關于濟南市軌道交通R2線一期工程可行性研究報告的評估報告

編者按：工程咨詢成果是工程咨詢行業作為智庫型機構的直接體現，優秀工程咨詢成果集中反映了行業質量和水平。為進一步擴大和提升全國優秀工程咨詢成果獎獲獎項目的影響力，更好地發揮優秀成果的導向示范作用,推廣獲獎項目所屬企業在工程咨詢方面的技術水平、先進經驗和創新成果，使業界及時地了解工程咨詢業務發展動向，《中國工程咨詢》雜志從2022年第2期起,開辟《成果暢享》專欄,陸續選取刊登全國優秀工程咨詢成果獎獲獎項目，以饗讀者。

一、項目背景

黨的十九大后，山東省新舊動能轉換綜合試驗區獲批建設，成為國內首個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區。為全面落實國務院《關于山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復》（國函〔2018〕1號）精神，擔當國家動能轉換時代使命，山東省委、省政府提出建設濟南新舊動能轉換起步區。城市發展，交通先行，適時推進濟南市軌道交通建設，對提升泉城品質和形象，加速新舊動能轉換，打造環渤海大灣區重要增長極具有重要意義。為此，濟南市在綜合交通系統規劃中提出了“構建以軌道交通為骨干，與快速公交、普通公交、出租車相結合的現代化多層次公共交通體系”的發展目標。

2018年11月，國家發展改革委批復了《濟南市城市軌道交通近期建設規劃（2015-2019年）調整》。規劃主要對濟南軌道交通R2線（以下簡稱“R2線”）進行了優化調整，調整后R2線作為濟南市軌道交通線網中第一條東西向主干線，將串聯多條南北向軌道交通線路，為濟南市攜河北跨、高質量建設新舊動能轉換起步區提供重要的交通支撐。按照山東省政府投資項目管理的規定，R2線為政府投資項目，需上報山東省發展改革委申請審批。山東省工程咨詢院（以下簡稱咨詢院）作為山東省政府投資項目評審中心，受山東省發展改革委的委托，對《濟南市軌道交通R2線一期工程可行性研究報告》（以下簡稱《可研報告》）開展了全面的評估咨詢。

二、咨詢服務過程和主要內容

咨詢院作為承擔本項目的咨詢單位，咨詢服務過程和內容如下：

1.咨詢院成立評估工作專班，制定評估工作方案。在全面收集并認真審閱相關資料的基礎上，工作專班人員多次深入R2線一期工程沿線進行現場勘察，有效完成了對《可研報告》的初審，并協助編制單位對《可研報告》進行了初次修編。

2.咨詢院組建高水平專家團隊，精心組織評估會議。評估工作專班結合項目專業需要，邀請了國內各頂尖軌道交通設計咨詢機構的多位知名權威專家組成專家組，并召開評估預備會，就項目相關問題進行初步討論。隨后舉行項目評估大會，會議期間專家組認真聽取了編制單位的匯報，以及省、市相關政府部門代表的意見，詳細踏勘了項目現場，認真審閱了相關材料，分組進行了充分的交流討論，最終提出專家組評估意見。

3.咨詢院梳理各方意見，做好重點問題的匯總分析。工作專班人員分門別類梳理各方意見，做好重點問題尤其是線路方案、站點設置、結構工程方案、投融資方案、泉水及歷史文化名城保護等相關問題的匯總分析。分組評審結束后，專家組匯總擬定關于整個項目的評估意見，并指導編制單位進行二次修改。根據《可研報告》修改情況，在全面審查與論證基礎上，形成了《關于濟南市軌道交通R2線一期工程可行性研究報告的評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。

三、咨詢服務工作的重要創新點和亮點

濟南市是中國唯一一座因泉而生、泉城共生，古城與商埠區并舉，文化底蘊深厚的歷史文化名城，同時也是中國近現代發展歷程的重要見證者。R2線的建設，雖然可為泉城市民提供快捷方便的交通服務，并成為歷史文化傳播的載體，但對泉水與歷史文化名城進行保護，必然會對軌道交通線路方案選擇、車站選址、地鐵站空間設計等提出諸多限制，因此自然遺產和文化遺產保護也為項目建設帶來了新的挑戰。

1.泉水保護。本次評估工作的一大核心是名泉保護。為此，評估工作專班查閱大量資料，多次向國內的權威泉水專家咨詢相關意見，會同泉水保護和水文地質勘察等單位開展實地踏勘，并積極借鑒了高速公路、高速鐵路等其他線形工程在名泉保護方面總結的經驗教訓。根據項目線路占用山體、河流水系、泉水重點滲漏帶、直接補給區四條保泉生態控制線，以及占用控制開挖深度情況，綜合考慮項目工程方案，針對項目建設對泉水環境的影響進行了深入分析評價，提出了泉水環境保護的相關措施，以及優化線路方案和主要工程方案的意見，向名泉保護與軌道交通有機結合邁出了歷史性一步。

2.歷史文化名城保護。評估工作中全面梳理了項目線路方案與濟南歷史文化名城的關系，分析了項目建設可能對歷史文化名城造成的沖突與影響，并相應提出了軌道交通建設中歷史文化名城遺產保護與利用措施。

3.交通銜接規劃。項目存在線路總體走行范圍內地下條件復雜、地上交通基礎設施稠密、各規劃片區密集、功能區分布不合理，以及交通接駁站點設置不均等諸多問題。評估工作組根據匯總的資料及實地調研情況，提出了沿線道路交通既有設施的改善原則和初步思路，并建議補充開展交通銜接規劃的相關專題研究。

4.客流預測。已開通運營的R1線位于濟南市西部近郊，偏離主要客流區域，整體客流量較小。本項目為東西走行，穿越核心市區，契合濟南市主要客流流向，需充分結合濟南市地面交通發展、土地利用規劃、交通政策、客流分布、票價機制、換乘量等因素完善客流預測結果。

5.線路方案。R2線線路方案沿線控制因素較多，方案比選難度較大。項目多次穿越鐵路、高速公路、市政橋梁（高架橋、立交橋、河道橋等）、地下管廊、河道等控制點，近三分之一長度線路位于《濟南市名泉保護總體規劃》重點保護區范圍內，沿線地質環境復雜，經過巖溶塌陷區及采空塌陷等，線路方案是此次評估工作的重點之一。

6.地下結構工程。因R2線近三分之一長度線路位于《濟南市名泉保護總體規劃》重點保護區范圍內，且周邊環境條件限制因素較多，地下結構工程方案需結合地下障礙物、地上交通疏解方案、地下水情況及項目建設對泉水影響等因素綜合考慮。

7.投融資方案。由于R1線剛開通試運營，經營管理模式還處在摸索階段，票價機制尚待完善，且R1線線路客流量較小，沿線配套設施建設緩慢，可參考性不高。因此，如何優化本項目的融資模式，降低融資成本，緩解資金壓力，解決未來運營的可持續問題成為項目評估的重點之一。

四、項目效果

R2線作為濟南市乃至整個山東省軌道交通項目發展的重要標桿，向軌道交通與泉城文化和諧相融邁出了重要一步。

1.軌道交通與泉水保護的有機結合

《評估報告》充分利用已有泉水環境保護研究成果，分析論證了軌道交通建設對濟南市泉水環境的影響程度。建議本項目施工期與泉水位豐枯期相結合，健全泉水環境監測體系，完善地下水排導設計和施工，以減少對泉水的影響。相關結論及建議為本項目建設選線、優化設計、制定泉水環境保護相關措施和施工方案等提供了指導性依據，對濟南市軌道交通發展具有重要的借鑒和參考意義。

2.為歷史文化名城保護措施提供指導性意見

《評估報告》從歷史文化遺產保護的角度，提出指導性意見，并建議以軌道交通建設為載體，在充分挖掘歷史文化內涵、尊重和考慮名城保護的基礎上，提高濟南市軌道交通文化內涵，突出泉城文化特色。

3.以本項目為契機積極進行城市交通基礎數據調查工作

目前濟南市軌道交通建設所依賴的城市交通基礎數據較為匱乏，本項目未來將承擔市域大運量客流，滿足濟南市域東西向快速交通需求，建成運營后的客流數據將作為未來其他線路客流預測的重要參考依據。《評估報告》提出了進一步加強居民出行特征的對比分析、核實部分客流預測指標的合理性、加強敏感性分析工作等意見，并建議以本項目為契機，逐步建立客流預測工作的后評價制度，對客流預測效果進行評估，積極開展城市交通基礎數據調查，多部門協同構建濟南市大交通基礎數據庫，以此協調各交通方式發展。

4.進一步深化各專題研究，為濟南市軌道交通第二輪建設規劃提供基礎支撐

在泉水保護的基礎上，《評估報告》針對項目系統制式選型、線路及主要工程方案、機電設備方案等提出了相應的意見，經修改完善后的各方案可經得住歷史檢驗。同時，還提出了進一步深化泉水保護、歷史文化名城保護、用地控制規劃、交通銜接規劃、客流預測等專題研究的相關建議，可為濟南市軌道交通第二輪建設規劃提供基礎支撐。

5.完善投融資方案與體系，形成具有濟南特色的經營管理模式

本項目經濟效益良好，但財務評價計算期內存在221.94億元的累計資金缺口，政府需制定相應政策以保證項目的可持續性。《評估報告》建議，未來本項目在建設及運營過程中，在確保各區各級財政資金投入的前提下，嘗試多元化融資方式，并適當給予稅費支持；在運營過程中不斷完善票制票價及調整機制，盡量做到將軌道交通資源開發經營與線路同步規劃、設計和建設，拓展附屬資源開發，完善上下游產業鏈，以實現軌道交通的可持續性及資源開發經營效益最大化,同時形成一套完整、成熟并具有濟南泉城特色的經營管理體系。