浙江探路基層單元建設(shè)

趙曉思

浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告鮮明提出，“要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)發(fā)展全過程人民民主的主要渠道作用”，“打造踐行全過程人民民主基層單元”。

這是目標(biāo)，是引領(lǐng)，更是契機(jī)。早在今年4月，省人大常委會(huì)就著手謀劃，以數(shù)字化改革為牽引，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級，培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元。

擦亮代表聯(lián)絡(luò)站“金名片”，打造基層單元“新名片”，浙江如何示范？

2022年7月13日，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明帶隊(duì)考察臺州市三門縣珠岙鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站。

用“小單元”寫就“新篇章”

近日，臺州市黃巖區(qū)東城街道居民張阿姨從超市購物出來，暴雨忽至。路過附近的人大代表聯(lián)絡(luò)站，她自然地進(jìn)去躲雨，聊會(huì)家長里短，歇會(huì)腳再走。

在全省合力打造人大踐行全過程人民民主基層單元的當(dāng)下，人大代表聯(lián)絡(luò)站成了暖心驛站、民意窗口，顯示度在不斷提升。

基層單元是什么？

在全省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)上，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明指出，總的就是以代表聯(lián)絡(luò)站為基層陣地，運(yùn)用數(shù)字化的思維理念、方法手段，撬動(dòng)省市縣鄉(xiāng)（街道）人大工作平臺載體、體制機(jī)制多跨協(xié)同、綜合集成、變革重塑，促進(jìn)民意表達(dá)暢通便捷、民主過程真實(shí)管用、民主權(quán)利有效保障、人大工作群眾有感、制度優(yōu)勢充分彰顯。

有方向，更要有路徑。

5月，省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布通知，首批112 個(gè)人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象名單出爐。

6月，省人大常委會(huì)辦公廳出臺《關(guān)于以數(shù)字化改革推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級培育打造人大踐行全過程人民民主基層單元的指導(dǎo)意見》，細(xì)化明確了基層單元的目標(biāo)定位和職能作用，強(qiáng)調(diào)要拓展“聯(lián)”“商”“督”“促”“智”五大功能。

各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)相繼出臺指導(dǎo)意見，結(jié)合各地實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)、方法路徑，著力打造具有當(dāng)?shù)乇孀R度的基層單元。

遍布全省城鄉(xiāng)的代表聯(lián)絡(luò)站里，變革正悄然發(fā)生。

在“小窗口”傾聽“真民聲”

“等候時(shí)間縮短了30 秒，通行時(shí)間多了20 秒，現(xiàn)在過馬路體驗(yàn)感好多了！”

最近，杭州市上城區(qū)湖濱街道居民朱江偉特意來到延安路學(xué)士路口進(jìn)行“體驗(yàn)式”監(jiān)督，實(shí)地測評紅綠燈的間隔時(shí)間和實(shí)際所需的通行時(shí)間。

前幾天，朱江偉在“云上晴雨”線上特色聯(lián)絡(luò)站上提交了優(yōu)化商圈交通信號燈及人行道設(shè)置的建議，“不到72 小時(shí)，建議落地了，問題解決了”。

人大湖濱街道工委搭建線上特色代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)了代表接待選民“全天候”、群眾反映問題“零距離”、意見反饋答復(fù)“高速度”。

開展基層單元試點(diǎn)培育以來，各地人大深化基層創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)代表選民常聯(lián)系，活動(dòng)常開展，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機(jī)關(guān)及工作人員進(jìn)站。

文成縣玉壺鎮(zhèn)人大牢牢把握僑鄉(xiāng)特色，實(shí)施“代表在身邊”機(jī)制，依托遍布中國和海外40 個(gè)國家和地區(qū)的52 個(gè)商會(huì)或同鄉(xiāng)會(huì)，組建海內(nèi)外選民聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，共建“全球e 家人”。舟山市定海區(qū)人大推廣代表聯(lián)“小島”做法，代表跑“小島”聯(lián)系選民征集意見，推進(jìn)海島共富。

“再過兩天，路燈就能亮起來了，不用摸黑跑步了。”看著街邊豎起的燈桿，樂清市柳市鎮(zhèn)象東社區(qū)居民劉女士很欣慰。

劉女士的問題是通過“代表合議會(huì)”解決的，這是柳市鎮(zhèn)人大一項(xiàng)特色工作。合議會(huì)由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員、人大代表組成，定期對收集到的民情民意進(jìn)行分析論證，會(huì)診督辦事項(xiàng)，提升為民代言實(shí)效。

“打造夯實(shí)人大履職行權(quán)民意基礎(chǔ)的單元”是基層單元建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一，就是要推動(dòng)人大立法監(jiān)督?jīng)Q定等職能下沉，延伸人大工作觸角，廣泛吸納民意、匯集民智。

杭州市人大建立常委會(huì)組成人員圍繞重點(diǎn)議題進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站征求意見的長效機(jī)制。嘉興市人大建立重點(diǎn)難點(diǎn)工作提示制度和推進(jìn)例會(huì)機(jī)制，排出重點(diǎn)工作清單32 項(xiàng)。德清縣人大強(qiáng)化監(jiān)督環(huán)節(jié)的代表參與，設(shè)置民生實(shí)事項(xiàng)目領(lǐng)辦監(jiān)督數(shù)字地圖，助推民生實(shí)事辦實(shí)辦好。

建設(shè)基層單元，還要聯(lián)動(dòng)參與基層治理。推動(dòng)“一府一委兩院”相關(guān)部門圍繞“兩個(gè)先行”重大問題、重大規(guī)劃等進(jìn)站問需于民、問計(jì)于民、問效于民。強(qiáng)化代表履職與基層治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

天臺以縣委名義下發(fā)《天臺縣人大常委會(huì)及“一府兩院”下沉基層單元業(yè)務(wù)清單與工作方案》，推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)站開展會(huì)商和論證。海寧市人大打造覆蓋全市各鎮(zhèn)、街道的“代表聯(lián)絡(luò)站+共享法庭”協(xié)同模式，有效助力縣域基層治理。

以“數(shù)字化”賦能“添亮色”

建設(shè)基層單元，數(shù)字化改革是路徑跑道。

省人大常委會(huì)著力打造基層單元應(yīng)用場景，集成人大在基層的民主民意表達(dá)模塊，形成“一艙二碼六應(yīng)用”。圍繞人大工作和代表聯(lián)絡(luò)站核心業(yè)務(wù)，集成主題活動(dòng)、參與立法監(jiān)督、代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行管理等3 個(gè)省統(tǒng)建模塊和代表聯(lián)系群眾、民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督、督政議事等3個(gè)市縣自建模塊，增量開發(fā)代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)據(jù)駕駛艙。積極融入“1612”基層治理系統(tǒng)，綜合集成人大立法、監(jiān)督、人大代表履職應(yīng)用，橫向打通基層治理“四平臺”和“浙里督”政府民生實(shí)事項(xiàng)目督查系統(tǒng)，縱向貫通市縣人大已建的代表履職應(yīng)用和增量開發(fā)部分子場景，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的多跨協(xié)同。

目前，3 個(gè)省統(tǒng)建模塊均已在“浙政釘”上線，實(shí)現(xiàn)全面貫通，聯(lián)絡(luò)站登記率達(dá)99%，規(guī)范登記代表聯(lián)絡(luò)站和人大代表，精準(zhǔn)掌握基礎(chǔ)信息，并生成相應(yīng)的代表聯(lián)絡(luò)站碼和代表碼。

聚焦實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，省人大常委會(huì)通過應(yīng)用場景發(fā)布代表主題活動(dòng)、法規(guī)草案意見征集等，市、縣、鄉(xiāng)三級人大和代表聯(lián)絡(luò)站積極承接，成效明顯。比如，省人大常委會(huì)通過主題活動(dòng)模塊發(fā)布“六訪六促”和“四級人大八萬代表助力八大攻堅(jiān)行動(dòng)”等活動(dòng)，創(chuàng)建子活動(dòng)2600余個(gè)，收到意見建議13000 余條。又如，省人大常委會(huì)法工委通過參與立法監(jiān)督模塊下發(fā)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定等3 個(gè)法規(guī)草案征求意見，收到回復(fù)1400 余份。

各級人大和112 個(gè)試點(diǎn)單位個(gè)個(gè)“身懷絕技”，自選動(dòng)作出彩。

蒼南縣馬站鎮(zhèn)人大創(chuàng)新打造“兩專督政”板塊，以“專題視察”和“專項(xiàng)報(bào)告”為抓手，落實(shí)責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)督政議事“全過程”。平湖市當(dāng)湖街道推進(jìn)“六碼（馬）民情通”場景應(yīng)用，運(yùn)用線下視察、座談，線上跟蹤、反饋的雙軌制監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目小組“一對一”監(jiān)督、“一鍵”聯(lián)系。金華市婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)人大依托“金代通”、代表碼等數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)民情快遞一點(diǎn)就通，一鍵辦結(jié)。

眼下，首批基層單元培育試點(diǎn)到了縱深推進(jìn)、總結(jié)提升的關(guān)鍵時(shí)期，省人大常委會(huì)已出臺試點(diǎn)工作評估方案，下一步將持續(xù)放大各地特色優(yōu)勢，迭代推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè)，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法。點(diǎn)上開花，面上結(jié)果，我們相信，一個(gè)個(gè)基層單元將成為基層民主的堅(jiān)實(shí)底座，筑牢人大工作根基，繪出基層民主實(shí)踐新圖景。

臨安區(qū)人大常委會(huì)固定每月20日為“天目有約日”，集中組織人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站開展活動(dòng)。