數字賦能全過程人民民主

陳 波 金 煒

2022年7月召開的全省人大數字化改革推進會強調，要圍繞打造數字變革高地和全過程人民民主實踐高地，縱深推進人大數字化改革。 屠軼欽攝

省第十五次黨代會報告鮮明指出，要打造數字變革高地、全過程人民民主實踐高地；強調要充分發揮人民代表大會發展全過程人民民主的主要渠道作用。

近年來，浙江省人大常委會以習近平總書記關于數字中國、數字化改革的重要論述為指引，深入貫徹落實中央人大工作會議精神，按照中共浙江省委關于數字化改革的決策部署，奮力推進人大數字化改革、踐行全過程人民民主、助推“兩個先行”融合發展，譜寫了數字化改革賦能全過程人民民主的嶄新篇章。

“數字化改革是深化人民代表大會制度省域實踐、創造性推進人大工作、服務助推‘兩個先行’的必然要求，是豐富拓展基層民主實踐、健全人民當家作主制度體系、助力打造全過程人民民主實踐高地的重要牽引。”在7月21日召開的全省人大數字化改革推進會上，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明說。

完善民主民意表達平臺和載體，搭建“1512”改革框架

2021年2月18日，春節假期后首個工作日，浙江省委召開全省數字化改革大會，在全國率先開啟數字化改革探索實踐。浙江省委書記、省人大常委會主任袁家軍指出，數字化改革是浙江新發展階段全面深化改革的總抓手，是重大集成創新的硬核改革；要加強戰略謀劃和頂層設計，提升學習力、謀劃力、執行力，推動數字化改革盡快取得突破性進展。

省委有部署，人大見行動。2021年2月19日，浙江省人大常委會召開全省人大數字化改革工作推進會，吹響了人大數字化改革的嘹亮號角。

人大數字化改革，既是一片前景廣闊的“藍海”，又是一片攻堅克難的“無人區”，怎么干？

“人大是發展全過程人民民主的主要渠道，數字化改革有利于更好發展全過程人民民主。人大數字化改革，要以用戶體驗為導向，聚焦發揮代表主體作用和擴大公眾有序參與，打破時空限制，為民情反映、民意表達、民智匯聚提供便捷高效的全天候全過程渠道，不斷滿足人大代表和人民群眾對政治參與的個性化、動態化、協同化的需求。”以梁黎明為課題組組長的調研報告《推進我省人大數字化改革的若干思考》鮮明提出了人大數字化改革的若干思路，得到了袁家軍書記的批示肯定。

成立以梁黎明副主任為組長的數字化改革領導小組，建立工作專班，堅持每兩個月召開一次全省人大數字化改革推進會，人大數字化改革各項工作扎實推進。

對標省委提出的數字化改革總體目標和“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”要求，浙江省人大常委會立足人大核心業務，加強頂層設計，于2021年3月、2022年4月先后印發了《浙江省人大數字化改革行動方案》《省人大常委會2022年數字化改革工作方案》，人大數字化改革、踐行全過程人民民主、助推高質量發展建設共同富裕示范區“三位一體”融合發展的“1512”改革框架在探索實踐中逐漸清晰。

第一個“1”為“平臺+大腦”；“5”指人大整體智治、立法工作（人大立法應用）、監督工作（人大監督應用“1+N”）、代表工作（人大代表履職應用）和法治保障（為全省的重大改革提供法治保障）；第二個“1”，是打造人大踐行全過程人民民主基層單元；“2”是指理論和制度兩個體系。

“發展和落實全過程人民民主，是人大改革實踐和履職工作的鮮明主題。從迭代體系架構到推廣典型場景，從‘平臺+大腦’到理論制度體系建設，人大數字化改革各項任務、人大履職各項工作都要全面貫徹落實全過程人民民主的要求。”在2022年4月1日召開的浙江省人大數字化改革推進會暨代表主題活動動員會上，梁黎明說。

注重實戰實用實效，多個應用場景“破繭而出”發揮功效

縣鄉人大換屆選舉直接面對人民群眾，是全過程人民民主最生動、最直接的體現。

“我們選區有3 位縣人大代表候選人，3 人中選2人；有4 位鎮人大代表候選人，4 人中選3 人……”2021年12月15日，杭州市縣鄉兩級人大代表換屆選舉投票日，當天上午，杭州市桐廬縣分水鎮保安村的固定投票點里，工作人員正耐心向選民介紹選舉相關情況。

“這次疫情下的選舉，我們有一樣‘神器’。”工作人員王麗芬介紹，鎮里的選民情況都被錄入浙江省縣鄉人大換屆選舉選民登記信息系統。

王麗芬口中的“選民登記信息系統”，是代表工作綜合應用的子場景之一。該系統全省推廣使用，與全省戶籍人口庫、社保庫、流動人口庫打通，通過數據比對精準登記選民，通過流程重塑讓選民“少跑腿”，通過閉環管理實現選舉工作“一屏掌控”。此次浙江縣鄉人大換屆選舉中，在線登記選民4291.7 萬人，戶籍人口登記率98.4%，有效解決了選民登記“重登、錯登、漏登”問題，切實提高了換屆選舉工作的質量和效率，有效保障了選民依法行使選舉權利。該應用還入選全省數字化改革最佳應用，被評為2021年度浙江省改革突破獎金獎。

保證和支持人民當家作主，必須通過一定的制度和載體予以體現和保障。一批具有鮮明人大味、改革味的人大數字化改革應用場景“破繭而出”，正為浙江深入踐行全過程人民民主注入強勁動力。

立法工作綜合應用圍繞踐行全過程人民民主理念的重大需求，在法規立項環節，開發建設立法需求場景，改變征求立法建議的方式，試運行以來，省直有關部門共50 余家單位已通過該應用申報完成2022年立法計劃建議項目80 余件，實現了在線申報、自動匯總分析的功能，提高了立法計劃編制效率。在法規制定環節，開發建設全過程人民民主立法場景，建立起市縣人大、基層立法聯系點、人大代表、專家學者和社會公眾參與立法的“數字綠道”，開發意見征集、專題討論、問卷調查、統計分析等功能模塊，實現法規草案起草論證等各環節全鏈條的民主參與、立法意見的全方位征求和反饋。在《浙江省快遞業促進條例》立法過程中，運用系統開展問卷調查，參與人次2 萬余人，反饋意見6700 多條，有效擴大了各方有序參與立法的途徑和方式。

越來越多的群眾感受到人大數字化改革帶來的獲得感。 白 羽攝

監督工作綜合應用中的“預算國資監督場景”，堅持問題導向，以人大代表和常委會組成人員在預算決算審查監督中的實際需求為改革主線，精心設計了預算審查、決算審查、執行監督、審計監督、國資監督等5個子場景，實現“一網互聯”、動態監測，增強了相關監督工作的透明度和人大代表的參與度。在2022年1月舉行的浙江省十三屆人大六次會議期間，系統提供“四本預算”、省級93 個部門預算、省級政府重大投資項目預算等內容。人大代表通過電腦端或手機端登錄，可以實時提出審查意見，形成網上“提交、處理、反饋、評價”的工作閉環，高效便捷。

為深化法治政府建設監督實效，推動人大監督可看、可評、可執行，浙江省人大常委會打造了“法治政府建設監督應用場景”。“對照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》以及我省依法治省辦等考核指標，篩選出與人大工作緊密相關，又最能體現政府法治化水平的24 個核心指標，從立法、決策、執法、司法、普法5 個維度進行部門‘畫像’。”浙江省人大監察和司法委員會相關負責人說，通過指標數據，能客觀反映政府及其部門在法治建設中存在的短板和不足，督促政府重視需要糾正和改進的問題，共同推進法治政府建設。

在省人大常委會的統籌指導下，各地人大立足實際，開發建設了一批管用實用的應用場景。如杭州人大的“財政綜合監督系統”、嘉興人大的“財經聯網監督”，得到全國人大常委會領導的批示肯定；寧波人大的“代表通”，獲寧波數字化改革“最佳應用”和省大數據局“優秀應用”；金華人大的“金法督”，獲全省改革突破獎提名獎；等等。充分展現了全省人大數字化改革集成推進的良好態勢。

加快推進基層單元建設，率先出爐112 個培育對象

“您反映的天井村飲水難問題，經人大代表聯絡站會商交辦，近期將全面更換破損管網。”浙江省江山市碗窯鄉天井村村民徐祥忠把該村120 余戶村民“守著水缸沒水喝”的情況反映給當地代表聯絡站，3 天后，相關部門負責人答復：“將于一周內對天井村破損管網進行全面更換。”

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。遍布浙江城鄉的5000 多個代表聯絡站（點、室），覆蓋全省五級人大代表，是堅持民有所呼、我有所應，助推解決人民群眾急難愁盼問題的重要平臺，已成為浙江人大踐行全過程人民民主的一張“金名片”。

如何深入貫徹落實栗戰書委員長在浙江調研時對代表聯絡站提出的“四好”要求，借力數字化手段，拓展代表聯絡站功能，為基層代表和人民群眾更廣領域、更深程度參與人大工作創造條件、搭建平臺，促進人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生？

浙江省人大常委會鮮明提出，以數字化改革為牽引，推動全省人大代表聯絡站迭代升級，培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元。

2022年4月以來，梁黎明副主任帶隊赴杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、金華、衢州、臺州、麗水等地深入調研。浙江省人大常委會辦公廳印發推動建設踐行全過程人民民主實踐高地相關實施意見，確定112 個代表聯絡站作為浙江省首批人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象。

2022年5月至6月，全過程人民民主基層單元建設培訓視頻會、人大踐行全過程人民民主基層單元場景建設工作座談會相繼召開。在廣泛調研、征求意見的基礎上，省人大常委會辦公廳印發了《關于以數字化改革推動代表聯絡站迭代升級培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元的指導意見》，提出要深化和拓展代表聯絡站“聯、商、督、促、智”功能，使其成為人大踐行全過程人民民主基層單元，更好發揮保障人民當家

作主的前哨陣地和一線窗口作用。

同時，加快數字化應用場景建設，開發“民意處理”“參與立法監督”“主題活動”“民生實事”“督政議事”“運行管理”等功能模塊，形成“基層單元場景1.0”，并實現這一場景與立法、監督、代表履職等綜合應用交互貫通，使其成為人大融入全省基層治理體系的通道接口，成為人大踐行全過程人民民主的示范窗口。

“各級人大要把核心業務和重大任務下沉到代表聯絡站、落實到基層，按照年度工作計劃，確定若干重點立法、監督、決定項目，更多走進代表聯絡站開展調研，更多走進基層征求意見建議，廣泛吸納民意、匯集民智。同時，擴大運用數字化場景模塊，拓展代表和群眾對人大工作的深度參與，使人大履職建立在更加廣泛深厚的民意基礎之上。”梁黎明說。

在衢州柯城，府山街道人大代表聯絡站借助“快來議事”數字化平臺，為聯絡站賦能升級，助推基層社會治理；在湖州長興，代表“亮身份”與基層單元建設有機貫通，以“線下實體化+線上數字化”構建聯系服務群眾完整閉環；在嘉興海寧，開展“一府一委兩院”負責人進聯絡站聽民情主題活動，有效暢通民意表達渠道。

在6月上旬浙江省人大常委會部署開展的“四級人大八萬代表助力八大攻堅行動”中，依托“全過程人民民主基層單元”應用場景和“代表網絡交流群”，各級人大代表就穩進提質積極提出對策建議，分級分類轉交有關部門研究處理和落實反饋，共同凝聚起推動經濟加快企穩回升向好的強大合力。

時代潮流，浩浩蕩蕩，弄潮兒向濤頭立。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把全過程人民民主理念具體地、現實地體現到人大工作各方面各環節，把數字化改革這張金名片越擦越亮，全過程人民民主的動人畫卷必將在之江大地盡情鋪展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

省人大常委會統一開發建設的監督全流程系統于今年5月底上線試運行。