社會化服務助力糧食增產增效

邊芳芳 孟子宸

山東省齊河縣是產糧大縣，連續7年榮獲全國糧食生產先進縣。全縣耕地面積126萬畝，常年糧食（小麥、玉米）種植面積220萬畝以上。近年來，為抓好糧食生產，齊河縣委、縣政府高度重視農業社會化服務，通過“建隊伍、立標準、強保障”三大舉措，逐步構建了以政府公益性農業服務機構為主體，以農業服務公司、農民合作社、家庭農場、農資經營企業等經營性機構廣泛參與的“一主多元”的社會化服務體系。截至目前，全縣發展農業社會化服務組織486個，農機保有量達到4萬臺（套），為農民提供代耕、代播、代防、代灌、農技培訓等“四代一培”綜合服務，糧食作物全程社會化服務面積占80%以上，農業生產綜合托管率達到95%以上。

一、主要做法

建隊伍，讓社會化服務有人干。建立健全新型農業社會化服務體系，為農民提供全方位的生產經營服務，首先要打造社會化服務隊伍。目前齊河縣社會化服務隊伍主要有四種。一是引入企業資本形成的農業社會化服務隊伍。這種模式主要是撬動涉農企業資本，利用與農業相關聯的資源優勢，扶持其發展為社會化服務龍頭企業，該類隊伍具備服務模式成熟、服務機制靈活、服務水平較高的優勢。二是運用“合作社+村‘兩委’+農戶”模式培育的生產服務型合作社。該模式為合作社與村“兩委”聯系溝通，通過村“兩委”聯系小農戶，了解生產需求，制定服務套餐，達成初步合作意向，由合作社制定精準服務方案，簽訂服務合同，按照合同開展農業生產托管服務。三是圍繞小農戶培植“抱團發展式”的農民合作社。這種模式是由有意愿、有需求的農民社員自愿聯合、自我發展，按照“民辦、民管、民受益”原則發展起來的一類服務隊伍，圍繞社員在農業生產的產前、產中、產后各環節，提供專項服務和全方位的綜合服務，實現抱團滾動式發展。四是農村基層黨支部領辦的服務型合作社。該模式是充分發揮基層黨組織的凝聚力、向心力作用，以黨支部為引領，把零散土地集中起來，整合機械裝備、勞動力，為小農戶統一采購生產資料、統一種植管理、統一銷售農產品，在農業提質增效的同時，實現了村集體增收。

立標準，讓服務組織知道怎么干。齊河縣積極制定農業社會化服務標準，讓社會化服務主體有“標”可依，保證了服務質量。一是在政府層面上，經過多年探索，逐步建立起有齊河特色、能借鑒、可推廣的農業社會化服務標準。2015年在全國率先制訂了《山東省齊河縣小麥、玉米質量安全生產標準綜合體縣市規范》《山東省齊河縣小麥、玉米生產社會化服務標準綜合體縣市規范》，順利通過國家相關單位專家的評審。二是在服務組織層面上，鼓勵龍頭服務企業建立更加嚴格、標準更高的企業服務標準。齊力新農業服務公司與院校合作，制定作物種植管理方案，創建了齊力新特有的“6S”服務模式（統一農資供應服務標準、統一測土施肥服務標準、統一栽培管理服務標準、統一植保防治服務標準、統一農機作業服務標準、統一烘干收儲服務標準）。

強保障，讓服務組織有干勁。近年來齊河縣不斷加大扶持力度，推動社會化服務快速發展。一是強化公益性服務保障。齊河縣不斷健全完善基層公共服務網絡，積極推進基層公共服務機構建設，全縣15個鄉鎮（街道）均建立了農技站、水利站等公益性服務機構，形成了“縣有技術專家、鄉有技術指導員、村有科技示范戶”的三級農技服務網絡。二是強化政策扶持保障。出臺了《關于加快農業社會化服務體系建設的實施意見》《關于支持農民合作社發展的實施方案》《關于促進新型農業經營主體發展的實施意見》，對輻射帶動能力強、服務運作規范的社會化服務組織，優先選擇實施農業項目，多措并舉全力支持農業社會化服務體系建設。

二、取得的成效

群眾受益。開展糧食生產托管服務，實現節本增效。以2021年本地市場價格測算，每托管1畝土地（每年玉米小麥兩季作物），通過開展產前、產中、產后托管服務，農戶每年每畝可節約成本160元左右，年均增收20%左右。

生產受益。2021年，全縣糧食種植面積227萬畝，糧食總產量達到27.7億斤，創造了連年糧食穩產高產、優質高效、持續增產的“齊河模式”，為國家糧食安全貢獻了齊河力量。

生態受益。通過開展農業社會化服務，有效避免了超量施肥、濫用農藥現象，減少了農業面源污染，實現了農藥化肥“減量增效”。據統計，通過開展生產托管服務，每畝減少化肥、農藥施用量20%～25%，提高利用率40%以上，極大改善了農業農村生態環境，全縣農作物綠色防控水平大大提升，成功入選第二批國家農業綠色發展先行區。

三、主要經驗

政府支持、政策推動。在政策扶持上，自2012年起，齊河縣相繼制定出臺了《齊河縣農業發展獎扶政策》《關于齊河縣新型農民合作組織（糧食、植保、農機）的獎勵扶持辦法》《關于加快農業社會化服務體系建設的實施意見》《關于支持農民合作社發展的實施方案》《關于實施鄉村振興戰略支持返鄉下鄉人員創業創新的實施意見》等，多措并舉，全力支持新型農業經營主體發展和農業社會化服務體系建設。在財政資金扶持上，縣財政每年發放農機補貼2000萬元以上；對高產創建先進鄉鎮、優秀種糧合作社、家庭農場進行獎勵。九年來，累計落實財政獎補資金近1.9億元。

充分發揮新型農業經營主體的示范引領作用。新型農業經營主體不僅是社會化服務主體，同時還是現代農業發展主體、主要農產品供給主體。齊河縣新型農業經營主體和服務主體呈快速發展之勢，截至目前，齊河縣有農民合作社1321家、家庭農場357家、50畝以上種糧大戶747家、社會化服務組織486家，年服務面積480萬畝次，新型農業經營主體已經成為引領帶動小農戶的主要力量。

充分發揮基層黨組織在開拓農業社會化服務方面的戰斗堡壘作用。發揮好基層黨組織聚人心匯合力的作用，利用黨支部的凝聚力領辦合作社，以合作社拓展農業社會化服務，真正讓黨員當先鋒、作表率，讓群眾看到黨員干部實實在在地發揮作用，帶動全體村民增收致富。