中國人口生育革命:從“獨(dú)生子女”到“放開三孩”

□劉婭婭

1971年7月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》并作出明確批示：“人類在生育上完全無政府主義是不行的,也要有計(jì)劃生育。”這是我國政府大力推行具有中國特色的計(jì)劃生育政策的開端[1]。1982年9月，計(jì)劃生育政策被確定為我國的一項(xiàng)基本國策，12月將它寫入《憲法》。本文將重點(diǎn)探討計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，為了應(yīng)對人口問題，我國對計(jì)劃生育政策所作出的三次重大調(diào)整。

一、獨(dú)生子女政策

(一)獨(dú)生子女政策的出臺(tái)背景。建國以后，由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步和死亡率大幅下降，人口總數(shù)由1949年的5.5億增加到1980年的10億。1957年7月5日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家馬寅初在《新人口論》中指出，當(dāng)時(shí)我國最大的矛盾是“人口增加得太快而資金積累得似乎太慢”，實(shí)行計(jì)劃生育是控制人口最好最有效的辦法。1973年12月，全國第一次計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)提出了“晚、稀、少”的政策。1978年，國家將計(jì)劃生育政策正式寫入《憲法》，提倡一對夫婦生育一個(gè)子女，使人口的增長同社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。1980年，著名學(xué)者宋健指出，按當(dāng)時(shí)的生育水平，中國人口到2000年要超過14億，2050年將達(dá)到40億；應(yīng)該在今后30到40年內(nèi)大力提倡每對夫婦只生育一個(gè)孩子。上述言論，無疑對獨(dú)生子女政策的出臺(tái)起到了催化的作用。1980年9月25日，《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》指出：“為了爭取在本世紀(jì)末把我國人口控制在12億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個(gè)子女?！弊源?，舉國上下，大力宣傳，將獨(dú)生子女政策推向了高潮，開始了我國第一次生育革命。

(二)獨(dú)生子女政策產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

1.有效地控制了我國人口的快速增長。獨(dú)生子女政策是具有中國特色的一項(xiàng)人口生育政策，是在特定的歷史背景下形成的。為了緩解人口與資源壓力，黨中央一方面加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)；另一方面通過實(shí)施嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策來遏制人口的快速增長?？傮w來看，獨(dú)生子女政策有效地控制了人口總量，1980年中國人口總數(shù)為9.87億，到1999年末我國人口總數(shù)為12.5786億，基本實(shí)現(xiàn)了20世紀(jì)末將我國人口總量控制在12億以內(nèi)這一目標(biāo)，同時(shí)加速了中國人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，有效地緩解了人口對資源和環(huán)境的壓力。

2.我國女性社會(huì)地位得到了明顯的提升。獨(dú)生子女政策對我國幾千年的封建傳統(tǒng)思想產(chǎn)生了巨大沖擊，獨(dú)生子女政策的實(shí)施，弱化了重男輕女的封建思想，使女孩得到了同樣的教育機(jī)會(huì)，提升了女性在職場上的競爭力，進(jìn)一步促進(jìn)了男女平等，這是獨(dú)生子女政策給國人帶來的意外驚喜。隨著國人思想的進(jìn)一步解放，大家甚至認(rèn)為擁有兩個(gè)女孩的家庭幸福指數(shù)是最高的，擁有兩個(gè)男孩的家庭幸福指數(shù)是最低的。

3.我國人口的整體素質(zhì)有了明顯的提高。一是隨著女性地位的不斷提升，女孩享受到了和男孩一樣的教育機(jī)會(huì)。二是人口數(shù)量與質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口學(xué)領(lǐng)域本身就存在著替代的關(guān)系。隨著人口總量的有效控制，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得更多的家庭擁有足夠的財(cái)力和精力對獨(dú)生子女進(jìn)行全方位的培養(yǎng).對中國人口的整體素質(zhì)的提升有著積極的意義。然而，幾十年的獨(dú)生子女政策也帶來了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題，如人口老齡化、人口紅利消失、“失獨(dú)”、性別比例失衡、獨(dú)身子女人格上的缺陷等。

圖1 我國計(jì)劃生育政策演變史

二、全面二孩政策

社會(huì)上經(jīng)常將“全面二孩”錯(cuò)誤理解成“全面二胎”，“全面二孩”政策指的是所有夫婦都可以生育兩個(gè)子女，但不一定可以生育二胎，生育政策調(diào)整的是孩子的數(shù)量而不是胎次。

(一)全面二孩政策的出臺(tái)背景?！蔼?dú)生子女”政策嚴(yán)格執(zhí)行了近35年之久，它有效地控制了人口總量，但對人口結(jié)構(gòu)卻產(chǎn)生了一定程度的破壞。一是人口紅利消失。勞動(dòng)力成本低，一度是我國吸引外資的重要條件；但是隨著經(jīng)濟(jì)體量的增大，勞動(dòng)力的供給出現(xiàn)了嚴(yán)重不足，勞動(dòng)力由“過?！毖杆俎D(zhuǎn)向“短缺”，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長放緩。二是人口老齡化嚴(yán)重。“獨(dú)生子女”政策導(dǎo)致了我國人口老齡化問題提前了近20年，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇加重，嚴(yán)重影響到了我國的國際社會(huì)地位。三是性別失衡會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。由于受到“傳宗接代”封建思想的影響，很多家庭進(jìn)行“選擇性生育”，從而導(dǎo)致中國人口性別比例失衡，引發(fā)出了一系列負(fù)面社會(huì)問題。從20世紀(jì)90年代開始，我國的總和生育率已低于2.1的世代更替水平，2010年～2014年維持在1.2左右，2015年已跌至1.05，已低于國際上公認(rèn)的“低生育陷阱”1.3的生育率。2013年11月15日，黨的十八屆三中全會(huì)提出，開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，即一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子。專家預(yù)測，育齡夫婦長期積壓的生育意愿必然會(huì)爆發(fā)，定會(huì)出現(xiàn)生育高潮，五年內(nèi)每年會(huì)有200萬左右的單獨(dú)二孩出生。事實(shí)上，2014年出生人口為1,687萬人，比2013年多出了47萬人；2015年出生人口為1,655萬人，比2014年減少了32萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的效果。因此，有學(xué)者認(rèn)為“單獨(dú)二孩”政策確實(shí)遇冷。中國的人口形勢發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，老齡化速度加快，勞動(dòng)年齡人口連續(xù)多年凈減。2015年10月，中共十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。2016年1月1日，“全面二孩”政策正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國第二次生育革命的開始。

(二)全面二孩政策的實(shí)施意義。

1.保持適度的生育水平。從2012年開始，我國勞動(dòng)年齡人口規(guī)模開始逐年減少，過低的生育水平將使人口生態(tài)結(jié)構(gòu)更加惡化。提高生育率不僅可以緩解人口生態(tài)問題，而且有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全面二孩政策實(shí)施后，我國的總和生育率從2015年的1.05迅速回升至2017年的1.7。

2.優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。長期嚴(yán)格執(zhí)行的“獨(dú)生子女”政策和我國男性偏好的生育文化發(fā)生了強(qiáng)烈沖突，從而導(dǎo)致了我國人口性別比例失衡，同時(shí)，少子、老齡化趨勢挑戰(zhàn)加劇，人口代際失衡問題嚴(yán)峻，全面二孩政策能夠有效緩解人口老齡化、男女比例失衡帶來的社會(huì)問題。

3.優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)。由于獨(dú)生子女政策的長期嚴(yán)格執(zhí)行，使得“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍存在[2]。這種倒金字塔的家庭結(jié)構(gòu)給中層帶來了巨大壓力，養(yǎng)老與育兒是中層始終要面臨的問題。開放二孩政策能夠使部分家庭結(jié)構(gòu)由“4—2—1”向“4—2—2”轉(zhuǎn)變。“4—2—2”的家庭結(jié)構(gòu)可以增加家庭的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，緩解家庭的代際關(guān)系，保障家庭的健康發(fā)展。

4.推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭娑ⅰ闭叩膶?shí)施，對經(jīng)濟(jì)的最直接影響就是拉動(dòng)了母嬰保健、幼兒教育、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，對我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了帶動(dòng)作用。隨著“全面二孩”政策實(shí)施的深入，嬰幼兒總量的逐漸增大，還會(huì)帶動(dòng)服務(wù)、娛樂、食品等一系列行業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長。

“全面二孩”政策的落地，一時(shí)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但生育意愿與生育行為之間的背離程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了專家們的預(yù)期。資料顯示，2016年新出生人口為1,867萬，比2015年增長了11%，可以認(rèn)為全面二孩政策初見成效；2017年新出生人口為1,723萬，其中二孩的數(shù)量為883萬，比2016年增加了162萬，可以認(rèn)為全面二孩政策效果持續(xù)顯現(xiàn)[3]。但從2018年開始，二孩政策效應(yīng)開始弱化，出生人口數(shù)和二孩生育率開始下降，到2020年出生的人口數(shù)下降至1,200萬，總和生育率更是跌至1.3。

三、放開三孩政策

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國目前總?cè)丝跒?41,178萬人，比2010年第六次全國人口普時(shí)增加7,206萬人，增長率為5.38%，年平均增長率為0.53%，我國人口10年來持續(xù)處于低速增長態(tài)勢?？?cè)丝谥?，男性?2,334萬人，占51.24%；女性為68,844萬人，占48.76%?？?cè)丝谛詣e比為105.07，較2010年略有降低。出生人口性別比為111.3，較2010年下降6.8，說明我國人口的性別結(jié)構(gòu)在持續(xù)改善。然而，“七人普”結(jié)果還顯示，2020年，大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總數(shù)為2.64億人，已占到總?cè)丝诘?8.7%，從2010年到2020年10年間增長了5.4%，這主要是因?yàn)?0年代第一次出生高峰所形成的人口隊(duì)列相繼進(jìn)入老年期。在“十四五”時(shí)期，60年代第二次出生高峰所形成的更大規(guī)模人口隊(duì)列也會(huì)相繼跨入老年期，將會(huì)使我國的人口老齡化水平轉(zhuǎn)至增長的“快車道”。

2021年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，標(biāo)志著我國第三次生育革命的開始。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。“放開三孩”與“全面二孩”政策明顯不同之處在于不僅鼓勵(lì)一對夫婦可以生育三個(gè)子女，而且明確將“配套及支持措施”提上了日程。實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女的政策，長遠(yuǎn)看有利于緩解生育水平走低，應(yīng)對人口老齡化問題，促進(jìn)人口的長期均衡發(fā)展。

四、結(jié)語

為了保持人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，專家指出總和生育率在未來15年應(yīng)保持在1.8左右。然而，對于現(xiàn)在的育齡婦女來說，已經(jīng)不是允許生幾孩的問題，而是愿不愿意生二孩甚至是一孩的問題，2020年中國的生育率已跌至1.30，中國人的生育意愿為何會(huì)如此低迷呢？本文認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因：育兒成本過高、離婚率的上升、生育觀念的轉(zhuǎn)變和女性價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。我們要清醒地意識(shí)到，中國的人口問題不再是單純的人口政策問題，而是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)問題，關(guān)系到房地產(chǎn)政策、教育政策、醫(yī)療政策等。如果只是單純地去調(diào)整放開幾孩的政策，只會(huì)釋放一小部分家庭的生育意愿，不能從根本上改變我國人口結(jié)構(gòu)問題。

總之，國家要盡快出臺(tái)強(qiáng)有力的生育保障政策，建設(shè)新型生育文化，全力構(gòu)建生育友好型社會(huì)，多措并舉才能解決“生”與“養(yǎng)”的難題、育齡婦女“生”與“升”的矛盾，將生育意愿切實(shí)轉(zhuǎn)化為生育行為。令人欣喜的是，近期各地鼓勵(lì)性生育政策紛紛出臺(tái)，其中，四川攀枝花市出臺(tái)的政策激起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，該市宣布對按政策生育二孩或三孩的家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3歲，共1.8萬元，被媒體稱為中國生育補(bǔ)貼“第一城”。

我們堅(jiān)信，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在不久的將來，中國的人口問題一定會(huì)得到明顯的改善，我們的國家也會(huì)變得更和諧、更繁榮、更強(qiáng)大。