。踐行大食物觀，推進落實向森林要食物，拓展構建更加全面、更高質量、更可持續的糧食安全保障體系，切實增強國家糧食安全保障能力，我們責無旁貸。

一、全省森林食物產業發展現狀

黑龍江廣袤的森林中蘊藏著大量的食物資源。據調查統計，共有食物種類700 余種。其中，果實植物100 余種，主要有松子、榛子、山核桃、藍靛果、山葡萄、刺梅果、山楂、草莓、燈籠果、野梨，以及引進種植的沙棘、歐洲花楸等；可食植物80余種，主要有刺老芽、老山芹、小葉芹、蒲公英、黃花菜、蕨菜、薇菜等；食用菌200余種，主要有黑木耳、猴頭、元蘑、榛蘑、松茸等；中藥材350余種，主要有人參、關防風、刺五加、五味子、黃芪、黃柏、三棵針、平貝等。同時，有可飼養的經濟類動物數十種，主要有林蛙、野雞、野豬、蜂、蠶、兔、鹿等。此外，還有當前在林下廣泛養殖的雞、豬、牛、羊等。

近年來，黑龍江省大力推進森林食物生產體系建設，呈現出旺盛的發展勢頭。2021 年，全省以森林食物為主的林下產業總產值實現415 億元，居全國第4位。其中，林下種植培育產值達到110億元，特別是黑木耳產值達到90 億元，人參產值達到4 億元，沙棘產值接近4 億元，大榛子產值接近3 億元，關防風產值達到1 億元，藍莓、藍靛果產值突破3000 萬元。林下養殖業產值達到38 億元。松子、山野菜等林產品采集加工產值達到267億元。

同時，各地積極推進產業體系建設，黑龍江省森林食物產業體系日趨完善。以伊春為例，截至2021 年底，伊春林區共建成各類森林食物產品生產基地251個。在此基礎上，伊春各級政府出臺扶持政策，推動企業培育壯大和優勢產業鏈高質量發展，培育了一批生產加工森林食品的龍頭企業，初步形成了“紅藍黑+林藥+林畜”5 條全產業鏈，打造了“越橘莊園”“林都”“忠芝”“豐林”等多個國家馳名商標，極大地提高了伊春綠色森林食品的知名度和影響力，森林食物產業已經發展成為伊春實現林區經濟轉型發展的重要接續產業之一。

二、制約森林食物產業發展的瓶頸問題

（一）資源利用受限

黑龍江省林地中，國有林比重占95%以上。一方面，由于國家沒有出臺國有森林資源有償使用辦法，導致國有林權不能抵押、流轉，難以進入流通領域，社會資本難以進入林業領域，對森林食物產業項目融資、資本流轉形成障礙。另一方面，國有森林資源管理改革重點傾向于嚴格保護，而通過森林經營實現經濟及食物價值受到一定限制。

（二）產業體系不健全

目前，黑龍江省森林食物產業發展小而散問題還比較突出，多數處在“小種植、小養殖、小采集、小經營”的四小階段。產業經營主體多為個體農戶，缺少龍頭企業拉動，經營方式比較單一。生產技術和經營管理相對落后，多為自然生長、靠天吃飯，缺乏市場意識和品牌意識，缺少產品標準認證，多為三無產品，品牌雜亂，銷售渠道不暢。專業化、規模化、集約化和機械化程度較低，一二三產業融合不到位，沒有形成產業集群和區域化發展布局。

（三）要素保障不足

各地林區多數存在水、電、路、通信等基礎設施配套不足問題，資源綜合開發和利用能力不足，發展森林食物產業、擴大生產規模缺乏政策扶持。同時，尚未建立完善的科技支撐體系，先進實用技術在基層推廣普及力度不夠。

（四）現代服務體系不完善

政府引導、金融服務、技術服務和信息服務體系尚不完善。產品質量監測及標準體系、安全追溯體系不完備，科技成果轉化平臺不健全，科技成果轉化體系尚未有效形成，產業信息服務的及時性、易用性有待加強。

三、加快推動森林食物產業高質量發展的主要路徑

以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立“大食物觀”和“綠水青山就是金山銀山”發展理念，緊緊圍繞黑龍江省森林資源優勢，在保護優先前提下，充分發揮森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”作用，以提供更多優質森林食物產品、推動林下產業振興發展、改善林區民生為目標，突出發展林糧、林菌、林藥、林菜、林果和林下養殖等森林食物產業，優化產業布局，延伸產業鏈條，增加生態產品供給，促進森林食物產業向集約化、規模化、標準化、數字化方向發展，實現森林食物產業高質量發展。

（一）產業發展主攻方向

1.積極發展森林有機農業。充分利用林輔耕地資源優質的自然條件和生產環境，因地制宜發展玉米、大豆、水稻、雜糧等有機糧食。實施優質糧食工程，發展綠色有機森林農業，提升糧食產能，提高糧食品質，打造森林有機糧食品牌，促進糧食安全向更高層次躍升，更好滿足廣大人民群眾對糧食消費升級的需求。立足各地資源稟賦、生產力水平等差異，通過多種方式，促進小農戶與現代化糧食產業體系有效對接。遵循市場規律，打通市場運行堵點，引導各類經營主體積極入市，按質論價、優糧優價，力求產得出、產得優，賣得出、賣得好，讓優質糧食種植者有更多獲得感和積極性。

2.優先發展林菌產業。遵循“適地適菌”原則，根據黑龍江省現有菌類資源種類，利用撫育間伐與清林剩余物大力推廣木屑替代料培育技術，重點發展黑木耳、猴頭菇、赤松茸、榆黃蘑、元蘑等主要品種。在交通方便、水源可供的林地，在林下采取近野生方式重點支持大宗食用菌和特色藥用菌的良種選育、標準化培育以及珍稀食用菌的資源保護和人工增產，全面提升食用菌質量、產量及精深加工產品生產能力。支持東北珍稀食用菌、東北特色藥用菌選育繁育及規范化種植，推廣新的栽培品種，促進林菌產業提檔升級。大力營造菌用林生產木屑，支撐菌業發展。

3.全力發展林藥產業。根據中藥材品種的不同習性，在林下重點支持開展人參、刺五加、五味子、黃芪、關防風、返魂草等道地藥材的良種選育、種苗繁育、生態種植、野生撫育及標準化生產，加強與食品、保健食品、化妝品、藥品、中獸藥、飼料添加劑等生產企業合作，延長中藥材產業鏈，提升產品附加值。

4.大力發展林菜產業。根據林間光照強度和林菜的不同特性，在林下重點發展蕨菜、猴腿菜、老山芹、蒲公英等主要品種。采取“野生采集+野生資源撫育+人工栽培”的方式，做好特色林菜資源的保護和開發利用，全面做強林菜產業。

5.著力發展林果產業。重點發展松子、榛子等堅果和藍莓、藍靛果、沙棘等漿果品種。大力推廣林果良種化、密矮化、豐產化綜合培育技術，加強對林果儲藏保鮮技術和果品加工技術的研究和推廣應用，加大野生漿果資源保護和開發利用。因地制宜重點支持紅松子、榛子等黑龍江省特色森林堅果和藍莓、藍靛果、沙棘等小漿果的良種選育、標準化培育及產品精深加工，促進林果種植規模化、產業化。

6.加力發展林下養殖業。在林中、林緣放養黃蜂、黑蜂等蜂種，利用柞矮林、桑樹發展柞（桑）蠶產業，大力發展林蛙等林特類。將森林豬、森林羊、森林牛、森林雞等林下養殖統籌納入畜禽良種培育推廣、動物防疫、加工流通和綠色循環發展體系，促進林下養殖業向規模化、標準化、全產業鏈方向發展，更好滿足人民群眾多元化和高品質食物產品的消費需求。

（二）完善產業經營體系

1.加強基地建設。統籌中央和省級專項資金，支持打造一批具有典型示范引領作用的高標準示范基地，同時充分發揮黑龍江省已有的示范基地作用，展示推廣先進實用技術和發展模式，形成以點帶面的輻射效應，帶動黑龍江省森林食物產業加快發展。

2.壯大市場主體。引導鼓勵社會資本投入，大力開展招商引資，重點引進和培育科技含量高、引領性強、市場渠道好的龍頭企業。推動森林食物產品加工企業建設，強化森林食物儲藏保鮮加工等高質化利用，開發精深加工食品、保健品，實現產品提檔升級。

3.建立流通體系。針對不同林下產品的生產、倉儲和流通特性，建立覆蓋黑龍江省森林食物產品生產流通各環節的物流體系。支持重點區域實施產品批發市場升級改造等工程，提升市場產品集散能力。著力構建一批專業營銷市場，加強其在商品集散、價格調節、信息傳播、科技交流和會展貿易等方面的作用。

4.實施品牌戰略。強化品牌意識，重點打造“龍江寒地森林食品”省級區域公用林產品形象品牌。鼓勵各地因地制宜將林下產品品牌建設納入相關規劃，打造一批有影響力的“生態品牌”“特色品牌”“原產地品牌”和“地理標志產品”。鼓勵企業創建自己的品牌，培育知名品牌，全面提升黑龍江省林下產品品牌影響力，實現林下產業高端發展。

5.強化質量管理。建立完善森林食物產品質量安全監管體系，加強產品安全日常檢測，構建黑龍江省統一的主要林下產品質量安全追溯機制，建立林下產品可追溯系統，嚴厲懲處產品質量安全違法違規行為。

（三）健全要素保障措施

要落實用地保障政策，應在合法合規、不破壞森林植被的前提下，允許合理利用國家二級以下公益林、商品林、集體林以及林輔用地等林地資源，科學發展森林食物等林下產業。并且在不破壞森林植被、符合國家有關林地管理規定的前提下，應允許在林地上為發展森林食物等林下產業修筑必要的基礎設施。同時，要堅持以市場投入為主，健全多元化投入機制，充分發揮各級財政資金引導作用，加大對森林食物產業體系的種苗繁育、資源保護、科技推廣、基礎設施等公共性、普惠性支出的投入力度。要落實糧藥生產優惠政策，利用林輔耕地種植糧食作物，應同等享受國家和省相關糧食生產補助；利用林地資源發展中藥材、木耳、“兩牛一豬”等項目，應同等享受國家和省相關扶持政策；利用林地發展其他林下產業，應同等享受國家和省相關扶持政策。