談談警犬技術行業標準的申報與制修訂

徐曉丹

自2019年全國警犬技術標準化工作組組建以來，每年的申報數量都有十多項，且逐年增加。但在日常審查工作中，我們發現有一些常見問題反復出現，如何做好警犬技術行業標準的申報與制修訂工作，筆者認為要把握好以下四個方面。

一、以《法庭科學 警犬標準體系》為指導

所謂警犬標準體系表就是編制警犬技術行業標準制修訂規劃和計劃的依據之一，也是警犬技術行業內，包括現有的、正在制定的和應予制定的標準的藍圖。在編制該體系表的過程中，警犬技術標準化工作組遵循科學性、系統性、協調性、完整性、可擴展性的原則，深入調查警犬技術行業需要標準化的系統邊界和范圍，調研影響警犬技術行業系統的法律法規、政策、規章制度等，調研相關的行業科學、技術及其發展動態，廣泛征集警犬專業管理、使用、科研及其他相關人員的意見，并根據GA/T 1136-2014《公共安全行標體系表編制規則》的要求，制定了《法庭科學 警犬標準體系》。該體系分為三級，按照基礎、技術、管理劃分大類，涵蓋了警犬訓練、使用、繁育、健康、淘汰、飼養管理、人員隊伍建設、信息技術、設備儀器等各個領域，相當于申報行業標準的指南，在發布警犬技術行業標準申報通知時會將體系表一并發布。在體系表中，詳細列出了擬編、在編、 已頒布的標準，警犬技術人員在申報前一定要研讀體系表，進行合理申報。

二、標準材料要完整無誤

警犬技術行業標準的材料準備要完整無誤，這也是警犬技術行業標準審查的主要內容之一。標準材料的完整性與準確性主要體現在兩個階段。首先是申報階段，除了要準備項目申報書之外，還要準備好標準草案。這一點是與其他項目所不同的地方，一般項目只需要填寫項目申報書即可，標準的申報除了要填寫項目申報書，還需要將已經撰寫完成的標準草案一并提交，否則不予立項。準備好這兩份材料之后，標準項目的申報除了紙質版之外，還要通過“公安標準制修訂管理系統”進行線上填報，所以要確保紙質版和系統版的內容一致。另一個是項目報批階段，警犬技術行業標準需要提交的材料主要有：標準申報單、標準報批稿、會議紀要、編制說明、征求意見稿、意見匯總處理表、送審稿意見匯總處理表、更名函（如需要更名）。起草人如果對報批材料中的要求有不明確的方面，可以按照GA/Z1405—2017《公安標準制修訂工作導則》進行準備，也可以直接咨詢所申報的標委會秘書，需要注意的是，要確保電子材料和紙質材料的一致性，尤其是標準幾經修改之后，標準的名稱與原來標準計劃項目已經不同的時候，一定要準備標準名稱的更名函，還需注意要蓋的公章要齊全，編制說明中的征求意見單位數與征求意見稿意見匯總處理表結尾處的單位數要一致等。

三、掌握制定標準工作的基本流程

談到標準的制定，很多研究人員往往覺得很難，筆者認為這種認識除了是標準在內容上的高質量要求之外，另一方面是大家對標準工作的程序不了解，覺得程序煩瑣，要求嚴格。實際上，制定標準的工作流程是有章可循，要求清晰的。根據GA/Z1405—2017《公安標準制修訂工作導則》，標準的制定流程主要分為：預階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準階段、出版階段、復審階段、廢止階段。對于新制定標準的起草人員而言，主要工作集中在預階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查階段，而對于已經頒布的標準，且到了復審期（一般行業標準為五年），主要工作為復審階段、廢止階段。

具體來說，預階段就是制定標準建議，形成初步的制定計劃，這一階段在《公安標準制修訂工作導則》中沒有提到形成草案，但根據實際工作來看，筆者建議初步形成草案，以備后面申報立項使用。立項階段，就是填寫項目申報書，上報標準草案，標委會邀請專家討論是否立項并報科信局，形成項目計劃公示。起草階段，就是立項的起草人員對草案進行修改完善形成標準的征求意見稿。征求意見階段，起草人員需要向標準涉及的相關單位發函或以會議的形式征求意見，修改完善后形成標準送審稿。審查階段，一般以會議的形式，由標委會組織專家進行審查，形成最終的報批稿。批準階段，是對報批稿再審查，形成出版稿報出版社出版。出版階段，就是由出版社校對無誤后，排版出版，形成出版物，所以標準的內容一般以最后的出版物為準。已頒布的標準為了保證其科學性與可行性，要進行復審，復審后確定其是進行修訂還是廢止，如果需要廢止的就由科信局頒布廢止公告，進行為期一個月的公示即可。標準制修訂工作的流程圖如圖1所示。

四、標準編寫要規范

標準的編寫規范性主要表現在形式與內容兩個方面：

（一）形式方面

形式方面實際上就是標準的封面、前言、章、條、段、列項、圖、表、公式、腳注、附錄等各個要素，要按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》所規定的內容來撰寫。《標準化工作導則》是指導我國標準化活動的基礎性和通用性的標準，旨在確立普遍適用于標準化文件起草、制定和組織工作的準則。與GB/T 1.1-2009相比，GB/T1.1-2020進行了三方面的重大調整:一是從總體上確立了標準化文件起草的原則和要求，覆蓋了文件擬編制成一個整體的文件或擬分為若干部分的原則、規范性要素的選擇原則、文件的表述原則，為各類標準化文件的起草提供了宏觀指導。二是增加了標準化文件的分類、核心技術要素的編寫規則、規范性要素“總體原則”的編寫規則。三是在要素的表述中，明確界定了條款和附加信息。如果是2020年之前立項，但尚未結題的警犬技術行業標準一定要重新對自己的標準進行審核，認真按照2020年版本的最新要求進行制定。

（二）內容方面

首先標準的內容要完整，語句通順，標點正確，陳述型條款、要求型條款、推薦型條款等運用準確，助動詞使用得當。標準的內容前后是否一致，是否便于實施和被引用。每項標準或系列標準（或一項標準的不同部分）的結構是否相同，術語應用是否準確，標準涉及的英文內容是否無誤。其次，起草標準應遵循國家通用標準規定的規則。不同功能類型標準應符合GB/T20001相應部分的規定，文件中某些特定內容應符合GB/T20002相應部分的規定，與國際文件有一致性對應關系的我國文件應符合GB/T20000.2的規定。此外，還要注意標準是否與法律法規規章文件以及相關標準沖突，警犬技術行業部頒布相關規章文件可以在警犬技術內網的規章制度專欄里面查找和下載，相關行業標準可以在公安部科信局的標準處頁面的標準系統里查閱。最后，要熟練掌握警犬技術行業標準經常涉及的產品標準、試驗標準、訓練標準、使用標準、數據規范標準等各類標準應包括的主要內容、各部分內容之間的關系和編寫的注意事項等。例如:產品標準一般應包括產品分類、技術要求、試驗方法、檢驗規則、標志、包裝、運輸、貯存等內容，且每項技術要求都應有相應的試驗方法等；試驗標準應包括：原理、試劑、儀器與設備、測定步驟、分析結果表述、精密度/準確度等；訓練標準包括：犬品種的選擇、訓練內容、考核指標等；使用標準包括：警犬技術人員的資質和能力、犬的資質和能力、裝備配置、作業的方法和注意事項、事件的處置等。數據規范標準要符合GA/T541—2011《公安數據元管理規程》、GA/T542—2011《公安數據元編寫規則》的要求。