河南自貿區開封片區營商環境評價指標構建研究

曾麗雅

(開封大學，河南 開封 475000)

1 研究背景

2 評價指標構建的原則

(1)系統性。河南自貿區開封區營商環境指標的構建應在企業退出市場前進行，形成的企業全生產周期的評價指數體系，應體現河南自貿區開封區商業環境與該城市投資吸引力，其中包括人才資源評價、技術指導、資本運作等其他要素。商業環境評價指數的構建應反映城市質量發展水平，而指數的計算必須考慮每個城市的收入水平和工業化水平。

(2)可比性。河南自貿區開封區商業環境評價指標的構建不僅需要進行國際比較分析，也要考慮到中國城市的現實，還要考慮到這些數據是以縣為單位比的。河南自貿區開封區商業環境評價一般在城市范圍內進行，要善于區分每個縣經營環境的差異，進而通過考核達到推進改革的效果。

(3)可操作性。河南自貿區開封區商業環境指標體系的建立要有可操作性，指標要可量化，可根據相關法律、法規和專家評審對相關數據進行分析，最后進行評分，從而了解商業環境的實際情況。

(4)導向性原則。發揮評價指導功能是指標設計的重要原則。由地方領導人進行的環境績效評估，要創新生態文明評價評價方法。

(5)系統性原則。多層次、多維度地評價地方領導干部的生態績效，要求在制定指標時遵循制度原則，個別評價指標應與共同指標框架相適應，共同指標框架協調個別評價指標。指示燈和指示燈，指標和指標之間有層次結構。

(6)地方政府整體職能與業務職能分離原則。明確環境保護功能的實現、環境保護政策的實施、環境質量等總體內容被設計為一級指標。不同地區的資源供應情況以及不同時期環境保護的具體目標和工作任務各不相同。履行政府環保職能，服務效率，管理創新等，有針對性地聚焦重點，以詳細指標的形式闡述具有代表性的評價內容。

3 評價指標內容

一個大的企業、集團在運作經營階段，會出現相應的業務往來，這就包括多個指標的衡量。如果一個企業，集團退出當前的市場競爭環境，其破產或者因經營不善注銷企業，那么也會有相應的指標作為衡量評價。

4 指標體系的特點

4.1 符合企業完整生命周期

企業的經營需要具備周期性，即從企業注冊到經營不善撤銷注冊為止，要充分體現企業生命周期的完整性，以構建目的區域內的經營和改革目標任務。

兩人默默無語的吃了一頓飯，泥巴一直看著左小龍，左小龍一直看著飯菜。吃完飯后，左小龍將摩托車開到加油站加滿了汽油，把大燈開啟，左小龍問道：“你冷不冷？”

4.2 結合河南自貿區開封片區營商的經濟發展水平

我國地域遼闊，資源儲量豐富，每個地域的經濟發展水平差異很大，我國的主要矛盾也已講出問題所在。指標的假設和計算都是根據該地區城市居民的可支配收入水平制定的。破產指標的情況是依據該地區城市居民可支配收入的50～60倍來規劃。指標的計算衡量更應該與當地經濟發展水平結合考慮，如開業、申請建設許可等，以及其他與成本相關的指標，還應計算城市居民可支配收入的百分比。

4.3 融入河南自貿區開封片區營商可控的服務水平和質量

評估的主要目的是充分地調動地方部門的主動積極性，以促進縣域地區城市經濟水平的高質量穩定發展。其一，要使評估工作有廣泛的現實意義，可以充分客觀地反映每個縣域地區城市的營商環境差異之所在。其二，要充分地體現現實可操作性。因此，在這種情況之下，對一個區域服務的水平和質量評估工作就顯得非常重要了。以納稅指標為例，因為是按照縣域城鎮的可支配收入去設計案例，再按照稅率去計算案例的稅費總額。個人所得稅、增值稅等稅率在全國來說是統一的，然而在城建的稅區是8%，縣是6%，并且按照常規方式去計算縣城的總稅負會出現更加低的狀況，并且稅率的確定不是在基層，因此基層的發揮空間是有限的，這也打擊了基層部門的主動積極性。

在較短時間內，我國的居民可支配收入很難大幅增長。相應的支配考核制度也只是對每個縣域的經濟發展水平進行排名，這就會使該縣城陷入被動，也會讓其缺乏積極性與自主性。所以，為了更好地評估一個縣域的經營指標水平，文章加入了很多的評價指標與衡量方式，如滿意度指標。

如果獲得貸款名額的客戶滿意度很高，那么就可以運用當地的實際調查數據與數據分析技術來衡量一個區域的服務水平高低。在這樣的情況之下，就會形成鮮明的營商環境良性循環。除了考慮到對不同次級指標的滿意度外，還將城市的服務水平和質量納入控制范圍，建立了具有中國特色的公共服務機構。

5 指標運用時注意的事項

5.1 評估指標的選擇

中國擁有豐富的土地資源，不同地區的經濟差異很大。商業環境的評估指標可根據每個地區的實際情況進行調整。假如每個縣域都在評估之中考慮不能滿足指標的問題，那么就不需要去評估與評分，指標僅僅是一個衡量方式而已。實踐中，采用的評價指標主要由主要與非主要組成，通過選擇某種指標作為評價該區域的主要指標進行評估與排名，從而對該地域的發展有一定的警示指導作用，以促進該區域經濟穩步發展。

5.2 評估指標的計算依據

稅收指標中的納稅時間指標是以企業的納稅人員為基礎的。

客觀評價主要是以我國的法規為依據。如果評價對象屬于一個城市，由于銜接度高，很難實現分化，而評估商業環境以促進經濟發展的目的正在失去。那么，認知問題也會對指標的最終評價產生一定的影響。

5.3 評估指標權重的確定

指標權重的確定也非常重要。一般來說，對業務環境影響較大的因素，指數權重較大。相比之下，影響較小的因素的指數權重較小。數字平臺、數據共享等環境評估主要受到省、市兩級的影響。對營商環境影響最大的是服務評估縣級之間的水平。因此，在實踐中，每次考核都要根據縣域實際情況進行，而不是對每個地區的每項評估使用相同的權重。

5.4 指標分析方法

第一，比較分析。世界銀行報道了很多個國家的評估環境指標，并計算出了每個經濟體得分最高最低之間的差距，這就會使得每個經濟體都能有針對性地與其他國家進行比較。通過與一些相對發達的國內城市比較，如北京、上海、深圳等，發現指標體系符合世界銀行的指標體系，比較分析系統存在差異。目前，大多數組織部分計算世界銀行的基準，部分利用評估機構的極限距離進行比較分析。這種做法的優點是可以比較，找出一個縣與發達城市的差距，缺點是指標分析不統一，造成錯覺。

第二，靈敏度分析。靈敏度分析是指影響邊界距離發生變化的因素。舉例來說，一般分析注冊物業指標的敏感度，是為了計算程度，在這種情況下，當程序縮短一天時，距離和評分可以增加或減少。敏感性分析可以揭示指標變化對排名的影響，從而有助于使區域經濟更快地認識到商業環境工作的重點并取得突破。

5.5 評估指標修訂

縣市商業環境評價指數目前還處于摸著石頭過河，正在研究的狀態中。因此，在實踐中，需要充分地考慮與分析今后可能面臨的各種問題與挑戰，以求如何設置指標參數來進行參考指導。

6 河南自貿區開封片區營商環境優化對策

6.1 完善金融服務體系，增強企業融資便利性

國家金融擔保機構應當重點為小微企業和農業市場主體提供金融擔保，符合產業政策，具有市場發展前景。制定激勵措施，幫助金融機構加強對小型和混合市場主體的金融服務，增加對小型和混合市場主體的支持，以及提供財政支持，例如向業務暫時有困難但在市場上有競爭力的市場主體提供貸款。

6.2 優化稅收服務

政府部門提出要不斷優化相關稅收政策服務,確保出口市場主體企業能夠及時批準享受出口相關商品稅收稅率優惠。通過實施稅收稅率優惠、出口商品關稅稅率優惠等稅收政策,避免批準征收、超額批準征收、不足批準征收、暫停批準征收等突出問題,提前批準收費,并延遲收費。擴大中小企業個人所得稅增加減免征收范圍,取得企業所得稅的一半,提高中小企業技術研發投入支出的應稅扣除率,以高科技為基礎,有效減輕中小企業稅負。

6.3 繼續加大教育科研資金投入,留住高質量拔尖人才

發揮國外大學企業集中的資源優勢,增強高等學校與國外企業的戰略合作創新實力,建立高校大學生科技創業項目孵化創新基地,建立大學科研院所和企業創新研究中心,加強大學市場經濟參與者與高校、科研機構等的交流合作。推進外省產學研用人的協同發展創新,推動外省科技成果有效轉化,實現各經濟開發區拔尖人才和高新技術的有效流動。積極探索引進一批外省拔尖人才,并能通過適當的管理方法靈活選擇引進和同時提供各種高質量的科技勞動報酬和科技工作者的生活便利條件,如高校輔導員就業輔導、短期企業兼職、退休后員工再就業及國際伙伴合作支援,改善外省人才創業培訓,他們的人才運用、選拔、考核和人才激勵能力保障機制,以及積極引進國外高端人才創業。

6.4 大力推動民營產業結構良性變革,鼓勵大型民營企業健康發展

進一步加快改革，放寬中央地方企業民營經濟的市場準入,讓中央地方企業民營經濟逐漸發展成為中央地方政府支持國民經濟社會發展的地方市場經濟主力軍,為地方國民經濟社會發展進步提供了可持續的社會資本推動市場穩定增長的新動力。通過充分整合利用地方民營資源,強化發揮地方民營優勢產業整合力量,推動民營集體農業生產合作社向新型的和現代化的民營企業經濟組織結構轉型改造升級方向發展。

6.5 完善市場管理制度,促進區域良性互動

繼續實行嚴格統一的市場準入和公共市場監管管理制度,維護公共市場主體的基本合法權益,平等公開對待各類公共市場主體,平等公開對待非公共經濟市場主體與其他國家市場主體,保證公共市場主體在各方面都能享有平等待遇,完善和規范減少市場準入負面信息清單,明確市場準入主體范圍,允許企業私人資本直接進入。

6.6 加強營商環境法治宣傳，營造法制化營商環境

要營造一個良好的法制環境氛圍，就必須不斷地加強國家的法治建設，不斷地提高決策、經營、管理的能力水平，不斷地增強社會法治和規則意識。我國更應該努力營造建立各種監督機制與營商環境監督體系相結合的方式，如監察監督、司法監督、新聞輿論監督、社會監督、行政監督等。對于嚴重有損營商市場環境的主體，以及違法行為要嚴厲打擊，并將其納入誠信系統之中，對嚴重失信的市場主體要采取更為嚴厲的懲罰懲戒措施去規范校正。