從高校收費(fèi)制度變遷談我國(guó)教育扶貧政策的有效實(shí)施

□李 紅

高校收費(fèi)從字面上說(shuō)是指全日制高等院校(包括高等職業(yè)院校和中等職業(yè)院校)向受教育者收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，除此之外還有一些輔助費(fèi)用，如被褥費(fèi)(自愿)、醫(yī)保費(fèi)、體檢費(fèi)等也都列入收費(fèi)的范圍。學(xué)費(fèi)是按學(xué)年收取，每年9月份收取全年的學(xué)費(fèi)，不允許跨學(xué)年預(yù)收[1]。學(xué)院憑物價(jià)局頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一收取。

本文探討的是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，通過(guò)各種手段及扶貧政策來(lái)解決他們上學(xué)費(fèi)用的問(wèn)題。首先是國(guó)家貸款的發(fā)放，2007年又新增了國(guó)家助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助等，2013年實(shí)施了貧困學(xué)生的建檔立卡。這些政策都在一定程度上解決了貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2012年脫貧攻堅(jiān)提到了重要日程，脫貧先脫教，扶貧先扶智，教育振興引領(lǐng)科技發(fā)展，促進(jìn)各行業(yè)快速發(fā)展，最終才能實(shí)現(xiàn)全民的徹底脫貧。

一、高校收費(fèi)發(fā)展的三個(gè)階段

恢復(fù)高考制度到現(xiàn)在，高校收費(fèi)歷經(jīng)了三個(gè)階段。

第一階段是1977年恢復(fù)高考初期，上大學(xué)不收取任何費(fèi)用，改革開(kāi)放、國(guó)家建設(shè)急需培養(yǎng)各方面人才，大學(xué)生上學(xué)的一切費(fèi)用都由國(guó)家負(fù)擔(dān)，這一制度一直執(zhí)行到1988年。

第二階段，自1989年起，各高校嘗試收費(fèi)。為緩解各高校發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，各地市開(kāi)始搞試點(diǎn)，開(kāi)始允許收取一部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)，學(xué)生上學(xué)還需繳納少量的的學(xué)雜費(fèi)，收費(fèi)額度一般在每人每年100～300之間，這一“低收費(fèi)”階段可以看做是國(guó)家探索高校收費(fèi)的起點(diǎn)，為數(shù)不多的學(xué)費(fèi)也為高校自身發(fā)展起到了一定的作用[2]。

第三階段是在1996～1997年，即公辦生與自費(fèi)生并軌完全實(shí)施以后，實(shí)行統(tǒng)一錄取和統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高等院校學(xué)生(包括高等職業(yè)院校和中等職業(yè)院校)上學(xué)全部要交納學(xué)費(fèi)。

平均每年5,000元的學(xué)費(fèi)，加上食宿費(fèi)、教材費(fèi)等，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)銷，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)學(xué)生不能按時(shí)繳費(fèi)的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門(mén)、學(xué)生管理部門(mén)層層催繳，到畢業(yè)時(shí)還是會(huì)有一小部分學(xué)生交不齊學(xué)費(fèi)。學(xué)校方面采取了許多對(duì)策，甚至有些學(xué)校對(duì)家庭極度困難且在學(xué)校表現(xiàn)好的學(xué)生直接免除學(xué)費(fèi)。但很多辦法都是治標(biāo)不治本，而且免除學(xué)費(fèi)對(duì)正常交費(fèi)的學(xué)生來(lái)說(shuō)不公平，也影響學(xué)校的收入。貧困生的學(xué)費(fèi)問(wèn)題凸顯出來(lái)。

二、國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等教育扶貧政策

(一)國(guó)家助學(xué)貸款。1999年，國(guó)家助學(xué)貸款試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)[4]。2004年，在經(jīng)過(guò)了調(diào)整、下滑、貸款政策改革以后，國(guó)家助學(xué)貸款政策逐漸趨于成熟。一是貸款方式更加便捷，方式更多，提高了貧困生辦理的比例。目前既有農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款。在校生只需憑錄取通知書(shū)、學(xué)生證、貧困證明等貸款所需材料到戶籍所在地的信用社直接辦理即可；也有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行助學(xué)貸款。新生憑錄取通知書(shū)、老生憑學(xué)生證復(fù)印件以及當(dāng)?shù)厮杵渌牧?，到縣級(jí)資助中心就可以辦理。二是還款方式更符合貧困生實(shí)際。在校期間的貸款利息由國(guó)家財(cái)政撥付，畢業(yè)后的貸款利息自己支付，貸款期限延長(zhǎng)至畢業(yè)后六年還清。

落地的助學(xué)貸款為一大批貧困學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)。以河北政法職業(yè)學(xué)院為例，近年來(lái)的助學(xué)貸款情況統(tǒng)計(jì)，見(jiàn)表1。

表1

(二)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。為了完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，國(guó)家聯(lián)合各省市分別設(shè)立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的實(shí)施意見(jiàn)[5]。

1.國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。2007年由中央政府和地方政府共同出資設(shè)立國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)《建立健全普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭緊急困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》文件，每人5,000元，用于資助高校在校生大二以上(含大二)的品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，所占比例3%。

2.國(guó)家助學(xué)金。河北省出臺(tái)了[冀政(2007)73號(hào)]關(guān)于建立健全高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策實(shí)施意見(jiàn)，[6]人均享受分三個(gè)檔次，最高等次4,000元。平均每人每年3,000元，享受比例22%。學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金都需報(bào)年度預(yù)算，年初報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算，第二年11月份由學(xué)校評(píng)定之后發(fā)放到學(xué)生個(gè)人賬戶。

以河北政法職業(yè)學(xué)院為例，自2017年以來(lái)享受獎(jiǎng)助學(xué)金人員列舉，見(jiàn)表2。

表2

(三)建檔立卡。建檔立卡政策于2013年開(kāi)始推行，河北省于2016年實(shí)施，是對(duì)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別并進(jìn)行特殊幫助的專項(xiàng)政策[7]，貧困家庭一經(jīng)審核確定，便列入重點(diǎn)扶持對(duì)象，被錄入到“全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”即享受各項(xiàng)福利政策；學(xué)生憑建檔立卡“扶貧手冊(cè)”可免除一切學(xué)雜費(fèi)教材費(fèi)。每年開(kāi)學(xué)之際，新生入學(xué)前，在校生登錄學(xué)院官網(wǎng)“迎新系統(tǒng)”，把“抉貧手冊(cè)”小紅本與相關(guān)資料拍照上傳至“綠色通道”，由學(xué)生所在系部審核確認(rèn)。該生就可以免除一切費(fèi)用直接入學(xué)，入學(xué)后還可以再申請(qǐng)獎(jiǎng)、助學(xué)金。

現(xiàn)將河北政法學(xué)院自有建檔立卡以來(lái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，見(jiàn)表3。

表3

建檔立卡并不是學(xué)生不用交學(xué)費(fèi)，而是國(guó)家承擔(dān)學(xué)生的學(xué)費(fèi)；助學(xué)金雖然以現(xiàn)金的形式發(fā)給學(xué)生，其實(shí)也是對(duì)貧困生交學(xué)費(fèi)后再給予一定的返還。

(四)勤工助學(xué)。學(xué)生還可以通過(guò)勤工助學(xué)崗領(lǐng)取一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，每學(xué)年開(kāi)學(xué)新生入學(xué)，家庭貧困學(xué)生可申請(qǐng)勤工助學(xué)崗，即學(xué)院有一些適合學(xué)生工作的崗位，學(xué)生利用課余時(shí)間通過(guò)勞動(dòng)領(lǐng)取一定的費(fèi)用用于補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)。

人才是一切科學(xué)技術(shù)等事業(yè)發(fā)展的根本保證，提高全民素質(zhì)，增強(qiáng)民族自信，提高綜合國(guó)力；多項(xiàng)并舉的教育扶貧政策使我國(guó)的教育水平有著里程碑式的發(fā)展?？梢悦黠@看到國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的扶持力度，國(guó)家投入的資金已達(dá)全部收費(fèi)資金的23.7%，這大大減輕了家庭負(fù)擔(dān)。家庭再拿出少量的一部分，這樣雙方配合使在校學(xué)生沒(méi)有因?yàn)榧彝ヘ毨Ф绊憣W(xué)業(yè)。貧困大學(xué)生得到資助之后，有了自信心，再通過(guò)努力，能夠順利畢業(yè)，走上工作崗位，一大批受捐顧人群在救助中接受教育，增長(zhǎng)才干；學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)有所成，學(xué)以致用，從而走出貧困，支援家鄉(xiāng)建設(shè)，回報(bào)社會(huì)。