全過程工程咨詢發展研究

文/王碧劍 賈華杰

一、全過程工程咨詢服務發展背景

為深化投融資體制改革，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率，國家發展改革委和住房城鄉建設部制定了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）（以下簡稱515號文），提出鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業[1]。隨著國家層面全過程工程咨詢政策的出臺，以及各地方政策及相關研究的漸次跟進，投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理、BIM咨詢等專項咨詢企業積極響應，全過程工程咨詢進入業務市場化服務發展期。但在開展全過程工程咨詢業務實踐活動中也存在諸多障礙，嚴重影響著全過程工程咨詢業務的健康發展。

二、全過程工程咨詢的含義及發展優勢

（一）全過程工程咨詢的含義

全過程工程咨詢是指工程咨詢方綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代科學技術和經濟管理方法，采用多種服務方式組合，為委托方在項目投資決策、建設實施乃至運營維護階段持續提供局部或整體解決方案的智力性服務活動[2]。全過程工程咨詢體系如圖1所示。

圖1 全過程工程咨詢體系圖

概念明確了全過程工程咨詢是貫穿項目全生命周期內的各項咨詢服務，其咨詢內容包含了組織、管理、技術、經濟等各方面，因此需要打通專業壁壘和行業部門的壟斷、暢通階段銜接、消解主體沖突、并聯部門審批、確保目標一致，提升全過程工程咨詢服務的效率和水平。

（二）全過程工程咨詢服務的優勢

現階段，建筑行業正處在新的市場環境下，面臨新理念、新技術的挑戰，在這種情況下，全過程工程咨詢作為一種全新的工程咨詢服務模式被提出來，從自身角度講，全過程工程咨詢有著明顯的優勢。

1. 整體性和集成性

工程建設全過程工程咨詢包含了從項目投資概念的提出到項目缺陷責任期結束的整個項目全壽命周期。如圖1所示，貫穿了立項決策階段、設計準備階段、設計階段、施工階段、試車階段和缺陷責任期階段，囊括了投資決策咨詢、招標代理、勘察設計、工程監理、工程造價、項目管理、BIM咨詢等眾多專業咨詢服務業態。全過程工程咨詢全面提升了工程項目各個環節的管理水平，有利于工程項目管理集成化，更是實現了各專業咨詢服務工作的有機結合，真正實現了工程咨詢服務的整體性和集成化管理，有助于提升投資決策的科學化和項目管理的效率。

2. 服務目標明確

全過程工程咨詢囊括了工程項目全生命周期內的各專項咨詢服務業態，咨詢服務主體為一家咨詢服務單位，因此在提供咨詢服務的過程中，能夠從項目的全壽命周期考慮，完全以整體項目為出發點，圍繞整個項目通盤考慮咨詢服務內容，以提高服務質量和服務水平。

3. 主體責任明確

全過程工程咨詢服務內容囊括了投資、設計、施工、信息技術、人力資源、風險管理等類型，不管運用什么技術、采用什么設備、聘任什么人才、服務什么階段，其承擔責任的主體只有全過程工程咨詢機構一家單位，因而責任明確、方向清晰，有利于咨詢委托方進行管理和落實責任。

4. 咨詢效率和服務質量更優

全過程工程咨詢服務模式將過去碎片化的專項咨詢服務整體化和集成化，使相對獨立的單項業務咨詢進行跨組織的變革和集成，使得全過程工程咨詢服務機構能夠充分整合各方資源、運用信息化手段進行流程再造，提供優質高效的多業務跨階段的綜合性咨詢服務。

三、全過程工程咨詢服務的發展障礙

全過程工程咨詢服務作為一種全新的咨詢服務模式，試行五年來，盡管國家相關部委和地方政府相繼出臺了一系列的指導意見和實施細則來促進全過程工程咨詢服務的落地實施，但在市場推進過程中，依然舉步維艱、發展緩慢、障礙重重。

（一）多主體難融合

國內市場傳統專項咨詢服務主體眾多，有投資策劃機構、招標代理機構、勘察單位、設計單位、監理單位、造價咨詢機構、BIM咨詢機構、項目管理機構和銷售策劃公司等典型專項咨詢服務機構。這些專項咨詢服務主體從建立之初就從事專項咨詢服務，有著明顯的專業特長和單一性，相互之間因為咨詢業務需要而臨時構成全過程咨詢服務合作關系，實際只是各階段咨詢工作的機械連接。其各自在對咨詢業務的理解上缺乏全局性和客觀性，在服務的流程上缺少連貫性，在輸出成果的標準格式上缺少一致性，在各階段業務的相互配合和溝通上缺乏默契性，因此，多主體聯合提供咨詢服務的效果和水平很難滿足委托方的要求，導致執行效果不佳，真正融合困難。

（二）多階段難銜接

全過程工程咨詢服務是基于建設工程全壽命周期的集成化管理，從建設項目概念的提出到建設項目缺陷責任期結束，包含了項目立項決策階段、設計準備階段、設計階段、施工階段、試車階段、缺陷責任期階段，每個階段包含的專項咨詢服務內容是完全不同的，且市場對每個階段的具體咨詢形式具有高度的認可度，同時在市場上已經形成了比較固化的專業咨詢服務業態。當全過程工程咨詢服務概念提出后，要實現跨階段溝通，全過程整體考慮，融合各階段內容，優化各階段工序流程，打破各階段之間的壁壘就變得困難重重，難以實現。

（三）多專業難集中

對于全過程工程咨詢服務機構而言，如何合理調配人力資源、運用各專業知識和技能并兼顧咨詢服務的效率和質量，將面臨巨大挑戰。全過程工程咨詢服務屬于知識密集型服務，涉及組織、管理、技術、經濟等眾多知識的綜合運用，主要包括房地產開發與管理、信息管理與信息系統、工程管理、建筑學、大數據管理與應用、應急管理、工商管理、市場營銷、采購管理等專業，覆蓋了市場分析、評價決策、技術經濟、規劃設計、項目管理、施工管理、合同管理、設備管理、運營管理、企業管理等專業知識，具有高度的集約性，不僅需要廣泛的專業知識，而且需要眾多的交叉學科支撐。

具有專業知識的人才是全過程工程咨詢服務中最活躍和最有價值的要素，也是保證全過程工程咨詢服務質量的關鍵。這就要求全過程工程咨詢機構要招攬和培養大量的各專業人才，但是目前市場存在的專項咨詢主體都不具有全人才全知識體系的能力，即使在組成聯合體的情況下，也難以有效地將各家專項咨詢主體的人力資源充分調動起來，進行綜合運用和高效融合，依然還是機械組合，與全過程工程咨詢服務的整體性和集成化特點相差甚遠，難以真正提高咨詢服務質量和水平。

（四）多業務難整合

隨著我國工程咨詢服務市場的快速發展，形成包括投資咨詢、招標代理、勘察設計、工程監理、工程造價、項目管理、BIM咨詢等專業化的咨詢服務業態，而且部分專業咨詢業態建立了行業執業準入制度，促進了我國工程咨詢服務專業化水平的提升[1]。而515號文提出鼓勵各專業咨詢服務機構和企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢服務，要求必須將市場上的各專業咨詢服務業態進行整合和集成，但是由于目前各專業化咨詢服務業態發展穩定、業態區分清晰，同時在每個咨詢服務業態內部都有穩定的人員架構及其分工、屬于自身業態的成果交付標準、更有屬于自身業態的價值文化等，這些都造成了各業態聯合經營、并購重組的巨大障礙。

（五）多目標難兼容

由于全過程工程咨詢服務涉及的工程階段多、業務過程和節點多，市場專業咨詢服務業態多、專業咨詢服務主體多，不同的咨詢服務主體，處在不同的工程階段，經營著不同的咨詢服務業態，都有各自明確的經營目標及目標界定的標準。實行全過程工程咨詢服務以后，工程的各專業咨詢服務業態之間的業態墻就必須打通，各專業咨詢服務主體之間的利益就要重新進行分配，原有各咨詢主體的經營目標就要進行統一協調，將各專業咨詢業態目標必須統一到客戶利益上，這樣勢必對原有業態目標的制定造成巨大沖擊，從而對全過程工程咨詢服務目標的制定造成障礙。

（六）多部門難協調

改革開放以來，我國工程咨詢服務市場化快速發展，形成了眾多專業化的咨詢服務業態，而且部分咨詢服務業態已經建立了執業準入制度，包括機構從業準入制度和個人執業準入制度，機構需要與咨詢服務業態相匹配的資質證書，個人需要具備與所從事咨詢服務業態相對應的執業資格。而資質的辦理和資格的考取都有對應的政府服務部門進行管理。

隨著全過程工程咨詢服務業務的進一步發展，工程咨詢服務各階段的有效銜接、各專項咨詢服務業態墻的打通，原有的行業準入制度被打破，企業的從業資質類別和個人執業資格種類發生變化，相應的政府服務部門分工也會隨之發生變化。而現階段如何打破政府服務部門分工形成的“部門墻”，有效地破除制度性障礙也成為全過程工程咨詢深入發展的關鍵。

四、全過程工程咨詢服務發展建議

（一）轉變職能部門管理方式，促進部門業務融合

全過程工程咨詢服務的發展與推廣需要政府部門從建設工程的全局出發、著眼市場，從更加宏觀的視角出發，進行政策性的支持和引導，運用間接性的管理手段，進行市場指導和監管。轉變傳統的“重后期建設工程實施，輕前期投資決策評估”的觀念，建設行政主管部門應該著眼全局，加強前期投資決策綜合評價的監控，確保項目誕生即健康，通過對市場企業準入資質和從業人員執業資格的科學管理、制定并完善全過程工程咨詢業務服務的技術標準和合同示范文本、建立健全全過程工程咨詢行業信用評價體系，實現對建設實施過程及項目責任期的市場監管，從而保證項目前期健康基因的傳遞。

為了給全過程工程咨詢企業提供更全面更優質的政策支持和引導，全面提升全過程工程咨詢企業的集成管理能力，行業行政主管部門還需要克服傳統的對工程咨詢服務行業條塊式分割管理的現狀，破除制度性障礙，打通部門之間的壁壘，消除由于多部門多頭管理造成的咨詢業松散狀、碎片化、交叉化管理影響，從市場監管的角度促進專業咨詢服務業態的整合，提升全過程工程咨詢企業的咨詢管理能力。

（二）制定和完善全過程工程咨詢服務的技術標準和管理體系

全過程工程咨詢服務作為一種全新的咨詢服務模式，在我國還處于探索發展階段，相關職能部門可以組織專家進行調研，研究制定全過程工程咨詢需要的技術服務標準、成果交付標準、合同示范文本、服務收費標準等[3]。建立投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢服務技術標準體系，促進全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規范化；構建適合我國全過程工程咨詢服務的招標文件及合同示范文本，科學制定合同條款，促進合同雙方履約[1]；探索制定適合我國國情的全過程工程咨詢服務酬金體系，規范酬金收取方式、收費標準、酬金費率等，促進市場良性競爭，正向激發市場專項咨詢服務向全過程工程咨詢服務轉變，實現全過程工程咨詢的健康發展。

（三）培養全過程工程咨詢人才

全過程工程咨詢屬于智力密集型行業，涉及人才多專業廣，除了需要建筑類相關專業人才以外，還需要會管理、懂經濟、熟法律、通技術的專業人才。企業要重視人才的引進、開發和培養，建立科學高效的人才機制，通過人才引進和自主培養，建立一支年齡結構合理、專業結構齊全、職稱層次均衡的人才隊伍，為開展全過程工程咨詢業務提供人才支撐，提高咨詢業務水平，提升咨詢企業市場競爭力。

（四）鼓勵新技術的應用

隨著信息化應用在各行各業的不斷發展，信息化賦能工程咨詢將成為全過程工程咨詢深入發展的關鍵。作為工程咨詢企業，必須大力開發和利用大數據、BIM建筑信息模型、GIS地理信息系統、IOT物聯技術、AI智能等現代信息技術在投資決策、勘察設計、施工運營全過程的集成應用，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業務提供保障。鼓勵企業建立自身的技術標準、管理標準，不斷完善質量管理體系、職業健康安全環境管理體系，通過積累咨詢服務實踐經驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標準[2]。同時，行業行政主管部門可以通過政策引導和鼓勵全過程工程咨詢企業運用現代信息技術提供工程咨詢服務。例如，制定全過程工程咨詢企業評價體系、獎懲辦法、考核標準等管理辦法，正向激勵全過程工程咨詢企業深度融合信息技術，為業主提供高效高品質的咨詢服務。

五、結束語

全過程工程咨詢作為一種新型的建設工程咨詢組織模式，具有綜合性、高效性、集成化、一體化等明顯優勢，能夠有效地提升工程咨詢服務的效率，解決業主的需求。在我國，全過程工程咨詢還處于探索發展階段，不可避免地存在這樣那樣的問題，但是只要我們不斷深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，破除制度性障礙，完善政策措施，創新咨詢服務組織實施方式，就可以探索出一條具有我國特色的全過程工程咨詢服務模式。