“三嚴格”全程規范農村建房管理

褚崇勝 顧 國

貴州省畢節市始終高度重視農村村民建房管理工作，緊緊圍繞農村建房審批管理關鍵環節，積極探索建立“三嚴格”工作機制，在保障農村村民合法建房需求的同時，確保農村亂占耕地建房問題堵得住、疏得通。截至目前，全市累計通過審批的農村村民建房申請27106宗，涉及面積335.53萬平方米，已責令停工農村違建住宅11210宗，拆除農村違建住宅513宗。

嚴格源頭審批。一是統一審批窗口。由農業農村部門牽頭，指導鄉級整合相關職能，統一增設“農村宅基地審批窗口”，建立農業服務中心、國土所、村建站等部門協同運行的農村村民建房聯審聯辦制度，公布辦理要件，明確辦理時限，解答群眾疑惑，受理農戶申請，實現農村宅基地審批“進一扇門、辦所有事”。截至目前，全市257個涉及農村宅基地審批業務的鄉（鎮、街道）全部建立聯審聯辦窗口和制度。二是統一審批標準。堅持“一戶一宅、面積法定”原則，嚴格執行貴州省農村宅基地用地面積限額標準，落實土地用途管制和建設管控，對宅基地用地選址不符合國土空間規劃、用途管制要求等情況的，一律不予核發《鄉村建設規劃許可證》及《農村宅基地批準書》。同時，印制《畢節市農村宅基地管理工作手冊》等宣傳資料，加大農村建房政策宣傳力度。目前，全市累計開展農村建房審批管理業務培訓14864場、28.03萬人次，發放宣傳資料122.7萬份。三是統一審批流程。制定《畢節市農村宅基地審批管理工作指南》和《畢節市農村宅基地審批工作流程圖》，指導縣鄉村按照“農戶提出申請→村民小組討論公示→村級組織審查→鄉鎮部門審核鄉鎮政府審批→縣級政府備案→申請辦理登記”的程序進行審核審批。同時，對宅基地審批申請統一實行現場審查，在此基礎上，建立宅基地審批管理情況“半月一調度、一月一通報”制度，切實加強宅基地審批管理工作情況調度。四是統一帶圖審批。正式印發實施《畢節市農村建房通用圖集》，將農房建筑質量、消防安全和外觀風貌等納入其中，并要求帶圖審批，在聯審聯辦時，由鄉鎮國土所、村建站和農業服務中心等相關部門進行現場踏勘，并在《農村宅基地和建房（規劃許可）審批表》后附帶“宅基地坐落平面位置圖”，經鄉級政府審批通過后，再向申請人出具《鄉村建設規劃許可證》及《農村宅基地批準書》。目前，全市已發放《鄉村建設規劃許可證》13337宗、《農村宅基地批準書》15152宗。

嚴格過程監督。一是實地放線先行。通過建房審批的農戶，在開工前須提出開工放線申請，由鄉級政府組織農業服務中心、國土所、林業站、村建站等部門人員實地開工查驗、丈量放線，確保建房位置、四至等符合審批規定，建房面積按“郊區、壩區”“山區、牧區”“丘陵地區”三種類別分別控制在130平方米、170平方米、200平方米以內。目前，全市已開展實地放線24069宗。二是掛牌施工明示。獲批建房的農戶在施工建房時，須在施工現場的明顯位置懸掛張貼統一的施工明示牌，公布建房戶基本信息和獲批面積、建房性質、用地類型及宅基地四至等相關信息，接受群眾監督和各級有關部門的監督檢查。對未執行掛牌施工的，一律按未批先建處理。目前，全市已實行農村建房掛牌施工管理24069宗。三是按圖建設引導。編制并印發《畢節市農村建房通用圖集》，引導群眾結合實際選擇建房外觀風貌圖和戶型圖，加強農村建房的風貌管控。獲得建房批準的農戶須按選定的外觀風貌圖和戶型圖開工建設，并嚴格按照獲批的層數、層高、面積和四至位置等要求進行施工，不得隨意更改。對沒有按圖建設的施工行為，按違法建設處理。目前，全市已根據苗族、彝族、回族等民族風格，提供8套農村建房風貌圖和戶型圖供群眾自主選擇。四是跟蹤調度問責。由市、縣兩級分管領導牽頭，自然資源、農業農村等部門分頭負責，建立“周調度跟蹤、月小結提示、季通報約談”機制，并采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場“四不兩直”方式，加強跟蹤調度。同時，由鄉村兩級組建巡查組，強化日常巡查和監督。對不符合政策規定的建房行為，嚴格按照“八不準”和“十個一律”要求查處，該責停的責停，該拆除的拆除，并對相關責任部門和人員追責問責。

嚴格結果驗收。一是村級申報。探索設立村級宅基地協管員，對本村在建農房開展巡查，協助農戶在建房竣工后，及時向所在村級組織提出驗收申請，村級組織在收到農戶竣工驗收申請后，組織宅基地協管員、村“兩委”干部、鄉賢寨老等組成的村級初查組，實地查驗村民所建房屋是否符合要求。初驗通過后，由村級定期向鄉鎮政府統一批量申報本村驗收申請，減輕群眾申報負擔，壓縮申報時限。二是鄉級驗收。建立統一核查驗收制度，鄉鎮政府收到驗收申請后，在規定時限內組織農業服務中心、國土所、村建站等相關部門進行現場核查驗收，實地檢查新建房是否符合批準面積、樓高、層數、外觀風貌和規劃要求，并出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》。通過驗收后，由鄉鎮統一向縣級不動產登記管理部門提交房屋竣工驗收材料、《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》等相關資料，為建房農戶統一申請辦理不動產登記。截至目前，全市已完成核查驗收1769宗。三是縣級登記。縣級不動產登記部門在收到鄉鎮提交的《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》等不動產登記相關資料后，及時組織復核，結合實際采取隨機抽查方式，現場驗證相關資料信息準確性。通過復核后，由縣級不動產部門統一向建房農戶頒發不動產登記證書，切實把好農村建房的最后一道關。四是規范建檔。按照“屬地管理、分級負責、上下聯動、協同推進”的原則，縣、鄉兩級建立農村宅基地用地建房審批管理臺賬，并在農業農村和自然資源部門實行“雙備案”制度。按“一戶一檔”要求及時收集、整理、完善農村建房管理相關檔案資料，建好檔案信息數據庫，以縣為單位統一管理和保存，并建立信息互通、線索移交、成果共享、聯合懲戒的工作機制，實現數據能入庫、隨時可查詢。