助企紓困 全力以“復(fù)”

文 王瑩 明文

A“穩(wěn)”字當(dāng)頭 政策先行

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)受疫情影響的不確定性加大，激發(fā)市場主體活力、穩(wěn)住基本經(jīng)濟(jì)盤被多次提及。在2021年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中強(qiáng)調(diào)要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，會議明確，2022年的經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

隨后，在2022年3月份發(fā)布的《政府工作報告》中再一次指出，“今年工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。”

時隔三個月，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”兩次在重要會議中被指出，無疑奠定了2022年經(jīng)濟(jì)工作開展的總基調(diào)——堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭”，千方百計保市場主體，讓企業(yè)活下來，并且能夠越活越好；堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”，用好投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等關(guān)鍵抓手，讓企業(yè)振作起來，并且能夠持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

助力中小企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)，山西省立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場實(shí)際，打出了一套政策“組合拳”，為助企紓困營造了一個良好的政策環(huán)境。2022年4月，山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省加大紓困幫扶力度支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》（《若干措施》），推出十大方面35條措施助力中小企業(yè)過“寒冬”，既重點(diǎn)聚焦有發(fā)展前景、暫時面臨困難的高成長性中小企業(yè)、中小工業(yè)企業(yè)以及民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)，又面向廣大小微企業(yè)，推出紓困資金支持、組合式稅費(fèi)支持、加大普惠金融供給、用電保供降本、搭建人才供需平臺、清理賬款拖欠等各項(xiàng)舉措。

同時，山西省同步出臺《“專精特新”中小企業(yè)培育工作方案》（《工作方案》），形成“1+1”的紓困培育政策體系，為對接市場主體倍增工程、幫助中小企業(yè)渡難關(guān)促發(fā)展提供了有力的政策保障和工作抓手。

《若干措施》和《工作方案》的出臺給疫情后的山西市場主體吃下一顆“定心丸”，然而，今年以來在全國各地疫情多點(diǎn)頻發(fā)、市場經(jīng)濟(jì)遭受較大沖擊下，多地助企紓困工作的推進(jìn)出現(xiàn)后勁不足的現(xiàn)象。

5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會上再一次強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)增長放在更突出位置，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)韌性，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)合理增長和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

這次會議是在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下召開的。今年以來，受國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和國內(nèi)新冠肺炎疫情沖擊明顯的超預(yù)期影響，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。3月份尤其是4月份以來，就業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、用電量、貨運(yùn)量等指標(biāo)明顯走低。今年的困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時還大，許多市場主體都面臨很大困難。當(dāng)前正處于決定全年經(jīng)濟(jì)走勢的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須扎實(shí)推動穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策落地見效。

這次全國電視電話會議凸顯了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的迫切性，也凸顯了狠抓落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策并盡快出成效的緊迫感。中央和地方一系列政策和措施已然明朗，當(dāng)前和今后一段時間，穩(wěn)大盤、穩(wěn)增長仍將是我國經(jīng)濟(jì)工作的主題。為此，李克強(qiáng)總理提出，各地方應(yīng)因地制宜挖掘自身政策潛力，在幫扶市場主體紓困上政策要能出盡出。對各類市場主體一視同仁，用市場化辦法、改革舉措解難題。

緊跟黨中央前進(jìn)步伐，山西省委、省政府積極響應(yīng)號召，省內(nèi)各地市也紛紛展開行動。5月份以來，大同、臨汾、晉城、運(yùn)城……各地密集出臺政策措施，激活市場主體韌性與潛力，多措并舉提振市場發(fā)展信心。在三晉大地，一朵朵助企紓困之花正在綻放。

B“稅惠為舟”推動企業(yè)紓困遠(yuǎn)航

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策有力度，落實(shí)見效是關(guān)鍵。搭載政策的順風(fēng)車，多地稅惠措施的落地，真正打通了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，為企業(yè)健康發(fā)展送去了“及時雨”。

針對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，其中就包括“在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅”。留抵退稅，全稱為“增值稅留抵稅額退稅優(yōu)惠”，即對現(xiàn)在不能抵扣，留作將來抵扣用的“進(jìn)項(xiàng)”增值稅予以提前退還。留抵退稅是今年新的組合式稅費(fèi)支持政策的“重頭戲”，2022年實(shí)施的是新型組合式減稅降費(fèi)，除去留抵退稅，還有一系列其他的減稅降費(fèi)政策，真正讓企業(yè)得到了實(shí)惠。

積極響應(yīng)中央實(shí)施的更大規(guī)模的組合式減稅降費(fèi)政策，結(jié)合《若干措施》中“全面落實(shí)制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅、增值稅小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、小微企業(yè)減征所得稅、增值稅留抵退稅等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策”，山西省委、省政府圍繞“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”三大任務(wù)，健全工作機(jī)制，細(xì)化配套措施，成立了由財政、稅務(wù)、人行、社保、審計等10個部門組成的減稅降費(fèi)工作專班，全面保障組合式稅費(fèi)支持政策落準(zhǔn)落穩(wěn)、落快落好，確保企業(yè)特別是中小微企業(yè)及時享受政策紅利，合力打通政策落地的“最后一公里”。

納稅人應(yīng)享盡享留抵退稅紅利的前提是應(yīng)知盡知留抵退稅政策。為此，山西稅務(wù)系統(tǒng)積極行動，采取“線上+線下”的方式全力以赴做好留抵退稅政策宣傳工作。“為保證稅惠政策落地落實(shí)，稅務(wù)部門依托‘晉享稅惠’智能管家，‘點(diǎn)對點(diǎn)’精準(zhǔn)推送個性化的稅收優(yōu)惠政策，方便納稅人‘實(shí)時全量’‘一鍵獲取’，變‘人找政策’為‘政策找人’。同時，全省上線‘征納互動平臺’，建立稅費(fèi)服務(wù)三級集中處理中心，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)的‘一對一’輔導(dǎo)，確保疑難問題實(shí)時快速解決。”山西省稅務(wù)局副局長朱東宏表示。

今年山西省的留抵退稅政策不僅在退稅總量上加力，還在提高比例、加快頻次上加力。對小微企業(yè)和制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等13個行業(yè)，不僅允許其退還增量留抵稅額，而且允許其退還存量留抵稅額；增量留抵稅額退還比例由60%提高到100%，和先進(jìn)制造業(yè)保持一致；取消“連續(xù)6個月增量留抵稅額均大于零，且第6個月增量留抵稅額不低于50萬元”的限制條件，每個月都可退還。

為加快稅惠政策落實(shí)落地，真正讓企業(yè)發(fā)展趕得上稅惠政策的快車，山西省稅務(wù)局優(yōu)化拓展電子稅務(wù)局功能，最大限度精簡企業(yè)享受稅費(fèi)優(yōu)惠的辦理流程，壓縮辦理時間。實(shí)行普惠性優(yōu)惠政策“免申即享”，系統(tǒng)自動識別應(yīng)享受優(yōu)惠政策，自動計算減免稅額，自動預(yù)填納稅申報表。推行增值稅留抵退稅“報退合一”、退抵稅“一鍵辦理”，實(shí)現(xiàn)稅款退還直接到賬，真正以稅款的“快退”促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“快進(jìn)”。

“稅務(wù)部門送來的稅收紅利，讓我們少了一些壓力，多了幾分底氣。助企紓困，是一場切實(shí)管用的‘及時雨’！”5月21日，享受稅費(fèi)減免183.68萬元的渾源縣恒山恒興旅游發(fā)展公司財務(wù)人員曹政說道。

“今年，政策的落地速度也更快，符合條件的中型企業(yè)存量留抵退稅時間從7月提前至5月。”國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師李源介紹。4月1日以來約3萬戶次服務(wù)業(yè)納稅人享受增值稅留抵退稅政策150億元，截至5月25日，全省約45萬戶次服務(wù)業(yè)納稅人享受退稅、減稅、免稅165億元，這些現(xiàn)金流都已直達(dá)市場主體。

今年增值稅留抵退稅政策直接增加企業(yè)現(xiàn)金流，有效幫助企業(yè)走出困境，促進(jìn)發(fā)展。從前期調(diào)查情況看，近50%的退稅資金用于加快資金周轉(zhuǎn)；約27%左右的資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；約23%左右的資金用于支付工資、技術(shù)改造等其他用途，切實(shí)為企業(yè)輸血、活血。從今年以來政策執(zhí)行情況看，新的組合式稅費(fèi)支持政策預(yù)期將對服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營、穩(wěn)崗就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大投資產(chǎn)生積極作用。

山西省稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將繼續(xù)以最快速度落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，最大限度釋放政策紅利，最大力度助企紓困解難，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、全方位推動山西高質(zhì)量發(fā)展作出更大的稅務(wù)貢獻(xiàn)。

C“真金白銀”助力企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

資金困難是當(dāng)前中小微企業(yè)面臨的突出問題，解決企業(yè)長期發(fā)展的問題，資金是關(guān)鍵。4月18日，中國人民銀行、國家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展金融服務(wù)的通知》，從支持受困主體紓困、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)外貿(mào)出口發(fā)展三個方面，提出加強(qiáng)金融服務(wù)、加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度的23條政策舉措。兩個月后，在銀保監(jiān)會召開的小微金融工作專題（電視電話）會議中，再次要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對小微企業(yè)和個體工商戶金融幫扶力度，抓緊制定細(xì)化落實(shí)辦法，改進(jìn)優(yōu)化金融服務(wù)，加大信貸投放。

紓困中小微企業(yè)，加大資金投入勢在必行。2022年，山西省財政預(yù)算安排省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5.3億元，較2021年的3億元增長76.7%。同時，千方百計統(tǒng)籌技術(shù)改造等相關(guān)專項(xiàng)資金，拿出更多真金白銀，以前所未有的力度助力中小企業(yè)紓困解難、創(chuàng)新發(fā)展。

與此同時，山西密集出臺了加大信貸投放力度、健全小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制、提升支農(nóng)支小金融服務(wù)質(zhì)效等系列措施，分類引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)落細(xì)助企紓困政策。6月1日，在山西省穩(wěn)市場、惠民生、促消費(fèi)新聞發(fā)布會上，中國人民銀行太原中心支行黨委委員、副行長曹增和表示，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)金融形勢，人民銀行太原中心支行立足山西實(shí)際，及時印發(fā)了《2022年山西省信貸重點(diǎn)工作通知》《金融支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通知》等系列文件，準(zhǔn)確傳達(dá)宏觀政策意圖，督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的金融支持力度。

推動金融支持企業(yè)發(fā)展，加大對普惠小微企業(yè)的信貸投放至關(guān)重要。普惠小微貸款作為有效激勵措施，可以引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)特別是防疫保供和受疫情影響較大的小微企業(yè)、個體工商戶的信貸投放，支持普惠小微市場主體紓困發(fā)展，用更可持續(xù)的方式做好金融支持保市場主體工作。一季度，人民銀行太原中心支行向全省89家符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)提供激勵資金9000萬元，直接帶動普惠小微企業(yè)新增貸款90億元。

政策先行，央行牽頭，金融行業(yè)響應(yīng)快速、行動堅決，以靈活方式為中小微企業(yè)送去金融活水。針對小微企業(yè)和個體工商戶“短、小、頻、急、散”的用款特點(diǎn)，推出多種具備“一次授信、循環(huán)使用”功能的隨借隨還貸款產(chǎn)品。一季度，山西省金融機(jī)構(gòu)累計為5.1萬戶普惠小微市場主體審批授信隨借隨還類貸款478.7億元，同比增長45.1%。此外，各家銀行普遍為小微企業(yè)提供延期續(xù)貸、調(diào)整結(jié)息頻率、征信保護(hù)等服務(wù)，緩解其還款壓力。同時，積極做好減費(fèi)讓利政策、切實(shí)降低信貸融資成本、提升融資效率等。

目前，緩解小微企業(yè)融資難題已步入深水區(qū)。一方面，山西金融行業(yè)加大信貸投放力度，另一方面，山西省財政會同山西省地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門，采用貸款貼息、融資擔(dān)保等方式，積極引導(dǎo)、撬動更多金融資源流向中小微企業(yè)，進(jìn)一步解決中小微企業(yè)在融資方面的難題。

融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是天然的財政資金“放大器”，是逆周期調(diào)節(jié)的政策工具，是支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要手段。越是在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時刻，越需要融資擔(dān)保加碼發(fā)力。今年以來，山西省委、省政府審時度勢，擘畫百日攻堅圖，力推政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營改革，在減量提質(zhì)中爭先進(jìn)位，在融資增信中助企紓困。

山西省地方金融監(jiān)管局副局長潘躍飛介紹，為充分發(fā)揮融資擔(dān)保作用，圍繞“擔(dān)保戶數(shù)大幅增加、放大倍數(shù)明顯提高、擔(dān)保費(fèi)率普遍下降”3個目標(biāo)，山西省地方金融監(jiān)管局通過指導(dǎo)山西省融資再擔(dān)保集團(tuán)通過提高擔(dān)保效率，開通中小企業(yè)擔(dān)保審批綠色通道，建立“135”辦結(jié)機(jī)制——100萬元以下項(xiàng)目1天辦結(jié)、1000萬元以下項(xiàng)目3天辦結(jié)、1000萬元以上項(xiàng)目5天辦結(jié)。同時降低擔(dān)保費(fèi)率，1000萬以下小微企業(yè)年擔(dān)保費(fèi)下降至0.8%，對涉及防疫物資原料采購、生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的中小企業(yè)年內(nèi)免收擔(dān)保費(fèi)。

截至一季度末，山西省融資再擔(dān)保集團(tuán)在保余額為299.22億元，同比增長155.08%；服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”19.83萬戶，同比增長239.63%。預(yù)計到“十四五”末，全省融資擔(dān)保行業(yè)在保余額將增加至1500億元、每年增長50%，放大倍數(shù)提高至5倍、進(jìn)入全國第一方陣，擔(dān)保費(fèi)率普遍下降至1%以下，新增撬動小微企業(yè)、個體工商戶貸款逾2000億元，惠及60余萬戶小微市場主體。

企業(yè)源頭活水與金融血脈息息相關(guān)。隨著山西省加大信貸投放、做好融資擔(dān)保等各項(xiàng)宏觀政策落實(shí)到位，將進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提振企業(yè)發(fā)展信心，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。